Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19 февраля 2021 г. по делу N 8а-2020/2021[88а-3694/2021]

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Черемисин Е.В., рассмотрев материал N 24RS0003-01-2020-001023-21 (N 9а-38/2020) по административному исковому заявлению Зыкова Георгия Александровича к Генеральному Прокурору РФ Краснову Игорю Викторовичу о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, признании истца потерпевшим, установлении виновных лиц с привлечением к ответственности

по кассационной жалобе Зыкова Георгия Александровича на определение Балахтинского районного суда Красноярского края от 29 сентября 2020г. и апелляционное определение Красноярского краевого суда от 28 октября 2020 г, установил:

Зыков Г.А. обратился с административным исковым заявлением о признании действия (бездействия) Генерального Прокурора России Краснова И.В, выраженных в отказе регистрации заявления Зыкова Г. А. от 15.06.2020 в Книге учёта сообщений о преступлении, незаконными; признании действий (бездействия) Генерального Прокурора России Краснова И.В, выраженных в перенаправлении его сообщения о преступлении в прокуратуру Красноярского края, незаконными; признании Зыкова Г.А. потерпевшим от действий (бездействия) Генерального Прокурора Краснова И.В.; обязании Генерального Прокурора Краснова И.В устранить допущенные нарушения: зарегистрировать заявление Зыкова Г.А. от 15.06.2020 в Книге учёта сообщений о преступлении, установить должностных лиц причастных к незаконному освобождению Лещина В.Г. от административной и уголовной ответственности, с привлечением виновных к установленной законом ответственности в соответствии со статьей 300 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Определением Балахтинского районного суда Красноярского края от 29 сентября 2020 г. в принятии административного искового заявления Зыкова Г.А. отказано на основании пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 28 октября 2020 г. определение суда оставлено без изменения, частная жалоба Зыкова Г.А. - без удовлетворения.

Зыков Г.А. 13 января 2021 г. обратился в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, которая поступила 21 января 2021 г.

В кассационной жалобе заявителя содержится просьба о признании незаконными и отмене состоявшихся по материалу судебных постановлений и направлении материала в суд первой инстанции для рассмотрения искового заявления по существу.

В соответствии с частью 2 статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена судьей суда кассационной инстанции единолично без проведения судебного заседания.

На основании части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, рассматривая дело по кассационной жалобе, таких нарушений в отношении заявителя не усматривает.

Отказывая в принятии административного искового заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что исковое заявление Зыкова Г.А. не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 222 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату подачи иска) судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.

В частности, иной судебный порядок установлен для обжалования решений, действий (бездействия), совершенных указанными в статье 123 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации лицами и связанных с применением норм уголовного и уголовно-процессуального права при осуществлении производства по конкретному уголовному делу (включая досудебное производство) и прямо названных в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации решений и действий, которые не связаны с каким-либо возбужденным уголовным делом: постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (часть 1 статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации), отказа в приеме сообщения о преступлении (часть 5 статьи 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации).

Порядок обжалования (в том числе судебный) указанных решений, действий (бездействия) регламентирован положениями статей 124 - 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 1 "О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации", правом на обжалование решений и действий (бездействия) должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование, обладают иные лица в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их права и законные интересы. Им может быть, например, заявитель, которому отказано в возбуждении уголовного дела (часть 5 статьи 148 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации).

Как отмечено в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 г. N 1727-О, 28.09.2017 N 1828-О Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод и на обжалование в суд решений органов государственной власти, в том числе судебной (статья 46 части 1 и 2), непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации указанного права; конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного обжалования, - они определяются федеральными законами на основе Конституции Российской Федерации, ее статей 46, 123 и 128 (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 14 декабря 1999 г. N 220-О, от 16 апреля 2009 г. N 359-О-О, от 17 ноября 2009 г. N 1481-О-О, от 25 февраля 2010 г. N 221-О-О, от 22 декабря 2015 г. N 2901-О, от 25 февраля 2016 г. N413-О и др.).

Как следует из просительной части искового заявления, Зыков Г.А. просит признать незаконным отказ в регистрации заявления от 15.06.2020 в Книге учета сообщений о преступлении, зарегистрировать указанное заявление.

Следовательно, спорные правоотношения не вытекают из административных или иных публичных правоотношений, и, исходя из их характера, подлежат разрешению в порядке уголовно-процессуального законодательства.

Таким образом, суды пришли к правомерному выводу об отказе в принятии административного искового заявления.

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм права и выводов судов не опровергают.

С учетом изложенного основания для отмены судебных актов в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы отсутствуют. Безусловные основания для отмены или изменения судебных актов, предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлены.

Руководствуясь статьями 327.1-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

определение Балахтинского районного суда Красноярского края от 29 сентября 2020 г. и апелляционное определение Красноярского краевого суда от 28 октября 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Зыкова Георгия Александровича - без удовлетворения.

Определение может быть обжаловано в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судья