Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28 декабря 2020 г. по делу N 8Г-17748/2020[88-18315/2020]

Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в составе судьи Зеленовой Е.Ф., рассмотрев материалы дела N13-191/2020 по заявлению Блатнера Виктора Адамовича о взыскании индексации денежных сумм, взысканных по гражданскому делу N2-582/2010 по иску Блатнера Виктора Адамовича к Государственному учреждению "56 пожарная часть федеральной противопожарной службы по Свердловской области" о взыскании компенсации в возмещение вреда здоровью, индексации сумм, по кассационной жалобе Блатнера Виктора Адамовича на определение судьи Серовского районного суда Свердловской области от 15 июня 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 19 августа 2020 года, установил:

Решением Серовского районного суда Свердловской области от 26 июля 2010 года на ГУ"56 пожарная часть федеральной противопожарной службы по Свердловской области" возложена обязанность установить и выплачивать с 12 января 2010 года в пользу Блатнера В.А. ежемесячную денежную компенсацию возмещения вреда здоровью - 8909, 80 руб. с дальнейшей индексацией в установленном законом порядке; с ГУ "56 пожарная часть федеральной противопожарной службы по Свердловской области" в пользу Блатнера В.А. взыскана задолженность по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 01 января 2007 года по 11 января 2010 года - 245772, 84руб.

Определением Серовского районного суда Свердловской области от 24 декабря 2010 года произведена замена стороны должника по делу - ГУ "56 пожарная часть федеральной противопожарной службы по Свердловской области" на ГУ "6 отряд федеральной противопожарной службы по Свердловской области".

Определением Серовского районного суда Свердловской области от 17 января 2020 года произведена замена стороны должника по делу - ГУ "6 отряд федеральной противопожарной службы по Свердловской области" на ГУ МЧС России по Свердловской области.

Блатнер В.А. обратился в суд с заявлением о взыскании индексации, предусмотренной статьей 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из индексов инфляции, начисленной за период с 01 января 2017 года по 30 июня 2020 года в размере 38 163, 54 руб. на сумму ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, присужденную вышеназванным решением суда, о возложении обязанности выплачивать ему с 01 июля 2020 года ежемесячную денежную компенсацию в счет возмещения вреда здоровью с учетом индексации в размере 14 002, 35 руб, производить в дальнейшем ее выплату с учетом индексации в соответствии с уровнем инфляции, а также о взыскании судебных расходов по оплате услуг адвоката в сумме 5000 руб.

Определением судьи Серовского районного суда Свердловской области от 15 июня 2020 года в удовлетворении заявления Блатнера В.А. отказано.

Апелляционным определением Свердловского областного суда от 19 августа 2020 года определение Серовского районного суда Свердловской области от 15 июня 2020 года оставлено без изменения, частная жалоба Блатнера В.А. - без удовлетворения.

Блатнером В.А. подана кассационная жалоба на определение Серовского районного суда Свердловской области от 15 июня 2020 года и апелляционное определение Свердловского областного суда от 19 августа 2020 года.

Кассационная жалоба в порядке части 10 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена судьей единолично без проведения судебного заседания.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таких нарушений судами не допущено, а доводы кассационной жалобы не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявления Блатнера В.А. об индексации присужденных денежных сумм, суд первой инстанции, исходил из того, что взысканная в пользу Блатнера В.А. ежемесячная денежная компенсация не может быть проиндексирована в соответствии с положениями статьи 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку возмещение Блатнеру В.А. вреда здоровью при исполнении служебных обязанностей должно осуществляться на основании Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с приказом МЧС России от 23 апреля 2013 года N280 "Об утверждении Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей".

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов, поскольку они основаны на представленных в материалы дела доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и приведенному правовому регулированию спорных правоотношений, доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Настаивая на отмене судебных постановлений, Блатнер В.А. ссылается на то, что взысканные в его пользу решением суда суммы подлежат индексации в соответствии с положениями статьи 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Между тем, указанные доводы основаны на неправильном толковании норм материального права.

Статьей 8 Федерального закона от 18 ноября 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года, предусматривалось, что сотрудники, военнослужащие и работники федеральной противопожарной службы и члены их семей находятся под защитой государства. На сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы распространялись установленные законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативными актами соответственно для сотрудников органов внутренних дел и для военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации гарантии правовой и социальной защиты и льготы.

В силу приведенной нормы Федерального закона от 18 ноября 1994 года N 69-ФЗ право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью при исполнении служебных обязанностей у Блатнера В.А. возникло на основании статьи 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции", частью 4 которой предусматривалось, что в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в настоящей статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.

Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью был определен Инструкцией о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденной приказом МВД России от 15 октября 1999 года N 805 (действовавшей до 25 августа 2012 года).

