Апелляционное определение СК по гражданским делам 2-го Западного окружного военного суда от 02 февраля 2021 г. по делу N 33-95/2021

Судебная коллегия по гражданским делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего -

Самойленко А.И, судей:

Великановой А.В, Новикова М.Ю, с участием помощника судьи Орловой М.С. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-9547/2019 по апелляционной жалобе ответчика - начальника Полевого учреждения Центрального банка Российской Федерации (Банка России) "данные изъяты" (далее - Полевое учреждение "данные изъяты") на решение 26 гарнизонного военного суда от 9 ноября 2020 г, которым удовлетворён иск военного прокурора 29 военной прокуратуры гарнизона, войсковая часть - "данные изъяты" (далее - военный прокурор) в интересах Козевихина Дениса Александровича к Полевому учреждению "данные изъяты" о взыскании денежных средств.

Заслушав доклад судьи Великановой А.В, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, военный прокурор обратился в суд с иском в интересах Козевихина, в котором просил взыскать с Полевого учреждения "данные изъяты" в его пользу 1 941 073, 54 руб. Свои требования истец мотивировал тем, что Козевихин работает на должности "данные изъяты", которое относится к воинским формированиям Российской Федерации, временно находящимся на территории Республики Казахстан. Однако вопреки положениям статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2006 г. N 284-ФЗ "О социальных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях Российской Федерации, дислоцированных на территориях Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Киргизской Республики, а также лицам, работающим в этих формированиях" (далее - Федеральный закон N 284-ФЗ), заработная плата выплачивается Козевихину без учёта повышения должностного оклада на 50 процентов, в связи с чем за период с 1 сентября 2019 г. по 31 августа 2020 г. ему недоплачены денежные средства в названном размере.

Суд первой инстанции иск удовлетворил.

В апелляционной жалобе ответчик, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить.

В обоснование жалобы указывает, что, применяя к спорным правоотношениям положения статьи 3 Федерального закона N 284-ФЗ, суд не учёл статус Банка России и ошибочно приравнял его структурное подразделение - полевое учреждение к воинским формированиям, поскольку термин "воинские формирования", предусмотренный названным законом, применяется только в целях данного нормативного правового акта. Правовой статус полевых учреждений определён статьями 83, 86 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", Положением о полевых учреждениях Центрального банка Российской Федерации, утверждённым совместным приказом Председателя Центрального банка РФ и Министра обороны РФ от 5 июня 1998 г, действовавшим до 1 апреля 2020 г, и Положением о полевых учреждениях Центрального банка Российской Федерации, утверждённым Председателем Центрального банка РФ и Министром обороны РФ 17 марта 2020 г, согласно которым полевые учреждения являются воинскими учреждениями в составе единой централизованной системы Банка России с вертикальной структурой управления, то есть входят в структуру одного юридического лица. Общее руководство полевыми учреждениями по вопросам банковской деятельности осуществляет Председатель Банка России через Департамент полевых учреждений Банка России. Последний присваивает полевым учреждениям индивидуальные наименования принадлежности к Банку России. Они состоят на налоговом учёте в качестве обособленных подразделений Банка России.

Отмечает, что, вопреки выводу суда, полевые учреждения не входят в структуру Вооружённых Сил РФ в качестве объединений, соединений, воинских частей и организаций, предусмотренных статьёй 1 Федерального закона N 284-ФЗ, и, исходя из положений Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне", не относятся к другим войскам и воинским формированиям.

Обращает внимание на то, что в отличие от воинских формирований военная служба в Банке России законом не предусмотрена, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, направляются в полевые учреждения не на воинские должности.

Полагает, что в силу статьи 5 Федерального закона N 284-ФЗ финансирование предусмотренных в нём мероприятий является расходным обязательством Российской Федерации, а не Банка России, который в соответствии со статьёй 2 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" не отвечает по обязательствам государства. Поэтому социальные гарантии и компенсации лицам, работающим в воинских формированиях на территории Республики Казахстан, установлены только для органов, финансируемых за счёт федерального бюджета, к которым Банк России не относится.

Считает, что Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе воинских формирований Российской Федерации, временно находящихся на территории Республики Казахстан, от 20 января 1995 г, не подлежит применению к спорным правоотношениям, поскольку оно не регулирует вопросы, связанные с реализацией прав и социальных гарантий граждан, и не содержит соответствующих отсылочных норм. Понятие "воинские формирования Российской Федерации", содержащееся в названном Соглашении, применяется только для целей данного Соглашения и отличается от аналогичных терминов, применяемых в других международных актах Российской Федерации, заключённых как с Республиками Казахстан, Беларусь и Киргизской Республикой.

