Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 28 мая 2010 г. N 160 "О Республиканской программе "Развитие конкуренции в Республике Северная Осетия-Алания на 2010-2012 годы"

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года N 691-р "О программе развития конкуренции в Российской Федерации" Правительство Республики Северная Осетия-Алания постановляет:

1. Утвердить Республиканскую программу "Развитие конкуренции в Республике Северная Осетия-Алания на 2010-2012 годы" (далее - Программа).

2. Поручить заинтересованным республиканским органам исполнительной власти, рекомендовать заинтересованным территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, органам местного самоуправления муниципальных районов республики и г. Владикавказа до 1 февраля года, следующего за отчетным, направлять в Министерство экономики Республики Северная Осетия-Алания информацию о ходе реализации Программы.

3. Министерству экономики Республики Северная Осетия-Алания до 25 марта года, следующего за отчетным, представлять на рассмотрение Правительства Республики Северная Осетия-Алания сводную информацию о ходе реализации Республиканской программы "Развитие конкуренции в Республике Северная Осетия-Алания на 2010-2012 годы".

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Республики Северная Осетия-Алания С.К. Такоева.

Председатель Правительства Республики Северная Осетия-Алания

Н. Хлынцов

Утверждена

постановлением Правительства

Республики Северная Осетия-Алания

от 28 мая 2010 г. N 160

Республиканская программа "Развитие конкуренции в Республике
Северная Осетия-Алания на 2010-2012 годы"

Паспорт Республиканской программы "Развитие конкуренции
в Республике Северная Осетия-Алания на 2010-2012 годы"

