Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 16 декабря 2020 г. по делу N 8а-28019/2020[88а-26665/2020]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Склярука С.А, судей Репиной Е.В, Смирновой Е.Д, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Фитисенковой Евдокии Яковлевны на решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 13 февраля 2020 г. (дело N 2а-113/2020), апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 8 сентября 2020 г. (дело N 33а-3216, \2020) по административному делу по административному исковому заявлению Фитисенковой Е.Я. к Московской таможне ФТС ЦТУ о признании действий незаконными, взыскании судебных расходов, компенсации морального вреда, заслушав доклад судьи Репиной Е.В, объяснения представителя Московской таможни ФТС ЦТУ Чурсиной М.А, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, установила:

Фитисенкова Е.Я. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными действия Московской таможни ЦТУ ФТС, выразившиеся в отказе в выдаче личных вещей, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов. В обоснование требований административный истец указала, что в 2014 года она приобрела квартиру в Чеховском районе Московской области. 3 июля 2015 г. она выслала из г. Ташкента в г. Москву контейнер со своими личными вещами. Оценочная стоимость контейнера с вещами составила 250 000 сум, что по состоянию на 5 июля 2015 г. эквивалентно 6 003 руб. 14 июля 2015 г. контейнер с вещами прибыл в г. Москву. 15 июля 2015 г. при обращении в Московскую таможню ЦТУ ФТС в выдаче личных вещей ей было отказано, поскольку Фитисенкова Е.Я. не подавала таможенную декларацию. 30 ноября 2015 г. административным ответчиком принята пассажирская таможенная декларация и предоставлена квитанция на оплату таможенной пошлины в размере 385 473, 31 руб. Административный истец полагает, что освобождена от уплаты таможенных сборов. Личные вещи Фитисенковой Е.Я. до настоящего времени ей не выданы, что является нарушением ее прав и интересов. Указывает, что в нарушение действующего законодательства административный ответчик незаконно удерживает вещи Фитисенковой Е.Я. Данными действиями Московской таможни ЦТУ ФТС истцу причинен моральный вред.

Решением Черемушкинского районного суда г. Москвы от 13 февраля 2020 г, оставленным без изменения судебной коллегией по административным делам Московского городского суда от 8 сентября 2020 г, в удовлетворении административных исковых требований Фитисенковой Е.Я. отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 2 ноября 2020 г, административный истец Фитиеснковой Е.Я. просит об отмене состоявшихся судебных актов, указывая на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, неверную оценку представленных сторонами доказательств.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем, судебная коллегия, на основании части 2 статьи 326 КАС РФ, определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса (части 2, 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Нарушения такого характера были допущены судами при рассмотрении указанного спора.

Как следует из материалов дела, Фитисенкова Е.Я, является гражданином РФ, документирована паспортом гражданина РФ N, выданным Московским РОВД г. Рязани ДД.ММ.ГГГГ

Согласно адресному листку убытия Фитисенкова Е. Я. выехала из г. Ташкента, Республики Таджикистан в Российскую Федерацию на постоянное место жительства.

3 июля 2015 г. Фитисенкова Е.Я, направила контейнер со своими личными вещами весом 3 тонны, 39 мест, общей стоимостью 25 000 сум. из г. Ташкента в г. Москву. Опись домашних вещей была вложена в контейнер, при этом административный истец пассажирскую таможенную декларацию не подавала.

30 ноября 2015 г. Фитисенкова Е.Я. подала пассажирскую таможенную декларацию, указав, что перевозится несопровождаемый багаж (личные вещи), общим весом 3 000 кг, 39 мест, общей стоимостью 6 003 руб.

1 декабря 2015 г. Фитисенковой Е.Я. отказано в выпуске товаров в связи с неуплатой таможенных платежей.

Согласно выставленной квитанции от 30 ноября 2015 г. Фитисенковой Е.Я. следует уплатить 385 473, 31 руб, из которых 61 448, 17 руб. - таможенный платеж в отношении товаров для личного пользования, 250 руб. - таможенные сборы за совершение таможенных операций, 323 775, 14 руб. - таможенные пошлины, налоги по единым ставкам в отношении товаров для личного пользования.

Согласно докладной записке начальнику Управления таможенной службы от 27 июня 2016 г, при таможенном декларировании товаров для личного пользования Фитисенковой Е.Я. представлены документы, подтверждающие воссоединение семьей, проживающей на территории РФ и приобретение недвижимости на территории РФ, в связи с чем принято решение поручить Московской таможне осуществить выпуск бывших в употреблении товаров ввозимых лицом, с предоставлением освобождения от уплаты таможенных платежей.

22 октября 2018 г. истец повторно подала таможенную декларацию, ей была выдана квитанция на оплату таможенных платежей на сумму 904 139, 20 руб. 23 октября 2018 г. Фитисенковой Е.Я отказано в выпуске товаров в связи с неуплатой таможенных платежей.

20 июня 2019 г. административный истец обратилась к ответчику с жалобой на указанные выше действия ответчика.

4 июля 2019 г. Фитисенковой Е.Я дан ответ, согласно которому ей разъяснено, что необходимо подать таможенную декларацию на перемещаемые товары в таможенный орган по месту нахождения товаров либо по месту жительства в г. Рязани с предоставлением таможенному органу документов, подтверждающих заявленные в декларации сведения, и своевременно оплатить таможенные платежи в случае их начисления.