Пунктом 21 названной Инструкции устанавливалось, что при назначении пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученными в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей) и ведущими к досрочному увольнению со службы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья (пункты "ж" и "з" Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации), сотруднику ежемесячно выплачивается сумма в возмещение вреда, причиненного его здоровью.

Согласно пункту 24 этой Инструкции в случае изменения размера месячного денежного содержания сотрудников, состоящих на службе, размер возмещения вреда здоровью сотрудника подлежал соответствующему перерасчету.

С 1 января 2013 года статья 8 Федерального закона от 18 ноября 1994 года N 69-ФЗ изложена в новой редакции, в соответствии с которой гарантии социальной защиты сотрудников федеральной противопожарной службы (денежное довольствие, страховые гарантии и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, право на жилищное обеспечение, право на медицинское обслуживание, гарантии в связи с прохождением службы в федеральной противопожарной службе и иные гарантии) устанавливаются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Также 1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирующий отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу, в частности, в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Пунктом 5 статьи 12 названного федерального закона предусмотрено, что в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в учреждениях и органах за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием в судебном порядке выплаченных сумм компенсации с виновных лиц. Порядок определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника определяется Правительством Российской Федерации.

На основании Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16 февраля 2013 года N 128, которым установлены размеры окладов месячного денежного содержания сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы. В соответствии с пунктом 2 приведенного выше постановления, оно распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 года.

Приказом МЧС России от 23 апреля 2013 года N 280 утверждены Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы или членам их семей, определяющие порядок осуществления выплат сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, проходящим службу (работающим) в центральном аппарате МЧС России, территориальных органах МЧС России, учреждениях и организациях МЧС России или членам их семей в целях возмещения вреда, причиненного в том числе в связи с выполнением служебных обязанностей.

В соответствии с абзацем 2 пункта 23 Правил (введенным приказом МЧС России от 02 апреля 2014 года N 161), было предусмотрено, что размер утраченного денежного довольствия сотрудников, уволенных со службы в период с 18 апреля 1991 года по 31 декабря 2012 года включительно, для выплаты ежемесячной денежной компенсации, назначенной в порядке и на условиях, предусмотренных ранее действовавшим законодательством Российской Федерации, определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников с 1 января 2012 года, с коэффициентом 1, 55.

При этом пунктом 25 Правил было установлено, что в случае, если размер ежемесячной денежной компенсации, назначенной в соответствии с настоящими Правилами, будет меньше размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой ранее, до приобретения гражданином Российской Федерации права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере, ежемесячная денежная компенсация выплачивается ему в прежнем размере.

Федеральным законом от 01 мая 2016 года N 125-ФЗ "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" часть 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой: "При установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходил службу сотрудник, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: в отношении инвалида I группы - 1; в отношении инвалида II группы - 0, 5; в отношении инвалида III группы - 0, 3".

В связи с вступившими в законную силу изменениями части 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, соответствующие изменения были внесены и в Правила, утвержденные приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 23 апреля 2013 г. N 280 (Приказ МЧС России от 12 июля 2017 года N 292).

Положениями пункта 23 Правил (в редакции приказа МЧС России от 12 июля 2017 года N 292) предусмотрено, что размер ежемесячной денежной компенсации подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников, произведенному в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При разрешении спора судом установлено, что Блатнер В.А. проходил службу в ГУ "56 пожарная часть федеральной противопожарной службы по Свердловской области", уволен приказом N 29 от 01 апреля 2003 года по болезни на основании постановления военно-врачебной комиссии о негодности к службе - по пункту "ж" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Советам Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1; с 14 марта 2003 года Блатнеру В.А. установлена "данные изъяты" группа инвалидности (с 25 марта 2008 года бессрочно), решением Серовского районного суда Свердловской области от 26 июля 2010 года, вступившим в законную силу, в пользу Блатнера В.А. взыскана ежемесячная денежная компенсация в счет возмещения вреда, причиненного при исполнении служебных обязанностей.

Разрешая спор, суды пришли к правильному выводу о том, что порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы определяется вышеприведенным специальным законодательством, и положения статьи 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определяющие общий порядок индексации взысканных судом денежных сумм, к спорным правоотношениям не применимы, в связи с чем взысканные в пользу заявителя суммы в счет возмещения здоровья, не могут быть проиндексированы на основании статьи 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку вопрос о разрешении размера денежного довольствия сотрудника противопожарной службы подлежит разрешению на основании специального законодательства.

Вопреки доводам кассационной жалобы, заявление Блатнера В.А. разрешено судами в соответствии с нормами материального и процессуального права, оснований для отмены судебных постановлений в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам кассационной жалобы заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья

определил:

определение судьи Серовского районного суда Свердловской области от 15 июня 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 19 августа 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Блатнера Виктора Адамовича - без удовлетворения.

Судья Зеленова Е.Ф.