Наименование Программы	"Развитие конкуренции в Республике Северная Осетия-Алания на 2010-2012 годы"
Основание для разработки Программы	Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 691-р "О программе развития конкуренции в Российской Федерации"
Государственный заказчик Программы	Министерство экономики Республики Северная Осетия-Алания
Основные разработчики Программы	Министерство экономики Республики Северная Осетия-Алания; Министерство промышленности, связи и информационных технологий Республики Северная Осетия-Алания; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания; Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания; Министерство образования и науки Республики Северная Осетия-Алания; Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания; Комитет Республики Северная Осетия-Алания по поддержке и развитию малого предпринимательства; Комитет топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Северная Осетия-Алания; Комитет Республики Северная Осетия-Алания по туризму и курортному делу; Комитет Республики Северная Осетия-Алания по транспорту; Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания.
Цели Программы	Создание экономических, организационных, правовых и иных условий, обеспечивающих действие внутренних механизмов саморазвития конкурентной среды, рост состязательности хозяйствующих субъектов, появление новых участников на товарных рынках республики, защиту конкуренции и повышение экономической эффективности удовлетворения потребностей граждан в товарах и услугах.
Основные задачи Программы	Формирование стимулов и благоприятных условий для занятия гражданами предпринимательской деятельностью и обеспечение равного и свободного доступа на рынки товаров, работ и услуг всем участникам; оптимизация деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления республики с учетом требований упрощения ведения предпринимательской деятельности участниками рынка; снижение и устранение необоснованных административных барьеров, в том числе за счет развития системы многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, разработки административных регламентов государственных функций и предоставления государственных и муниципальных услуг органами власти и органами местного самоуправления республики, развития практики оценки регулирующего воздействия, упрощения процедур получения предпринимателями разрешений и согласований, повышения эффективности и межведомственной координации государственного контроля и надзора; создание системы, исключающей установление органами государственной власти и органами местного самоуправления необоснованных административных барьеров, в том числе за счет экспертизы нормативных правовых актов на предмет содержания элементов коррупционности и нарушений конкуренции; совершенствование информационного обеспечения порядка предоставления государственных и муниципальных услуг; систематизация сбора и анализа информации о состоянии и перспективном развитии региональных рынков с обязательной публикацией результатов в средствах массовой информации, в том числе с применением электронного информационного ресурса; обеспечение системного мониторинга потребности в товарах и услугах на различных локальных рынках с размещением его результатов на сайтах уполномоченных органов власти и органов местного самоуправления в сети Интернет; создание условий для предупреждения нарушений законодательства о конкуренции республиканскими органами власти и органами местного самоуправления и недобросовестной конкуренции участников рынка;
	повышение прозрачности деятельности и информационной открытости органов государственной власти и органов местного самоуправления в республике; сокращение административного и экономического вмешательства органов государственной власти и органов местного самоуправления в экономическую деятельность хозяйствующих субъектов; развитие государственного и муниципального заказа, в том числе расширение практики заказа медицинских и образовательных услуг на основе конкурсных процедур; развитие транспортной, информационной, финансовой, энергетической, логистической инфраструктуры и обеспечение ее доступности для участников рынка.
Мероприятия Программы	Перечень мероприятий Программы приведен в приложении N 1.
Сроки реализации Программы	Программа рассчитана на 2010-2012 годы.
Исполнители Программы	Министерство экономики Республики Северная Осетия-Алания; Министерство промышленности, связи и информационных технологий Республики Северная Осетия-Алания; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания; Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания; Министерство образования и науки Республики Северная Осетия-Алания; Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания; Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания; Комитет Республики Северная Осетия-Алания по поддержке и развитию малого предпринимательства; Комитет топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Северная Осетия-Алания; Комитет Республики Северная Осетия-Алания по туризму и курортному делу; Комитет Республики Северная Осетия-Алания по транспорту; Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания (по согласованию); Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Северная Осетия-Алания (по согласованию); органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания (по согласованию).
Финансовое обеспечение	Финансовое обеспечение Программы предусматривается за счет средств консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания, направляемых на реализацию республиканских и муниципальных целевых программ и сметное финансирование, а также собственных и привлеченных средств хозяйствующих субъектов.
Ожидаемые конечные результаты	В результате реализации Программы предусматривается достичь: роста предпринимательской активности населения; повышения конкурентоспособности производимых в республике товаров и услуг; насыщения потребительского рынка качественными товарами и услугами, увеличения их поставок по каналам межрегионального товарообмена; повышения удовлетворенности потребителей качеством, доступностью и уровнем цен на товары и услуги; повышения результативности защиты конкуренции от недобросовестной конкуренции; роста эффективности и прозрачности государственного и муниципального администрирования предпринимательской деятельности; улучшения взаимодействия предпринимательского сообщества с органами власти республики и органами местного самоуправления; создания условий для развития конкуренции в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
Сроки предоставления отчетности о реализации Программы	Отчет о реализации Программы ежеквартально представляется в Правительство Республики Северная Осетия-Алания.

1. Введение

Конкуренция играет исключительную роль в обеспечении устойчивого и динамичного развития экономики регионов. Являясь эффективным механизмом рыночного регулирования, конкуренция естественным образом возникает из рынка и одновременно служит непременным условием его существования и развития.

Законодательно регулируемая конкуренция направляет деятельность экономических субъектов в интересах всего общества, обеспечивает воздействие на предложение благ в целях установления их оптимального соответствия спросу, эффективно размещает факторы производства в местах с наибольшей отдачей, рационально приспосабливает предприятия к условиям внутренней и внешней среды, порождает новаторство, опирающееся на достижение научно-технического прогресса, прямо воздействует на распределение национального продукта среди потребителей и не допускает установления монополистического диктата одних участников рынка над другими, тем самым обуславливает развитие рынка в качестве саморегулирующейся системы, позволяя достичь долгосрочных целей и реализовать задачи и приоритеты социально-экономического развития регионов с учетом требований государственной политики Российской Федерации.

Стратегией социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2020 года предусматривается к 2013 году обеспечить рост валового регионального продукта на 9,1% к уровню в 2009 году с достижением значения ВРП на душу населения до 106,2 тысячи рублей. Способствуя росту соперничества и состязательности участников рынка, Республиканская программа "Развитие конкуренции в Республике Северная Осетия-Алания на 2010-2012 годы" призвана обеспечить совершенствование производства товаров, осуществления работ и оказания услуг в регионе, в результате достичь роста конкурентоспособности производимой участниками рынка продукции, а также региона в целом. В итоге Программа должна стать эффективным механизмом достижения стратегических целей экономического и социального развития республики.