Отмечает, что в нарушение требований статьи 198 ГПК РФ суд первой инстанции не дал надлежащей оценки доводам ответчика.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

Как следует из копий трудового договора "данные изъяты" и дополнительных соглашений к нему (л.д. 14-53), работодатель - Банк России в лице начальника Полевого учреждения "данные изъяты" принял на себя обязательство по обеспечению Козевихина, принятого на работу в Полевое учреждение "данные изъяты" заработной платой и иными соответствующими доплатами, надбавками, поощрительными, стимулирующими и компенсационными выплатами в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и локальными нормативными актами Банка России.

Согласно выписке из приказа начальника Полевого учреждения "данные изъяты" Козевихин на основании заключённого трудового договора принят на работу в Полевое учреждение "данные изъяты"

В соответствии со статьёй 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно статье 349 ТК РФ на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных организациях высшего образования и военных профессиональных образовательных организациях, иных организациях Вооружённых Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также на работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с задачами органов, учреждений и организаций, указанных в части первой настоящей статьи, для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества.

Согласно статье 83 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления.

В систему Банка России входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчётно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, образовательные и другие организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, которые необходимы для осуществления деятельности Банка России.

В соответствии со статьёй 86 того же Федерального закона полевые учреждения Банка России осуществляют банковские операции в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также нормативными актами Банка России.

Полевые учреждения Банка России являются воинскими учреждениями и руководствуются в своей деятельности воинскими уставами, а также Положением о полевых учреждениях Банка России, утверждаемым совместно Банком России и Министерством обороны РФ.

Полевые учреждения Банка России предназначены для банковского обслуживания воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны РФ, иных государственных органов и юридических лиц, обеспечивающих безопасность Российской Федерации, а также физических лиц, проживающих на территориях объектов, обслуживаемых полевыми учреждениями Банка России, в тех случаях, когда создание и функционирование территориальных учреждений Банка России невозможны.

Кроме того, до 1 апреля 2020 г. действовало Положение о полевых учреждениях Центрального банка Российской Федерации, утверждённое в соответствии с Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" совместным приказом Председателя Центрального банка РФ и Министра обороны РФ от 5 июня 1998 г.

В силу названного Положения в своей деятельности полевые учреждения руководствуются Федеральными законами "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", "О банках и банковской деятельности", "Об обороне", иными федеральными законами, указами Президента РФ, воинскими уставами, нормативными правовыми актами Банка России, приказами и директивами Министра обороны РФ.

Полевые учреждения являются воинскими учреждениями, входят в единую централизованную систему Банка России, создаются в составе видов и родов Вооружённых Сил РФ, при армиях, дивизиях и других приравненных к ним воинских частях, в которых предусмотрена военная служба. Полевые учреждения имеют действительное и условное наименование воинской части, печать установленного образца, их возглавляют начальники.

Полевые учреждения комплектуются служащими и военнослужащими. Правовое положение служащих определяется Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и действующим трудовым законодательством.

С 1 апреля 2020 г. введено в действие новое Положение о полевых учреждениях Центрального банка Российской Федерации, утверждённое Председателем Центрального банка РФ и Министром обороны РФ 17 марта 2020 г, которое также предусматривает, что полевые учреждения в своей деятельности руководствуются, в том числе федеральными законами, нормативными правовыми актами Министерства обороны РФ в части, касающейся деятельности полевых учреждений, нормативными актами Банка России и Положением.

Полевые учреждения являются воинскими учреждениями, входят в единую централизованную систему Банка России с вертикальной структурой управления, являются структурными подразделениями Банка России. Создание, передислокация и ликвидация полевых учреждений производятся по решениям Министра обороны РФ и Председателя Центрального банка РФ указаниями Генерального штаба Вооружённых Сил РФ. Реорганизация полевых учреждений производится по решениям начальника Генерального штаба Вооружённых Сил РФ, согласованным с Банком России.

Полевые учреждения имеют следующий состав: Департамент полевых учреждений Банка России - в составе центрального аппарата Банка России; полевые учреждения (управления) - при центральных органах военного управления, управлениях военных округов (Северного флота), флотов; полевые учреждения (отделы) - при управлениях объединений; полевые учреждения (отделения) - при соединениях, воинских частях.

Полевые учреждения имеют действительное и условное наименование воинской части, печать установленного образца, их возглавляют начальники, комплектуются они, в том числе военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, военная служба которых на период работы в полевом учреждении не приостанавливается.

