Решение Саратовского областного суда от 15 января 2021 г. по делу N 12-12/2021

Судья Саратовского областного суда Черняева Л.В.

при помощнике Волчкове К.С, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора магазина N 145 общества с ограниченной ответственностью "Центр реструктуризации" Кудрявцевой Г.Р. на постановление судьи Красноармейского городского суда Саратовской области от 23 ноября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), установил:

постановлением судьи Красноармейского городского суда Саратовской области от 23 ноября 2020 года директор магазина N 145 ("Гроздь") общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Центр реструктуризации" Кудрявцева Г.Р. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, заявитель просит судебный акт отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. В доводах жалобы выражает несогласие с указанными в постановлении о привлечении к административной ответственности нарушениями статей 11, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 4.4, 6.1, 6.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", пункта 9.8 СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций", пунктов 10.2, 10.7, 14.1 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", постановления главного государственного санитарного врача по Саратовской области от 10 апреля 2020 года N 4 "Об усилении мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции в Саратовской области", поскольку они не имели места быть. Считает, что в указанных судом нормах не имеется ссылки на возложение на конкретно определенных лиц обязанности по обладанию навыками разведения и использования имеющихся дезинфицирующих средств; обязанности иметь на рабочих местах инструкции по приготовлению дезинфицирующих растворов при вирусных инфекциях, с указанием концентрации и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств; обязанности наносить на емкости с дезинфицирующими растворами для обработки поверхностей информации с указанием процентной концентрации применяемых дезинфицирующих средств и даты изготовления дезинфицирующего раствора; обязанности указывать в графиках обработки поверхностей процентную концентрацию используемого дезинфицирующего раствора, периодичность обработки и экспозицию его применения; не регламентируют с установленным расчетом необходимый запас средств индивидуальной защиты (масок). Указывает, что все приведенные положения носят рекомендательный характер.

Кроме того, персонал магазина разводит дезинфицирующие средства согласно инструкции; инструкция по приготовлению дезинфицирующих растворов с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств размещена в наглядной и доступной форме на стене внутри рабочего помещения; запас средств индивидуальной защиты (масок) на 6 дней имеется в наличии; обработка поверхностей дезинфицирующими средствами проводится с регулярной периодичностью и отражается в графике уборок. Как при составлении протокола об административном правонарушении, так и в ходе судебного заседания каких-либо доказательств, кроме записи в протоколе об административном правонарушении, которые безусловно доказывали бы наличие вменяемого административного правонарушения, представлено не было.

В судебное заседание заявитель, иные лица не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление были извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили.

Изучив доводы жалобы, проверив законность постановления судьи районного суда, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года N 208-П на территории Саратовской области с 27 марта 2020 года введены ограничительные мероприятия в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Кроме того были изданы постановления главного государственного санитарного врача по Саратовской области от 10 апреля 2020 года N 4 "Об усилении мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции в Саратовской области", распоряжение Губернатора Саратовской области от 17 марта 2020 года N 200-р "О мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории области".

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения

директора Кудрявцевой Г.Р. к административной ответственности послужило то, что 15 октября 2020 года в 13 часов 15 минут при проведении внеплановой выездной проверки деятельности магазина N 145 ООО "Центр реструктуризации", расположенного по адресу: Саратовская область, город Красноармейск, 1-й микрорайон, д. 15, было установлено, что в нарушение требований статей 11, 29 Федерального Закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 4.4, 6.1, 6.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", пункта 9.8 СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций", пунктов 10.2, 10.7, 14.1 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", постановления главного государственного санитарного врача по Саратовской области от 10 апреля 2020 года N 4 "Об усилении мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции в Саратовской области", распоряжения Губернатора Саратовской области от 17 марта 2020 года N 200-р "О мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории области", постановления Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года N 208-П "О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)" - персонал не имеет навыков разведения и использования имеющихся дезинфицирующих средств в соответствии с инструкциями - на рабочих местах отсутствует инструкция по приготовлению дезинфицирующих растворов при вирусных инфекциях с указанием концентраций и объемов; на емкостях с дезинфицирующими растворами для обработки поверхностей отсутствует информация с указанием концентраций и объемов применяемых дезинфицирующих средств, дата изготовления дезинфицирующего раствора; в графиках обработки поверхностей не указана процентная концентрация используемого дезинфицирующего раствора,

периодичность обработки и экспозиция его применения; запас средств индивидуальной защиты (маски) в ограниченном количестве, в связи с чем старшим специалистом первого разряда Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области Камышовой Г.И. 19 октября 2020 года составлен протокол об административном правонарушении.

В представленном в материалы дела акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 19 октября 2020 года перечисляются выявленные нарушения аналогично приведенным в протоколе об административном правонарушении. При этом дополнительных доказательств наличия данных нарушений акт не содержит.