Программа разработана в соответствии с положениями Программы развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года N 691-р, Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и рекомендациями Минэкономразвития России по подготовке региональных программ по развитию конкуренции.

2. Оценка инфраструктуры Республики Северная Осетия-Алания

2.1. Характеристика конкурентной среды республики

Конкурентная среда Республики Северная Осетия-Алания как совокупность факторов, определяющих возможность хозяйствующих субъектов на данном рынке обнаруживать и использовать возможности получения прибыли, сформировалась в результате рыночных преобразований экономики и социальной сферы республики.

Анализ накопленного за два десятилетия потенциала, развитости и доступности инфраструктуры, уровня административных барьеров для входа на рынок и ведения бизнеса, динамики предпринимательской активности, устойчивости социально-экономического развития республики позволяет сделать вывод о наличии позитивной конкурентной среды в республике.

Благоприятные условия для активизации предпринимательской деятельности субъектов хозяйствования в совокупности с сильными сторонами Республики Северная Осетия-Алания: выгодным стратегическим положением на южных границах Российской Федерации, природно-климатическими условиями, создающими предпосылки для развития туризма и организации курортов, ведения сельского хозяйства, наличием значительных запасов минеральных, столовых и пресных родниковых вод, нерудных полезных ископаемых, высоким образовательным уровнем населения, устойчивым экономическим ростом в последнее десятилетие, ростом доходов населения, достигнутым уровнем инфраструктурной обеспеченности - позволяют противостоять основным угрозам, снижать риски бизнеса и обеспечивать дальнейшее развитие конкуренции на всей территории республики.

ГАРАНТ:

См. также Закон Республики Северная Осетия-Алания от 28 декабря 2012 г. N 54-РЗ "О Стратегии социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2025 года"

2.2. Транспортная инфраструктура

По уровню инфраструктурной обеспеченности показатели Республики Северная Осетия-Алания превышают общероссийские и региональные данные, что способствует формированию развитой конкурентной среды на товарных рынках республики.

Плотность железнодорожных путей общего пользования на территории республики составляет 18 км на 1000 кв. км территории, а автодорог с твердым покрытием - 286 км на 1000 кв. км.

Выгодное стратегическое положение Республики Северная Осетия-Алания на южных границах Российской Федерации, в центре сухопутных транспортных сообщений между странами Европы, Ближнего и Среднего Востока предопределяет формирование на ее территории высокотехнологичного транспортно-логистического комплекса, включающего две автомагистрали федерального значения через Главный Кавказский хребет, на которых размещены современные международные автомобильные пункты пропуска, разветвленную железнодорожную и автодорожную системы, международный аэропорт "Владикавказ", оборудованные транспортные терминалы.

Через республику Россия имеет прямой выход в Закавказье - участок Военно-Грузинской автомобильной дороги от г. Владикавказа до российской границы в Дарьяльском ущелье. Кроме того: участок Транскавказской автомобильной дороги от г. Алагира до российско-грузинской границы на Рокском перевале (трасса бывшей Военно-Осетинской дороги); участок государственной автомобильной дороги федерального значения "Кавказ" (Ростов-на-Дону - Махачкала), протяженностью 65 км, от административной границы между Кабардино-Балкарской Республикой и Республикой Северная Осетия-Алания, через г. Беслан и до административной границы между Республикой Северная Осетия-Алания и Республикой Ингушетия. Столица республики г. Владикавказ соединена автодорогами с твердым покрытием со всеми районами республики.

Железнодорожный транспорт в республике представлен филиалом ОАО "РЖД" - Северо-Кавказская железная дорога. По территории республики проходит 144 км железных дорог. Действуют узловая железнодорожная станция "Беслан" и "Станция Владикавказ (опорная)", станция "Алагир", которые должны стать базовыми элементами логистики международного транспортного направления север-юг.

