Апелляционное определение Центрального окружного военного суда от 28 сентября 2020 г. по делу N 33а-410/2020

Центральный окружной военный суд в составе: председательствующего Абасова К.А., судей Ирзуна С.В. и Рассохи С.Б., при секретаре судебного заседания Ермине К.Р., с участием административного истца Шепеленко Е.Б., представителя административных ответчиков Жагина Д.И., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-182/2020 по апелляционной жалобе названного истца на решение Екатеринбургского гарнизонного военного суда от 11 июня 2020 г. об отказе в удовлетворении административного иска "данные изъяты" Шепеленко Елены Борисовны об оспаривании отказа командира войсковой части N изменить категорию участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с "16" на "15".

Заслушав доклад судьи Рассохи С.Б, окружной военный суд

установил:

в административном иске Шепеленко оспорила отказ командира войсковой части N изменить категорию участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с "16" на "15".

Решением Екатеринбургского гарнизонного военного суда от 11 июня 2020 г. в удовлетворении данного административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Шепеленко указывает на несостоятельность отказа в иске, поскольку Федеральным законом от 7 марта 2017 г. N 32-ФЗ "О внесении изменений в статьи 5 и 15 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" был расширен перечень оснований увольнения с военной службы, предоставляющих право на последующее восстановление начисленных за период военной службы накоплений для жилищного обеспечения военнослужащим, ранее исключенным из реестра участников этой системы. Такое основание увольнения с военной службы в 2016 г, как "по собственному желанию при наличии уважительных причин", что имелось у нее, указанным законом включено в этот перечень, в связи с чем имеются все законные основания для изменения категории учета ее как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) с "16" на "15" для получения возможности использовать ранее учтенные на ее накопительном счете за период с 2010 по 2016 годы денежные средства.

Не принял гарнизонный военный суд во внимание и то обстоятельство, что основанием для внесения изменений в реестр участников НИС является, в том числе, несоответствие сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в ее личной карточке участника НИС и личном деле. Между тем, после внесения названных изменений в Закон такое несоответствие сведений в ее документах, как участника НИС, появилось, и у нее возникло право на учет ранее учтенных накоплений, как у лица, поступившего в добровольном порядке на военную службу из запаса, не получившего выплату накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих и исключенного из реестра участников НИС в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

Кроме того, указывает Шепеленко, гарнизонный военный суд пришел к неверному выводу, что указанные изменения Закона не распространяются на правоотношения, возникшие до вступления его в силу и не применимы в данном деле. Однако, поскольку с января 2017 г. она повторно включена в реестр участников НИС, эти изменения улучшают ее права на жилищное обеспечение, а поэтому ее категория участника НИС подлежит изменению.

С учетом этих обстоятельств Шепеленко просит вынесенное судебное решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

Заслушав объяснения административного истца Шепеленко в поддержание доводов апелляционной жалобы, возражения против ее удовлетворения представителя административных ответчиков Жагина, проверив материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, окружной военный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из дела, Шепеленко с 20 сентября 2004 г. по 6 мая 2016 г. проходила военную службу по контракту во внутренних войсках МВД России и была включена в реестр участников НИС с 9 декабря 2010 г. по категории участника - "06".

Приказом командующего войсками Восточного регионального командования внутренних войск МВД России от 18 апреля 2016 г. N N она была уволена с военной службы по п. 6 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", т.е. по собственному желанию при наличии уважительных причин, а приказом командира войсковой части N исключена из списков личного состава воинской части с 6 мая 2016 г, в связи с чем исключена из реестра участников НИС без признания за ней права на использование накопленных на ее именном счете денежных средств. Сам счет участника НИС был на этом основании закрыт.

18 октября 2016 г. Шепеленко заключила новый контракт о прохождении военной службы и стала ее проходить в войсковой части N в войсках национальной гвардии РФ.

19 января 2017 г. Шепелеенко была повторно включена в реестр НИС с 18 октября 2016 г. по категории участника "16", как военнослужащая, поступившая в добровольном порядке на военную службу из запаса, исключенная из НИС по иным, не указанным в ч 7.1 ст. 5 Федерального закона N 117 - ФЗ основаниям, и не получившая выплату накопленных денежных средств.

12 февраля 2020 г. Шепеленко в связи с внесением изменений в Федеральный закон N 117-ФЗ обратилась по месту прохождения военной службы к командиру войсковой части N с просьбой внести изменения в учетную категорию ее, как участника НИС, с "16" на "15" для того, чтобы получить возможность использовать ранее учтенные на ее именном счете денежные средства.

В этом 12 марта 2020 г. названный командир ей отказал, указав, что ее категория участника НИС "16" на дату ее повторного включения в указанный реестр была определена правильно, а оснований для изменения этой категории на "15" не имеется.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом доказательствами, а именно: копиями контрактов Шепеленко от 20 сентября 2004 г. и от 18 октября 2016 г.; копиями приказов командующего войсками Восточного регионального командования внутренних войск МВД России от 18 апреля 2016 г. N N командира войсковой части N, командира войсковой части N командира войсковой части N; копиями уведомлений о включении Шепеленко в реестр от 26 октября 2011 г, от 19 января 2017 г. и ее личной карточки участника НИС; копии ответа командира войсковой части N на обращение Шепеленко от 12 марта 2020 г.

Отказывая в иске, гарнизонный военный суд исходил из того, что на момент повторного включения Шепеленко в реестр участников НИС в январе 2017 г. с даты возникновения основания для включения в реестр 18 октября 2016 г. ее категория участника этой системы "16" была определена правильно, а внесенные Федеральным законом от 7 марта 2017 г. N 32-ФЗ изменения в Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" обратной силы не имеют и на правоотношения, возникшие до их вступления в силу не распространяются. С учетом этого суд пришел к выводу, что оснований для изменения категории участника Шепеленко в реестре НИС с "16" на "15" для предоставления ей возможности использовать ранее учтенные на ее индивидуальном накопительном счете денежные средства, не имеется.