Судья районного суда на основании изложенного пришел к выводу о наличии в действиях Кудрявцевой Г.Р. состава вменяемого административного правонарушения.

Вместе с тем с учетом фактических обстоятельств настоящего дела такие выводы обоснованными признать нельзя исходя из следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Признавая Кудрявцеву Г.Р. виновной по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, судья исходил из того, что в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих ею были совершены действия (бездействие), которые привели к нарушению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Между тем, исходя из имеющихся материалов, к такому выводу судья при вынесении постановления пришел преждевременно.

Согласно пункту 2.4. "МР 3.1/2.3.5.0191-20.3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой короновирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 01 июня 2020 года (далее - Методические рекомендации), в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятиях торговли, распределительных центрах рекомендуется осуществлять следующие меры:

проведение ежедневной (ежесменной) в течение рабочего дня, а также после окончания смены влажной уборки торговых залов, служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств.

Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей, дверных ручек, ручек покупательских тележек и корзин, прилавков, транспортеров, кассовых аппаратов, считывателей банковских карт, лотков для продуктов, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники и т.д.

Как установлено пунктом 2.5 указанных Методических рекомендаций, рекомендовано использование для дезинфекции дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Из пункта 14.1 постановления Главного государственного врача РФ от 07 сентября 2001 года N 23 (в ред. от 29 апреля 2020 года) "О введении в действие Санитарных правил" (вместе с "СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила") следует, что руководитель организации торговли обеспечивает:

- наличие в каждой организации торговли настоящих санитарных правил;

- выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли;

- должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них;

- организацию производственного контроля;

- необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей;

- прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию;

- наличие личных медицинских книжек на каждого работника;

- своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками;

- организацию профессиональной гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения в установленном порядке;

- выполнение постановлений предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы;

- условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами;

- организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды;

- исправную работу и своевременный ремонт технологического, холодильного и другого оборудования;

- наличие достаточного количества производственного оборудования и инвентаря, посуды, тары, упаковочных материалов, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально технического оснащения;

- проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации;

- своевременный вывоз мусора, утилизацию использованных люминесцентных ламп;

- наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение;

- организацию санитарно-просветительной работы с персоналом.

В организациях торговли ежемесячно проводится генеральная уборка с последующей дезинфекцией помещений, оборудования, инвентаря, посуды и др. (пункт 10.2 указанного постановления Главного государственного врача РФ от 07 сентября 2001 года N 23).

Согласно пункту 10.7 того же постановления в организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре производителя.

Моющие и дезинфицирующие средства хранят в сухом, хорошо проветриваемом помещении, оборудованном стеллажами, где не допускается хранение пищевых продуктов.

Согласно пункту 4.4. постановления Главного государственного врача РФ от 22 мая 2020 года N 15 (в редакции, действующей на дату проведения проверки) "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)" (вместе с "СП 3.13597-20. Санитарно-эпидемиологические правила... ") мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1, 5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Из пункта 6.1 указанного постановления Главного государственного врача РФ от 22 мая 2020 года N 15 следует, что с целью профилактики и борьбы с COVID-19 организации торговли проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Согласно пункту 6.2 данного постановления профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне.

В соответствии с пунктом 9.8. постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 ноября 2013 года N 63 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций" (вместе с "СП 3.1.2.3117-13... ") руководителями организаций и предприятий принимаются меры по защите работающего персонала от заболевания гриппом и ОРВИ, особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов (предприятия торговли, сферы обслуживания, общественного транспорта).

В протоколе об административном правонарушении и постановлении судьи не указано, какие именно положения постановления главного государственного санитарного врача по Саратовской области от 10 апреля 2020 года N 4 "Об усилении мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции в Саратовской области", распоряжения Губернатора Саратовской области от 17 марта 2020 года N 200-р "О мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории области" были нарушены Кудрявцевой Г.Р.

Исходя из приведенных выше норм, анализа фактических обстоятельств дела и совокупности собранных доказательств, прихожу к выводу, что материалы дела не содержат бесспорных доказательств нарушения Кудрявцевой Г.Р. перечисленных в постановлении по делу об административном правонарушении санитарно-эпидемиологических правил.

При таком положении выводы о доказанности наличия в действиях Кудрявцевой Г.Р. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, нельзя признать обоснованными.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Учитывая изложенное, постановление судьи Красноармейского городского суда Саратовской области от 23 ноября 2020 года не может быть признано законным и подлежит отмене в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ, решил:

постановление судьи Красноармейского городского суда Саратовской области от 23 ноября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении директора магазина N 145 ООО "Центр реструктуризации" Кудрявцевой Г.Р. - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья: Л.В. Черняева