Автомобильный транспорт Республики Северная Осетия-Алания занимает ведущую позицию в основных производственных фондах республики, формирует значительную долю транспортных услуг в валовом региональном продукте. На 1000 человек населения республики приходится 273 автомобиля, 74% из которых - легковые, 3,9% - автобусы. Вместе с тем для пассажирского автотранспорта республики характерен высокий уровень износа основных фондов и устаревшая материально-техническая база обслуживающей инфраструктуры, что приводит к отставанию обеспечивающих условий данного сектора транспортной инфраструктуры от динамики развития конкуренции на ключевых рынках республики.

При наличии стратегических преимуществ с точки зрения транспортного обеспечения совершенствования рынка современное состояние транспортной инфраструктуры республики прямо и косвенно ограничивает развитие отношений соперничества между хозяйствующими субъектами.

Прямые ограничения связаны с невозможностью круглогодичного доступа автомобильным транспортом предпринимателей из стран Закавказья, Ближнего и Среднего Востока на территорию Республики Северная Осетия-Алания, с высокими рисками передвижения в зимнее время в горной зоне. Кроме того, железнодорожные станции "Владикавказ (опорная)" и "Алагир" являются "тупиковыми" с точки зрения перемещения грузов и пассажиров железнодорожным транспортом и не оборудованы на уровне современных требований погрузочно-разгрузочными терминалами, что также ограничивает прямой доступ потенциальных участников республиканского рынка.

Косвенные ограничения развития конкуренции республиканской транспортной инфраструктурой в том состоянии, в каком она находится в настоящее время, заключаются в удорожании сырья, материалов, топлива и иных элементов издержек производства, а также ведет к росту издержек предпринимателей на перемещение готовой продукции. К косвенным издержкам относятся и увеличение сроков погрузки, отгрузки товаров, дополнительные сложности в оформлении грузов, рост рисков, соответственно увеличение страховых платежей, командировочных расходов и т.д. В итоге эти ограничения приводят к тому, что предприниматели стран Восточной Европы и Закавказья отдают предпочтение иным транспортным маршрутам для перемещения грузов в другие регионы (а иногда и страны) для организации производства и реализации продукции.

С учетом данных обстоятельств преодоление прямых и косвенных ограничений развития конкуренции, связанных с транспортной инфраструктурой, становится одной из наиболее важных стратегических задач государственной политики на ближайшие годы.

Создание современного, хорошо защищенного от стихии, круглогодичного, комфортного транспортного коридора в южном приграничье России обеспечит азиатским и ближневосточным партнерам более выгодный транзит в страны Европы и, как следствие, увеличение участников рынка автомобильных грузовых и пассажирских перевозок в 3-4 раза.

Вследствие развития внешнеэкономической деятельности, а также в связи с вводом в эксплуатацию горно-рекреационного комплекса "Мамисон" рост интенсивности движения по Транскавказской автомагистрали увеличится с 5 до 22 тыс. автомобилей в сутки.

Реконструкция и развитие федеральных автодорог предусматриваются Федеральной целевой программой "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)" (подпрограмма "Автомобильные дороги") с объемом федерального финансирования 2,1 млрд. рублей.

ГАРАНТ:

См. постановление Правительства РФ от 22 апреля 2010 г. N 278 "О распределении субсидий, предоставляемых в 2010 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для софинансирования объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования, предусмотренных подпрограммой "Автомобильные дороги" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)", и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. N 848"

В условиях предполагаемого увеличения пассажиропотока, связанного с формированием туристско-рекреационного комплекса, необходимо дальнейшее развитие авиаузла федерального и международного значения - аэропорта "Владикавказ" (г. Беслан), через который налажено воздушное сообщение с ведущими аэропортами России и странами ближнего и дальнего зарубежья, с возможностью приема всех видов воздушных судов. Для обеспечения безопасности полетов и создания условий по приему современных тяжелых самолетов в среднесрочной перспективе будет осуществлена реконструкция аэропортового комплекса, предусматривающая реконструкцию взлетно-посадочной полосы с искусственным покрытием, системы электроснабжения, замену светосигнального оборудования, строительство здания контрольно-диспетчерского пункта, обеспечение безопасности аэропорта за счет строительства ограждения с системой наблюдения.