Таким образом, Полевое учреждении "данные изъяты" является как составной частью Банка России и при осуществлении банковской деятельности руководствуется названным выше Федеральным законом, другими федеральными законами и нормативными актами Банка России, так и относится к воинскому учреждению, созданному в составе военного ведомства, которое в процессе своей деятельности, в том числе в вопросе социальной защиты служащих, работающих в нём, должно учитывать нормативные правовые акты, устанавливающие для данной категории лиц дополнительные льготы и гарантии.

В целях усиления мер социальной защиты для лиц, работающих в воинских формированиях Российской Федерации, дислоцированных на территориях Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Киргизской Республики, Федеральным законом N 284-ФЗ установлены дополнительные гарантии и компенсации.

В силу статьи 1 названного закона под воинскими формированиями Российской Федерации, дислоцированными на территории Республики Казахстан, в целях настоящего Федерального закона понимаются объединения, соединения, воинские части и организации Вооружённых Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также военные суды, военные прокуратуры и военные следственные органы Следственного комитета РФ.

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона N 284-ФЗ лицам, работающим в воинских формированиях, устанавливаются должностные оклады (тарифные ставки) с повышением на 50 процентов.

Как следует из статей 1, 9 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе воинских формирований Российской Федерации, временно находящихся на территории Республики Казахстан, заключённого 20 января 1995 г. в г. Москве, банковское обслуживание воинских формирований Российской Федерации производится полевыми учреждениями Банка России с соблюдением законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Казахстан в порядке, определяемом соглашениями между Банком России и Национальным банком Республики Казахстан. Под воинскими формированиями Российской Федерации понимаются воинские части, учреждения, предприятия, организации и компетентные органы Российской Федерации, временно находящиеся на территории Республики Казахстан.

При таких данных суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что Козевихин в период с 1 сентября 2019 г. по 31 августа 2020 г. имел право на особые условия оплаты труда в виде установления должностного оклада с повышением на 50 процентов, поскольку работал в Полевом учреждении "данные изъяты", которое относится к воинским формированиям, дислоцированным на территории Республики Казахстан, и предназначено для банковского обслуживания соответствующих организаций, находящихся на этой территории.

Из расчёта заработной платы Козевихина (л.д. 54) следует, что размер денежных средств, недоплаченных истцу за указанный в период в связи с тем, что заработная плата начислялась ему без учёта повышения должностного оклада на 50 процентов, составил 1 941 073, 54 руб. С указанным размером согласился ответчик.

При таких данных суд обоснованно взыскал с Полевого учреждения "данные изъяты" в пользу Козевихина названную денежную сумму, а соответствующие доводы апелляционной жалобы по изложенным основаниям являются несостоятельными.

Утверждение автора жалобы и о том, что социальные гарантии и компенсации лицам, работающим в воинских формированиях на территории Республики Казахстан, установлены только для органов, финансируемых за счёт федерального бюджета, к которым Банк России не относится, является безосновательным.

В силу статьи 88 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" условия оплаты труда служащих Банка России определяются Советом директоров в соответствии с федеральными законами.

Действовавшее в спорный период Положение о полевых учреждениях Центрального банка Российской Федерации также предусматривало, что вопросы финансового обеспечения деятельности полевых учреждений регулируются федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, решениями Совета директоров Банка России, приказами и директивами Министра обороны РФ, руководителей других войск, воинских формирований и организация, при которых созданы полевые учреждения.

Пунктом 6.3.2 Положения о полевых учреждениях Центрального банка Российской Федерации, действующего с 1 апреля 2020 г, предусмотрено, что Банк России в рамках обеспечения деятельности полевых учреждений обеспечивает лиц гражданского персонала полевых учреждений пособиями, компенсационными и иными выплатами, установленными законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с трудовым договором работодатель, заключив его, обязался обеспечивать Козевихина заработной платой и иными выплатами в порядке и на условиях, установленных, в том числе законодательством Российской Федерации.

Выплата заработной платы в повышенном размере для отдельных категорий работников из числа гражданского персонала предусмотрена именно федеральным законом, поэтому требование истца является обоснованным.

При таких данных оспариваемое судебное постановление по существу является правильным, а апелляционная жалоба ответчика по изложенным основаниям удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение 26 гарнизонного военного суда от 9 ноября 2020 г. по иску военного прокурора 29 военной прокуратуры гарнизона, войсковая часть - "данные изъяты" в интересах Козевихина Дениса Александровича к Полевому учреждению Центрального банка Российской Федерации (Банка России) "данные изъяты" оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение трёх месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий

Судьи

"Подписи"