Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 01 сентября 2020 г. по делу N 16-5308/2020

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Штейн Э.Г., рассмотрев жалобу главы администрации городского поселения г. Баймак Баймакского района Республики Башкортостан И* на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N2 по Баймакскому району и г. Баймак Республики Башкортостан от 12 февраля 2020 года, решение судьи Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 13 апреля 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы администрации городского поселения г. Баймак муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан И*, установила:

постановлением мирового судьи судебного участка N2 по Баймакскому району и г. Баймак Республики Башкортостан от 12 февраля 2020 г, оставленным без изменения решением судьи Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 13 апреля 2020 г, глава администрации городского поселения г. Баймак муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан И* признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 тысяч рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, глава администрации городского поселения г. Баймак Баймакский район Республики Башкортостан И* просит отменить судебные акты, состоявшиеся в отношении него, ссылаясь на их незаконность, и прекратить производство по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, в отношении должностного лица - главы администрации городского поселения г. Баймак муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан И* государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Баймакскому району составлен протокол об административном правонарушении на основании части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги по "адрес", если пользование такими участками дороги угрожает безопасности дорожного движения.

Постановлением мирового судьи судебного участка N2 по Баймакскому району и г. Баймак Республики Башкортостан от 12 февраля 2020 г. глава городского поселения г. Баймак муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан И* признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышестоящая инстанция с этими выводами согласилась.

При рассмотрении настоящего дела И* приведены доводы о допущенных при составлении протокола об административном правонарушении нарушениях процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения В* к административной ответственности).

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие лица, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении - главы администрации городского поселения г. Баймак муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан И* (л.д. 8).

Согласно материалам дела уведомление от 24 декабря 2019 г. о месте и времени составления данного протокола, адресованное главе администрации городского поселения г. Баймак муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан И*, было направлено 24 декабря 2019 г. по адресу местонахождения администрации ("адрес") (л.д. 26).

При этом в данном документе И* сообщалось о необходимости явки его или его представителя в 16 часов ДД.ММ.ГГГГ в отделение ГИБДД ОМВД России по "адрес" для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица городского поселения "адрес" без указания его фамилии.

Между тем следует учесть, что в рамках настоящего дела И* привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В нарушение указанной нормы уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении И* по месту его жительства не направлялось. О том, что данное извещение касалось составления протокола по факту привлечения И* к ответственности, в нем не указано, доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Иные сведения об извещении названного лица о составлении протокола по делу об административном правонарушении в отношении него отсутствуют. Сведений о получении уведомления непосредственно И* в материалах дела также не имеется.

Кроме того, уведомление, направленное в день составления протокола по месту работы лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим признать нельзя. Поступление уведомления о месте и времени составления протокола лицу, привлекаемому к административной ответственности, в день его составления лишает его возможности подготовиться к защите.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесен в отсутствие лица, в отношении которого он составлен, или его защитника с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Изложенным обстоятельствам судебными инстанциями оценка не дана. При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Шестом кассационном суде общей юрисдикции жалобы И* срок давности его привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Изложенное согласуется с правовой позицией, выраженной Верховным Судом Российской Федерации в постановлениях от 15.12.2016 N 31-АД16-17, от 06.03.2014 N 83-АД14-1, от 24.12.2018 N 29-АД18-4.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции

постановила:

жалобу И* удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N2 по Баймакскому району и г. Баймак Республики Башкортостан от 12 февраля 2020 года, решение судьи Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 13 апреля 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы городского поселения г. Баймак муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан И*, отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья Э.Г. Штейн