Однако такие выводы сделаны с существенным нарушением норм материального права и с ними согласиться нельзя.

Так, в соответствии с ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (в ред. Федерального закона от 7 марта 2017 г. N 32-ФЗ), на именных накопительных счетах участников, которые были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным в том числе п. 6 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", у которых при этом не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 10 приведенного Федерального закона, и которые были включены в реестр участников по основанию, предусмотренному п. 14 ч. 2 ст. 9 Федерального закона о НИС, учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именных накопительных счетах участников на день возникновения оснований для исключения их из реестра участников.

Как указано выше, Шепеленко, проходившая военную службу по контракту в период с 20 сентября 2004 г. по 6 мая 2016 г, в январе 2005 г. получила воинское звание "данные изъяты" и на основании ее заявления с 9 декабря 2010 г. была включена в реестр участников НИС, в котором состояла на момент увольнения 18 апреля 2016 г. с военной службы по основанию, предусмотренному п. 6 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". Из указанного реестра она исключена с 6 мая 2016 г. до возникновения права на использование накоплений для жилищного обеспечения.

При повторном поступлении 18 октября 2016 г. на военную службу по контракту она с момента зачисления в списки личного состава воинской части повторно включена в реестр участников НИС по категории "16", то есть как военнослужащая, поступившая в добровольном порядке на военную службу из запаса и не имеющая права на учет ранее учтенных накоплений.

Такой подход не противоречил требованиям законодательства, действовавшего на момент повторного включения Шепеленко в реестр участников НИС.

Однако после вступления в силу 18 марта 2017 г. Федерального закона от 7 марта 2017 г. N 32-ФЗ, которым ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" изложена в новой редакции, произошло расширение перечня оснований увольнения с военной службы, дающих право на учет ранее учтенных накоплений, вследствие чего такое право возникло у лиц, которые были исключены из реестра участников НИС в связи с их увольнением, в том числе по основанию, предусмотренному п. 6 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Приказом Директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ - Главнокомандующего войсками национальной гвардии РФ от 14 марта 2017 г. N N утвержден Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии РФ (далее - Порядок), которым определены структура регистрационного номера участника НИС и категория участника НИС, состоящая из двух цифр.

Как установлено названным Порядком, военнослужащим, поступившим в добровольном порядке из запаса, если они не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 117-ФЗ, и были исключены из реестра участников в связи увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным ч. 7.1 ст. 5 этого же закона, или общая продолжительность военной службы которых на дату исключения из списков личного состава воинской части составляла 20 лет и более, в том числе в льготном исчислении, присваивается категория "15", а военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в ч. 7.1 ст. 5 ого закона основаниям и не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 этого закона, или не воспользовались правом стать участниками - "16".

В соответствии п. п. 25-28 Порядка при выявлении несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке участника НИС, ответственное должностное лицо составляет таблицу изменений и представляет ее на подпись командиру воинской части, после чего она подлежит направлению воинской частью в вышестоящий орган управления, который проверяет их на соответствие требованиям названного Порядка, формирует сводную таблицу изменений и направляет ее в регистрирующий орган.

При этом, как следует из взаимосвязанных положений ч. 7.1 ст. 5 и 4 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" и приведенных положений приказа Директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, для решения вопроса о наличии у военнослужащего права на ранее учтенные на его счете участника НИС накопления, существенное значение имеет не дата возникновения оснований для включения военнослужащего в реестр в связи с повторным поступлением на военную службу, а факт наличия у такого военнослужащего статуса участника НИС после вступления в законную силу изменений в действующем законодательстве, вследствие которых у него возникло право на учет указанный накоплений, а у командования соответственно - обязанность обеспечить военнослужащему возможность это право реализовать.

Поскольку в отношении Шепеленко указанные мероприятия командиром воинской части не выполнены, права административного истца подлежат судебной защите.

С учетом изложенного, окружной военный суд считает, что суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу об отсутствии у Шепеленко права на изменение категории участника НИС с "16" на "15" и, соответственно, об отсутствии нарушений со стороны командира войсковой части N при принятии решения об отказе во внесении указанных изменений ее категории участника НИС.

В этой связи и поскольку судом первой инстанции все необходимые для разрешения дела обстоятельства установлены, в соответствии с п. 2 ст. 309 и п. п. 3, 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ решение Екатеринбургского гарнизонного военного суда от 11 июня 2020 г. подлежит отмене ввиду несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам административного дела, неправильным применением норм материального права, с принятием нового решения об удовлетворении административного иска Шелепенко.

Руководствуясь ст. ст. 309, 310 и 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Екатеринбургского гарнизонного военного суда от 11 июня 2020 г, принятое по административному иску Шепеленко Елены Борисовны к войсковой части N и ее командиру, отменить и принять по делу новое решение, которое изложить в следующей редакции.

Административное исковое заявление Шепеленко Елены Борисовны об оспаривании отказа командира войсковой части N внести изменения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих о категории ее как участника этой системы с "16" на "15" удовлетворить.

Признать отказ командира войсковой части N во внесении изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в отношении Шепеленко Е.Б. о категории ее как участника этой системы с "16" на "15" незаконным и обязать указанное должностное лицо в месячный срок направить в Департамент строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации соответствующие изменения, о чем сообщить Шепеленко Е.Б. и в суд.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Кассационный военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий: К.А. Абасов

Судьи: С.В. Ирзун

С.Б. Рассоха