На реализацию указанных мероприятий в рамках Федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)" (подпрограмма "Гражданская авиация") предусматривается выделение из федерального бюджета 2,4 млрд. рублей.

В целях создания благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности и физических лиц, перемещающих товары через таможенный пост, а также с учетом предполагаемого увеличения количества прибывающих в республику граждан, в том числе иностранных государств, намечается завершение реконструкции павильона-накопителя международного сектора аэропорта "Владикавказ" и его оснащение комплексом технических средств пограничного и таможенного контроля.

2.3. Энергетическая инфраструктура

Республика Северная Осетия-Алания относится к энергодефициным регионам. Ежегодное потребление электроэнергии в целом по республике составляет более 2 000 млн. кВт. часов. В общем объеме потребляемой электроэнергии доля собственного производства составляет около 16 % потребности.

Производство электроэнергии осуществляется на 8 республиканских ГЭС, относящихся к трем генерирующим компаниям:

ОАО "РусГидро" - Северо-Осетинский филиал - генерирующая компания, в собственности которой находятся шесть гидроэлектростанций - Эзминская, Гизельдонская, Дзауджикауская, Беканская, Кора-Урсдонская, головная ГЭС ОАО "Зарамагские ГЭС" (введена в эксплуатацию в 2009 году);

ОАО "Павлодольская ГЭС", головная организация - Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом;

ОАО "Фаснальская ГЭС", являющаяся собственностью Группы Компаний "Меркурий" (введена в эксплуатацию в 2009 году).

Установленная мощность всех электростанций 101,2 МВт, а среднегодовая выработка электроэнергии - около 430 млн. кВт часов.

В то же время минимальный уровень промышленно доступного энергетического потенциала гидроресурсов в Республике Северная Осетия-Алания оценивается в 5 млрд. кВт. часов, что вдвое превышает республиканские потребности.

Помимо проблемы необеспеченности республики собственными энергогенерирующими мощностями, существующему сектору электроэнергетики присущи проблемы высокого износа основных фондов (55-65% оборудования большинства электростанций энергосистемы отработали 40 и более лет) и недостаточной надежности подачи электроэнергии в некоторые горные районы.

Дисбаланс между располагаемым потенциалом использования гидроэнергетических ресурсов и фактической гидрогенерирующей мощностью сокращается путем реализации программы развития электроэнергетической базы республики по трем основным блокам:

строительство каскада ГЭС на реке Ардон;

строительство каскада ГЭС на реке Урух;

строительство газопоршневых электростанций (введена в эксплуатацию газопоршневая электростанция на территории г. Владикавказа).

ОАО "РусГидро" осуществляет реализацию проектов по строительству Зарамагских ГЭС на реке Ардон мощностью 352 МВт и среднегодовой выработкой электроэнергии 812 млн. кВт. часов и строительству Фиагдонской малой ГЭС мощностью 5,08 МВт.

С целью использования потенциала Фаснальской малой ГЭС мощностью 6,4 МВт в рамках Федеральной целевой программы "Юг России (2008-2012 годы)" до 2013 года предусматривается строительство необходимых линий электропередачи и подстанций. Повышению надежности электроснабжения потребителей в республике, ликвидации дефицита электрической мощности будет способствовать строительство ВЛ-330 кВ Нальчик - Владикавказ-II протяженностью 141 км, подстанции 330 кВ "Алагир" мощностью 250 МВА в рамках инвестиционной программы ОАО "ФСК ЕЭС" и подстанций "Городская" (2*16 МВА) и "Парковая" (2*25 МВА) в г. Владикавказе.

Для обеспечения электроэнергией хозяйствующих субъектов, функционирующих на рынке республики, и для электроснабжения новых участников рынка в долгосрочной перспективе предусматривается строительство 28 гидроэлектростанций, что позволит довести долю собственной выработки в общем объеме энергопотребления республики до 93,7%, снять ограничение развитию конкуренции в форме недостаточной развитости энергетической инфраструктуры.

