Кассационное определение Кассационного военного суда от 11 февраля 2021 г. по делу N 8а-14/2021-(8а-2999/2020)[88а-179/2021]

Кассационный военный суд в составе

председательствующего Сивова В.В, судей Дубова Ю.А. и Страхова В.Е. при секретаре судебного заседания Котовой А.И. в открытом судебном заседании рассмотрел административное дело N 2а-11/2020 по кассационной жалобе представителя административного ответчика Пиунова Эдуарда Валентиновича на решение Калужского гарнизонного военного суда от 21 мая 2020 г. и апелляционное определение 2-го Западного окружного военного суда от 10 сентября 2020 г, вынесенные по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части N. "звание" Кокошникова Евгения Александровича об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации (далее - МО РФ) и федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее по тексту - ФГКУ "Росвоенипотека"), связанных с неначислением на его именной накопительный счет (далее по тексту - ИНС) участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее по тексту - НИС) инвестиционного дохода.

Заслушав доклад председательствующего, Кассационный военный суд

установил:

указанным решением гарнизонного военного суда, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, частично удовлетворено названное административное исковое заявление Кокошникова.

Суд, признав незаконными действия должностных лиц МО РФ, связанные с несвоевременным включением Кокошникова в реестр участников НИС, обязал ФГКУ "Росвоенипотека" учесть на ИНС Кокошникова доход от инвестирования накоплений за период с 24 июня 2006 г. по 1 июня 2015 г. в размере 525 022 (пятьсот двадцать пять тысяч двадцать два) рубля 46 копеек за счет средств распределяемого инвестиционного дохода.

В удовлетворении требований Кокошникова в части возложения на ФГКУ "Росвоенипотека" обязанности по начислению спорных денежных средств в сумме, превышающей вышеуказанную, определения величины дохода от инвестирования за период с 1 июня 2015 г. по 25 ноября 2016 г. и возложения на МО РФ обязанности по перечислению в ФГКУ "Росвоенипотека" на именной накопительный счет Кокошникова суммы недоначисленного инвестиционного дохода судом отказано.

В кассационной жалобе, поданной 10 декабря 2020 г, представитель МО РФ Пиунов просит отменить судебные акты ввиду существенного нарушения судами норм материального и процессуального права и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование автор жалобы, анализируя положения, содержащиеся в Федеральном законе от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее по тексту - Закон о НИС), п. 8 Правил ведения ИНС участников НИС и п. 2 и 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на ИНС участников НИС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655, а также п. 4 приказа Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. N 245 "Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации", утверждает, что законодательством не предусмотрена возможность производства расчета дохода от инвестирования за период, когда Кокошников не был включен в реестр НИС, как и его последующие начисление и выплата военнослужащему.

Кроме того, представитель настаивает, что МО РФ не уполномочено доводить дополнительные лимиты бюджетных обязательств ФГКУ "Росвоенипотека", поскольку данную функцию осуществляет Департамент бюджетного планирования и социальных гарантий МО РФ.

В заключение автор кассационной жалобы указывает на то, что поскольку ИНС является формой аналитического учета, а не банковским счетом, открываемым в кредитной организации, то перечислить какую-либо сумму инвестиционного дохода на него не представляется возможным.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Препятствий для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, не имеется.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований по делу не имеется.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что Кокошникову, окончившему военную образовательную организацию высшего образования и проходящему военную службу по контракту в войсковой части N, 24 июня 2006 г. присвоено первое воинское звание офицера, а 29 апреля 2015 г. административный истец включен в реестр НИС с даты возникновения предусмотренного законом основания - 24 июня 2006 г. При этом ИНС административному истцу был открыт 28 мая 2015 г.

Исходя из установленных обстоятельств дела и основываясь на положениях п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", ч. 1 ст. 5, ст. 7 и п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о НИС, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что действиями МО РФ и ФГКУ "Росвоенипотека", уполномоченными осуществлять учет и начисление денежных средств на ИНС военнослужащего, нарушено право административного истца на учет накоплений на его счете в полном размере за период наличия у него законного основания состоять в реестре НИС с 24 июня 2006 г. по день открытия ИНС (по 28 мая 2015 г.), то есть без учета доходов от инвестирования.

Указанная позиция также согласуется с разъяснениями, содержащимися в п. 18 Обзора практики рассмотрения военными судами споров, связанных с реализацией жилищных прав военнослужащих, в 2018 г, утвержденного 3 июля 2019 г. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.

В свою очередь, утверждения представителя административного ответчика Пиунова в кассационной жалобе об обратном основаны на неверном толковании норм материального права. В частности, содержащийся в кассационной жалобе довод о невозможности исполнения судебного решения ввиду отсутствия предусмотренной законом возможности произвести расчет дохода от инвестирования за период, когда Кокошников не был включен в реестр НИС, его начисление и выплату не может быть принят во внимание.

В данной части суд кассационной инстанции исходит из недопустимости умаления гарантированного Кокошникову Законом о НИС права на накопления с момента возникновения у него в 2006 году основания для включения в реестр НИС, включая доход от инвестирования.

Утверждение представителя Пиунова в жалобе о том, что МО РФ не уполномочено доводить дополнительные лимиты бюджетных обязательств ФГКУ "Росвоенипотека", исходя из анализа вышеприведенных нормативно-правовых актов, правильно признано судами необоснованным.

Иные доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права и, по своей сути, сводятся к несогласию с существом постановленных судебных актов.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных актов, в том числе и для безусловной отмены, предусмотренных ч. 3 ст. 328 КАС РФ, из материалов дела не усматривается, поэтому кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 327, п. 1 ч. 1 ст. 329 и ст. 330 КАС РФ, Кассационный военный суд

определил:

решение Калужского гарнизонного военного суда от 21 мая 2020 г. и апелляционное определение 2-го Западного окружного военного суда от 10 сентября 2020 г, вынесенные по административному исковому заявлению "звание" Кокошникова Е.А, оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя Министерства обороны Российской Федерации Пиунова Э.В. - без удовлетворения.

Настоящее определение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 319 КАС РФ в установленный ч. 2 ст. 318 этого же Кодекса срок непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 11 февраля 2021 г.

Председательствующий В.В. Сивов

Судьи Ю.А. Дубов

В.Е. Страхов