Не согласившись с действиями таможенного органа, Фитисенкова Е.Я. обратилась за судебной защитой.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, не усмотрел законных оснований для удовлетворения заявленных Фитисенковой Е.Я. требований, указав, что доказательств того, что на момент ввоза личных вещей Фитисенкова Е.Я. была освобождена от уплаты таможенных платежей, либо имела какие-либо льготы по их уплате, не представлено.

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда с указанными выводами суда первой инстанции согласилась.

Между тем обжалуемые судебные акты нельзя признать законными исходя из следующего.

Порядок перемещения физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза товаров для личного пользования, в том числе транспортных средств, на момент возникновения спорных правоотношений, регулировался главой 49 Таможенного кодекса Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. N 17, далее - Таможенный кодекс).

В соответствии с названным кодексом таможенное декларирование товаров для личного пользования осуществляется физическими лицами при их следовании через таможенную границу одновременно с представлением товаров таможенному органу, за исключением транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территории государств - членов таможенного союза, временно вывозимых с таможенной территории таможенного союза и обратно ввозимых на такую территорию (пункт 1, подпункт 4 пункта 2 статьи 355).

Критерии отнесения товаров, перемещаемых через таможенную границу, к товарам для личного пользования, стоимостные, количественные и весовые нормы перемещения товаров для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных платежей, случаи освобождения от уплаты таможенных платежей отдельных категорий товаров для личного пользования, а также порядок применения таможенных пошлин, налогов устанавливаются международным договором государств - членов Таможенного союза (часть 3 статьи 352 Таможенного кодекса).

Таким международным договором, действовавшим до 29 марта 2018 г. (вступление в силу Договора о Таможенном кодексе ЕАЭС от 11 апреля 2017 г.), является Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 г. "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском" (далее - Соглашение).

Льготы по уплате таможенных платежей в отношении товаров и транспортных средств для личного пользования, ввозимых физическими лицами при переселении на территорию государства - члена Таможенного союза на постоянное место жительства из иностранных государств, установлены пунктами 8, 12 и 24 Приложения 3 к Соглашению.

Статья 12 Соглашения устанавливает, что в отношении перечисленных в приложениях 3 и 4 товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу, таможенные платежи не уплачиваются.

В соответствии с пунктом 12 Приложения 3 к Соглашению к числу товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу, с освобождением от уплаты таможенных платежей независимо от таможенной стоимости и веса, относятся доставляемые перевозчиком в адрес физического лица товары для личного пользования, за исключением транспортных средств, ввозимые физическими лицами, признанными в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза беженцами, вынужденными переселенцами, а также прибывающими (переселяющимися) в государство - член таможенного союза на постоянное местожительства при одновременном выполнении следующих условий:

-ввоз товаров для личного пользования на таможенную территорию таможенного союза из страны предыдущего проживания осуществляется не позднее 18 месяцев с даты прибытия указанного лица на постоянное место жительства в государство - член таможенного союза;

-такие товары приобретены до даты признания физических лиц в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза беженцами, вынужденными переселенцами либо до даты прибытия (переселения) на постоянное место жительства в государство - член таможенного союза.

Согласно письму ФТС России от 18.01.2012 N 01-11/01674 "О лицах, переселяющихся на постоянное место жительства" в случае переселения физического лица, являющегося гражданином Российской Федерации либо имеющего двойное гражданство (включая гражданство Российской Федерации), на постоянное место жительства в Российскую Федерацию не в рамках реализации международных договоров Российской Федерации о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев либо Государственной программы, документом, подтверждающим намерение такого лица постоянно проживать в Российской Федерации, может рассматриваться наличие полученной постоянной регистрации по месту жительства в Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ввоз Фитисенковой Е.Я. бывших в употреблении товаров для личного пользования, согласно отметкам в накладной, осуществлен на таможенную территорию таможенного союза из Республики Узбекистан 14 июля 2015 г. На момент ввоза 14 июля 2015 г. личных вещей Фитисенкова Е.Я. являлась гражданином Российской Федерации, прибывшим на постоянное место жительства в государство - член Союза - Российскую Федерацию. На момент прибытия в РФ зарегистрирована по месту жительства: "адрес"

В то же время при рассмотрении настоящего дела судами не выяснялись обстоятельства переселения Фитисенковой Е.Я. на постоянное место жительство в РФ, не установлено, отвечал ли ввезенный Фитисенковой Е.Я. на территорию РФ товар для личного пользования условиям, предусмотренным пунктом 12 Приложения 3 к Соглашению, и, соответственно, могла ли административный истец Фитисенкова Е.Я. быть освобождена от процедур таможенного оформления данного товара.

Доводы Фитисенковой Е.Я, приведенные в кассационной жалобе, о невозможности реализации прав, связанных с владением, пользованием и распоряжением, принадлежащим ей имуществом, подлежали оценке с учетом того, что доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда.

При таких обстоятельствах, обжалуемые решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 13 февраля 2020 г, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 10 сентября 2020 г. нельзя признать законными, в связи с чем данные судебные акты подлежат отмене, а административное дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции для установления изложенных в настоящем определении обстоятельств.

При новом рассмотрении административного дела суду надлежит учесть вышеизложенное и разрешить административное дело в соответствии с требованиями закона.

В силу изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 13 февраля 2020 г, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 10 сентября 2020 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в Черемушкинский районный суд г. Москвы в ином составе судей.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 21 декабря 2020 г.

Председательствующий

Судьи