Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 января 2021 г. по делу N 8Г-19268/2020[88-475/2021-(88-19526/2020)]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Гречкань Н.И, судей Малоедовой Н.В, Чернецовой С.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-242/2020 по иску Главного управления социальной защиты населения Курганской области к администрации г. Далматово Курганской области, Новоселовой Нине Ивановне об отсутствии права состоять на учете нуждающихся в жилом помещении, снятии с учета, по кассационной жалобе Главного управления социальной защиты населения Курганской области на решение Далматовского районного суда Курганской области от 06 августа 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 20 октября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Малоедовой Н.В, объяснения представителя Главного управления социальной защиты населения Курганской области Урмашевой М.А, поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Главное управление социальной защиты населения Курганской области (далее - ГУ СЗН) обратилось в суд с иском к администрации города Далматово Курганской области, Новоселовой Н.И. об отсутствии права состоять на учете нуждающихся в жилом помещении, снятии с учета.

В обоснование заявленных требований указано, что Новоселова Н.И. является участником ликвидации в 1957 году последствий аварии на производственном объединении "Маяк" (далее - ПО "Маяк") и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча в 1949-1954 годах, состоит в администрации г. Далматово на учете нуждающихся в получении жилья. 15 апреля 2019 г. Новоселова Н.И. обратилась в ГУ СЗН с заявлением о включении в список участников государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на 2020 год. В результате оценки представленных документов Новоселовой Н.И. было отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилья, поскольку она не относится к категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. С 04 января 1980 г. Новоселова Н.И. зарегистрирована и проживает в квартире общей площадью 39, 9 кв.м по адресу: "данные изъяты". Ранее данное жилое помещение принадлежало Новоселовой Н.И. на основании договора приватизации от 09 ноября 1993 г. N 2612, в последующем по договору дарения от 11 сентября 2007 г. перешло в собственность ее внучки Харламовой О.А, членом семьи которой ответчик является по смыслу ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации. Новоселова Н.И. обеспечена жильем свыше установленной на территории г. Далматово учетной нормы (12 кв.м общей площади жилого помещения на одного члена семьи), поэтому подлежит снятию с учета нуждающихся в получении жилья.

Решением Далматовского районного суда Курганской области от 06 августа 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 20 октября 2020 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе заявитель просит об отмене судебных актов, ссылаясь на нарушение норм материального права.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, в связи с чем, на основании ст.ст. 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что в настоящем деле такого характера нарушения норм материального права были допущены судами, и они выразились в следующем.

Судом установлено, что Новоселова Н.И. является участником ликвидации в 1957 году последствий аварии на ПО "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные ч. 3 ст. 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в том числе право на обеспечение жилым помещением.

Постановлением администрации г. Далматово от 27 апреля 2018 г. N 162 Новоселова Н.И. была принята на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях с составом семьи один человек.

Новоселова Н.И. подала заявление о включении её в список участников государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на планируемый 2021 год. 16 марта 2020 г. Новоселова Н.И. обратилась к Главе г. Далматово с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата в рамках мероприятия по обеспечению жильем граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на ПО "Маяк" и приравненных к ним лиц

С 04 января 1980 г. Новоселова Н.И. зарегистрирована в квартире общей площадью 39, 9 кв.м по адресу: "данные изъяты", проживает одна. Ранее данное жилое помещение принадлежало ответчику на основании договора приватизации N 26/2 от 09 ноября 1993 г.

11 сентября 2007 г. Новоселова Н.И. подарила вышеуказанную квартиру своей внучке Харламовой О.А. В договоре дарения стороны не предусмотрели сохранение за Новоселовой Н.И. право пользования в отчуждаемом жилом помещении.

Харламова О.А. иных жилых помещений в собственности не имеет, с 19 августа 1994 г. зарегистрирована и проживают в квартире, принадлежащей на праве собственности ее родителям Новоселову А.Н. и Новоселовой В.А, по адресу: "данные изъяты".

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Новоселова Н.И. не является членом семьи собственника жилого помещения, поскольку совместно с внучкой Харламовой О.А. не проживала и не проживает, совместное хозяйство не ведет. Также суд исходил из того, что право пользования жилым помещением по ул. Гагарина, 86-16 в г. Далматово за Новоселовой Н.И. по договору дарения не сохранено. В качестве члена семьи собственника жилого помещения Новоселова Н.И. не вселялась, равное с Харламовой О.А. право пользования квартирой не приобрела. Иного жилого помещения в собственности или пользовании Новоселова Н.И. имеет, поэтому правомерно была принята администрацией г. Далматово на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Суд апелляционной инстанции с указанным выводом суда со ссылкой на ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, разъяснения, изложенные в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике п применении Жилищного кодекса Российской Федерации" согласился.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что с обжалуемыми постановлениями согласиться нельзя по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153 (п. 1) определено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильём в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710, является предоставление им за счёт средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Этим же нормативным актом утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Правила).