Энергосбытовая инфраструктура в секторе электрической энергии представлена 6 сбытовыми организациями (ОАО "Севкавказэнерго", МУП "Ардонские электрические сети", ООО "Аланияэнергосбыт", ООО "Моздокэнергосбыт", ООО "Осетия-Энергосбыт", МУП "Павлодольское ПУЖКХ"), их которых 77% электропотребления в регионе приходится на ОАО "Севкавказэнерго", обладающее статусом гарантирующего поставщика.

Услуги по передаче электроэнергии в республике оказывают 20 сетевых организаций и субъектов, имеющих объекты сетевого хозяйства, наиболее крупные - ОАО "ФСК ЕЭС" МЭС Юга (Магистральные электрические сети Юга), Северо-Осетинский филиал ОАО "МРСК Северного Кавказа", ВМУП "Владикавказэнерго", МУП "Моздокские электрические сети", ООО "Осетия-Энергосети", ООО "Иртранссеть", МУП "Электрические сети Алагирского района".

Система газоснабжения республики как составная часть энергетической инфраструктуры характеризуется высокой степенью обеспечения условий для появления на рынке новых хозяйствующих субъектов и их равноправного конкурирования. Северная Осетия-Алания - один из наиболее газифицированных регионов Российской Федерации. По территории республики пролегают магистральные газопроводы - Ставрополь - Моздок - Владикавказ - Тбилиси, Ставрополь - Моздок - Владикавказ - Ереван, Ставрополь - Моздок - Грозный, Ставрополь - Моздок - Беслан - Нальчик.

Прокладка магистрального газопровода Дзуарикау - Цхинвал в 2009 году создала дополнительный стимул строительству энергоемких производств в зоне прохождения газовой трассы. В соответствии с генеральной схемой газоснабжения республики, разработанной ОАО "Газпромгаз", в связи с введением в эксплуатацию газопровода Дзуарикау-Цхинвал намечена газификация горных районов республики.

2.4. Информационно-коммуникационная инфраструктура и связь

Республика Северная Осетия-Алания входит в группу регионов России с высоким уровнем развития связи.

В республике представлены все современные виды связи междугородная, международная, внутризоновая и местная телефонная, услуги передачи данных и телематические услуги, подвижная радиотелефонная (сотовая) связь, теле,- радио- и кабельное вещание, почтовые услуги.

Плотность телефонов электропроводной сети на 1000 жителей в городах составляет 331,7 единицы, в сельской местности - 142,4 единицы. Основным оператором в Республике Северная Осетия-Алания на рынке электросвязи является ОАО "ЮТК".

Общее количество автоматических телефонных станций составляет 118 единиц, в том числе в сельских районах - 82. Уровень цифровизации местной телефонной связи достиг 77,97%. Телефонная плотность на 100 человек населения - 26,42 шт.

На республиканском рынке сотовой связи представлены крупнейшие российские операторы ("Мегафон", "Билайн", "МТС"). Реализуется программа по оснащению мобильной связью горной зоны, что создает дополнительные предпосылки для развития туризма. Уровень проникновения подвижной радиотелефонной (сотовой) связи на 1000 человек населения составляет 1027,6 единицы. При численности населения республики 701800 человек количество абонентов сотовой связи достигло 721180 человек.

Почтовая связь представлена подразделениями УФПС Республики Северная Осетия-Алания - филиала ФГУП "Почта России". В состав филиала входят 5 почтамтов, 171 отделение почтовой связи, 96 из которых находятся в сельской местности. УФПС Республики Северная Осетия-Алания предоставляет почтовые, страховые и финансовые услуги населению, в том числе экспресс-почта "EMS Почта России", "КиберПочт@", доставка телеграмм, прием платежей, доставка/выплата пенсий и социальных пособий.

