Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 19 ноября 2020 г. по делу N 16-7684/2020

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Картовенко С.С., рассмотрев жалобу Федорова О.В. на вступившее в законную силу постановление судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 15 мая 2020 года, вынесенное в отношении Федорова О.В. (далее - Федоров О.В.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 15 мая 2020 года Федоров О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

На указанное постановление защитником Кислициной А.Э, действующей в интересах Федорова О.В. на основании доверенности, подана жалоба в Верховный Cуд Республики Татарстан в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 30 июня 2020 года названная жалоба оставлена без рассмотрения, поскольку защитник Кислицина А.Э. имела не надлежащим образом оформленную доверенность и не была наделена правом на подачу в интересах Федорова О.В. жалобы.

Федоров О.В. повторно обратился в Верховный Суд Республики Татарстан с жалобой на указанное постановление судьи районного суда в порядке статей 30.9, 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одновременно заявив ходатайство о восстановлении срока обжалования.

Определением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 12 августа 2020 года в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования отказано.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Федоров О.В. просит отменить постановление судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 15 мая 2020 года, производство по делу прекратить, приводя доводы о его незаконности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" регулирует обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу статей 2, 10 и 11 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения помимо прочего обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 16 постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих", дополнен коронавирусной инфекцией (2019-nCoV).

Пунктом 1.5 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" постановлено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) принять меры по введению режима повышенной готовности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Президента Республики Татарстан от 19 марта 2020 года N 129 "О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Татарстан" в связи с угрозой распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) с 19 марта 2020 года и до особого распоряжения введен режим повышенной готовности и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

19 марта 2020 года Кабинетом Министров Республики Татарстан принято постановление N 208 "О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции на территории Республики Татарстан" (в редакции от 10 мая 2020 года N 374).

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 2 требований к организации деятельности организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (Приложение N 1 к постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 марта 2020 года N 208) постановлено, что организациям и индивидуальным предпринимателям при взаимодействии с гражданами дополнительно к требованиям, указанным в пункте 1 настоящих требований:

1) не допускать вход и нахождение граждан в объектах розничной торговли, оказания услуг, в транспортных средствах при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, включая такси, без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы);

2) не допускать вход и нахождение граждан в объектах розничной торговли, в транспортных средствах при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, включая такси, без использования средств индивидуальной защиты рук (перчатки).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 13 мая 2020 года в 9 часов 00 минут Федоров О.В, являясь индивидуальным предпринимателем, в период режима повышенной готовности, введенной в связи с возникновением угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, не осуществил контроль за соблюдением в магазине " "адрес"", расположенном по адресу: "адрес", санитарно-эпидемиологических мер (правил поведения) по профилактике нераспространения новой коронавирусной инфекции, а именно допустил вход и нахождение в помещении указанного магазина гражданина ФИО8 без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маска, респиратор) и рук (перчатки), чем нарушил правила поведения, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан 19 марта 2020 года N 208 "О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции" (в редакции от 10 мая 2020 года N 374), изданных в соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также распоряжение Президента Республики Татарстан от 19 марта 2020 года N 129 "О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Татарстан".

По факту выявленных нарушений в отношении индивидуального предпринимателя Федорова О.В. 14 мая 2020 года УУП ОП N 6 "Савиново" Управления МВД России по городу Казани составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 14 мая 2020 года (л.д. 3, 4); рапортом УУП ОП N 6 "Савиново" Управления МВД России по городу Казани (л.д. 5); рапортом старшего УУП ОП N 6 "Савиново" Управления МВД России по городу Казани (л.д. 8); протоколом об административном правонарушении от 13 мая 2020 года (л.д. 9); рапортом полицейского полка ППСП Управления МВД России по городу Казани (л.д. 10); письменными объяснениями ФИО9 (л.д. 11); письменными объяснениями Федорова О.В. (л.д. 13) и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия Федорова О.В. квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства на момент выявления данного правонарушения.

В обоснование своей жалобы заявитель указывает на то, что согласно пункту 6 письма Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 11 мая 2020 года N ЕВ - 32091/15 рекомендуется органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации не привлекать к ответственности представителей организаций торговли за нарушение посетителями объектов торговли режима обязательного ношения средств индивидуальной защиты в случае если представителями организаций торговли приняты меры по недопущению нарушения (посетителю рекомендовано использовать средства индивидуальной защиты, для пресечения нарушения возможно вызвать представителей правоохранительных органов, нарушителю не осуществляется отпуск товара на кассе). Однако указанный документ носит информационный (рекомендательный) характер и не является нормативным правовым актом, который применяется судом при рассмотрении дела. Кроме того, материалы дела не содержат подтверждения того, что индивидуальным предпринимателем Федоровым О.В. были предприняты достаточные меры по недопущению нарушения.

Суждения в жалобе, сводящиеся к необоснованности привлечения Федорова О.В. к административной ответственности, несостоятельны, какими-либо объективными данными не подтверждены и опровергаются совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм указанного Кодекса и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не является.

Довод жалобы о том, что судья не рассмотрев поданное Федоровым О.В. ходатайство об отложении рассмотрения дела, вынес незаконное постановление, нарушив его право на защиту, подлежит отклонению. Представленное в материалы дела в ходе обжалования постановления судьи от 15 мая 2020 года ходатайство, заявленное Федоровым О.В. мировому судье судебного участка N 3 по Ново-Савиновскому судебному району города Казани (л.д. 39), которое отсутствовало в материалах рассмотренных районным судьей, не свидетельствует о его поступлении судье Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан до рассмотрения им дела.

Более того, будучи уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, Федоров О.В. не был лишен права направить в суд письменные пояснения (ходатайства, в том числе об отложении судебного разбирательства), представить доказательства или воспользоваться юридической помощью для обеспечения защиты своих прав.

Административное наказание назначено Федорову О.В. в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с положениями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Федорова О.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 15 мая 2020 года, вынесенное в отношении Федорова О.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Федорова О.В. - без удовлетворения.

Судья С.С. Картовенко