В силу подп. "е" п. 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на ПО "Маяк" и приравненные к ним лица, вставшие на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", и Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", на граждан из подразделений особого риска".

Правовой механизм обеспечения жильём таких граждан закреплён Правилами, предусматривающими добровольное участие в программе на указанных в ней условиях, и предоставляющими возможность получения удостоверяемой сертификатом социальной выплаты гражданами, отвечающими требованиям, установленным в пункте 5 этих Правил, и изъявившими соответствующее желание (пункты 2 и 6).

Таким образом, обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета указанной категории граждан осуществляется исключительно при условии их нуждаемости в улучшении жилищных условий. В связи с этим, установление фактической нуждаемости гражданина в жилых помещениях является одним из существенных обстоятельств, подлежащих выяснению при разрешении споров указанной категории.

Нормы и условия нуждаемости в жилых помещениях граждан определяются нормами жилищного законодательства.

Согласно ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжёлой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учётной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учётная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно решению Далматовской городской Думы от 29 декабря 2005 г. N 96 "Об установлении нормы предоставления и учётной нормы площади жилого помещения" (с изменениями, внесёнными решением Далматовской городской Думы от 30 декабря 2015 г. N 83) учётная норма площади жилого помещения для принятия граждан администрацией г. Далматово на учёт нуждающихся в жилых помещениях составляет 12 кв.м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Судебными инстанциями было установлено, что Новоселова Н.И. с 04 января 1980 г. зарегистрирована и проживает одна в квартире общей площадью 39, 9 кв.м по адресу: "данные изъяты", собственником которой является внучка Харламова О.А. После отчуждения квартиры по безвозмездной сделке Харламовой О.А. в 2007 году Новоселова Н.И. с регистрационного учета не снималась и из квартиры не выезжала.

Договор дарения не содержит как условий о сохранении права пользования Новоселовой Н.И. жилым помещением, так и условий о прекращении права пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета и освобождении жилого помещения.

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем, гражданину на праве собственности или на праве пользования могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, в том числе и внуки, при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.

Членом семьи собственника могут быть признаны также и иные граждане, не являющиеся родственниками собственника жилого помещения, в случае, если собственник вселил их в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи. При этом не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения родственников и других лиц в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.

Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в ряде судебных постановлений Верховного Суда РФ, в частности определениях от 1 августа 2016 года N 29-КГ16-8, 25 сентября 2017 года N 58-КГ17-9, 11 декабря 2017 года N 14-КГ17-27, 5 февраля 2018 года N 67-КГ17-23.

По данному делу юридически значимым обстоятельством с учетом заявленных требований, а также норм материального права, регулирующих спорные отношения, является установление нуждаемости Новоселовой Н.И. (обеспеченности общей площадью жилого помещения менее 12 кв.м).

Для выяснения этого обстоятельства суду следовало установить наличие либо отсутствие факта вселения и проживания Новоселовой Н.И. в качестве члена семьи собственника жилого помещения, и, соответственно, возникновение у неё права пользования этим жилым помещением как у члена семьи собственника на основании части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также заключалось ли между ними какое-либо соглашение, определяющее их право на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

Материалы дела не содержат доказательств, что после перехода права собственности к Харламовой О.А, между ней и Новоселовой Н.И. заключалось какое-либо соглашение, определяющее её право на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

Соответственно, выводы судов нижестоящих инстанций о том, что Новоселова Н.И. не является членом семьи собственника жилого помещения, поскольку совместно с Харламовой О.А. не проживала и не проживает, совместное хозяйство не ведет, а также о том, что при определении уровня нуждаемости Новоселовой Н.И. в жилом помещении не может учитываться принадлежащее на праве собственности Харламовой О.А. жилое помещение, сделаны без учета норм материального права, подлежащих применению к спорным отношениям, и при недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

При таких обстоятельствах решение суда и апелляционное определение нельзя признать законными.

Учитывая, что повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия полагает необходимым отменить апелляционное определение и направить дело на новое апелляционное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами материального права, установленными по делу обстоятельствами и требованиями процессуального закона.

Руководствуясь ст.ст. 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 20 октября 2020 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий

Судьи