2.5. Инвестиционная и инновационная инфраструктура

Развитие инвестиционной инфраструктуры в первую очередь связано с совершенствованием республиканского законодательства, регламентирующего деятельность инвесторов на территории республики и определяющего, в том числе, условия входа на рынок предпринимателей. Для создания дополнительных стимулов инвесторам в республике приняты и реализуются республиканские законы "Об инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания", "Об инновационной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания", "О технопарках в Республике Северная Осетия-Алания", "О предоставлении льготы по налогу на прибыль вновь вводимым в эксплуатацию на территории Республики Северная Осетия-Алания энергогенерирующим предприятиям", "О зонах приоритетного экономического развития в Республике Северная Осетия-Алания", "О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Республике Северная Осетия-Алания".

Республика Северная Осетия-Алания располагает высоким научно-техническим потенциалом, высококвалифицированными научными, инженерными и рабочими кадрами, позволяющими обеспечить технологическую модернизацию базовых отраслей экономики.

Для повышения доступности инфраструктуры как одного из основных факторов, определяющих конкурентную среду, с 2002 года предприятиям и организациям, реализующим инвестиционные проекты на территории республики, оказывается государственная поддержка в виде возмещения за счет средств республиканского бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в коммерческих банках. За 7 лет 27 предприятиям на конкурсной основе, обеспечивающей повышение состязательности предпринимателей на рынке, выделено 98,6 млн. рублей, в том числе в 2009 году - 16 млн. рублей, что позволило привлечь в реальный сектор экономики 826,1 млн. рублей кредитных инвестиционных ресурсов. Принятые соответствующие нормативные правовые акты определяют условия равноправного и конкурентного соперничества инициаторов инвестиционных проектов в получении инвестиционных средств, направляемых на государственную поддержку, а также условия и порядок экспертизы инвестиционных проектов, формы государственной поддержки и порядок контроля за достижением согласованных показателей.

При данной государственной поддержке в настоящее время реализуются проекты: "Модернизация пивоваренного производства" (ООО "Агрофирма "Фат"), "Строительство завода по глубокой переработке древесины твердых пород" (ООО "Ир-лес"), "Производство мебели из массива древесины" (ЗАО "Рокос"), "Строительство современного технологического центра по проектированию и монтажу отопительных, водопроводных и канализационных систем, а также продаже сантехнического и газового оборудования" (ООО "ЖИРАФ").

С января 2009 года функционируют Гарантийный фонд Республики Северная Осетия-Алания и республиканский Фонд микрофинансирования малых и средних предприятий.

Реализуется Республиканская программа "Развитие инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания на 2009-2013 годы".

Основой для проведения активной инновационной политики служат три университета, одна академия, 10 негосударственных вузов и 6 научно-исследовательских институтов.

В республике функционируют Владикавказский научный центр Российской академии наук и Правительства Республики Северная Осетия-Алания, Международный инновационный научно-технологический центр "Устойчивое развитие горных территорий" Северо-Кавказского горно-металлургического института (Государственного технологического университета), Центр коллективного пользования "Физика и технологии наноструктур" на базе Северо-Осетинского государственного университета, Центр трансфера технологий.

Существующая инвестиционная и инновационная инфраструктура в целом позволяет сформировать условия для масштабной модернизации базовых отраслей и обеспечить переход экономики на инновационный путь развития как важнейший принцип долговременной стратегии социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания.

2.6. Система размещения заказов для государственных и муниципальных нужд

В соответствии с действующим российским законодательством в Республике Северная Осетия-Алания сформирована система размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, которая направлена на повышение эффективности проводимых закупок, минимизацию потерь от результатов недобросовестных действий субъектов закупочной деятельности, создание конкурентных условий участия в процедурах размещения заказов, выявление и предотвращение коррупционных проявлений, создание максимально открытой, публичной, прозрачной, унифицированной процедуры размещения заказов.

Развитие отношений, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд как фактора формирования конкурентной среды обусловлено прежде всего возрастающей долей закупок в структуре экономики республики, ростом бюджетных средств, направляемых на закупки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Результаты размещения заказов для государственных и муниципальных нужд свидетельствуют о расширении круга их участников и ужесточении конкурентной борьбы за доступ к поставкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг для бюджетных организаций.

Несовершенство системы государственных и муниципальных закупок становится причиной появления недобросовестной конкуренции. В 2009 году в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания поступило 15 жалоб на действия заказчика, уполномоченного органа либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, из которых обоснованными признано 16 жалоб. Из 2930 проверенных за год случаев размещения заказов в 471 (16%) случае выявлены нарушения законодательства о размещении заказов. Примером может служить необоснованное решение единой комиссии Управления по закупкам и торгам администрации местного самоуправления г. Владикавказа об отказе ПБОЮЛ Аликову А.Т. в допуске к участию в аукционе на поставку продуктов питания для нужд Владикавказского муниципального учреждения здравоохранения "Клиническая больница скорой помощи" по 11 лотам. Единая комиссия отказала предпринимателю в допуске к участию в аукционе по 10 лотам в связи с тем, что его заявки не соответствуют требованиям Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и аукционной документации, а именно заявки не содержат сроков и графиков поставки товаров. Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания признала обоснованной жалобу ПБОЮЛ Аликова А.Т. и выдала Управлению по закупкам и торгам АМС г. Владикавказа предписание об устранении нарушения названного Федерального закона. Решение Управления было обжаловано в Арбитражном суде Республики Северная Осетия-Алания и признано судом законным.

Обеспечение наличия на рынке большого числа независимых покупателей и продавцов, возможностей для покупателей и продавцов свободно выходить на рынок и покидать его, предотвращение недобросовестной конкуренции, противодействие коррупции в системе размещения заказов для государственных и муниципальных нужд Республики Северная Осетия-Алания связаны с решением ряда задач:

обеспечение равных условий доступа к государственным и муниципальным заказам для участников размещения заказов путем перехода к использованию открытых аукционов в электронной форме в качестве основной формы торгов, проводимых в Республике Северная Осетия-Алания;

проведение мониторинга размещения заказов, выявление коррупциогенных факторов для выработки мер противодействия им и формирования негативного отношения к коррупционным проявлениям путем проведения информационно-пропагандистских мероприятий;

расширение доступа субъектам малого предпринимательства к государственным и муниципальным заказам в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

обеспечение методологической поддержки размещения государственного и муниципальных заказов республики, создание необходимых технических и организационно-правовых условий для эффективной работы заказчиков республиканского и муниципального уровней, предупреждение нарушений;

завершение внедрения новой информационной системы на официальном сайте Правительства Республики Северная Осетия-Алания в интернет-портале "Государственные закупки" путем расширения возможности поиска информации потенциальными участниками размещения заказов, улучшения навигации по сайту;

проведение выездных обучающих семинаров для специалистов органов исполнительной власти и местного самоуправления по тематике "Управление государственными закупками", в том числе "Аукцион в электронной форме. Отбор электронных торговых площадок".

2.7. Предпринимательство

Предпринимательская деятельность как способность хозяйствующего субъекта реагировать на потенциальный источник выгоды, видеть и реализовывать открывающиеся возможности выступает ключевым источником роста эффективности производства, насыщения рынка необходимыми товарами и услугами, повышения уровня жизни населения. Ускоряя хозяйственные изменения, она выступает в роли своеобразного "возмутителя спокойствия" и переводит экономику в новое состояние.

Исключительно важную роль в формировании социально ориентированных рыночных отношений играет малое предпринимательство. Оно обеспечивает необходимую мобильность ресурсов в условиях рынка, создает глубокую специализацию и кооперацию производства, позволяет быстро заполнять ниши, образующиеся в потребительской сфере. Небольшие размеры предприятий, их технологическая, управленческая гибкость позволяют чутко и своевременно отвечать на изменяющуюся конъюнктуру рынка путем быстрого восприятия технических новинок, перестройки номенклатуры и ассортимента продукции. Узкая специализация на определенном сегменте рынка товаров и услуг, отсутствие управленческих иерархий, возможность начать дело с относительно небольшим стартовым капиталом - все эти черты малого предпринимательства также являются достоинствами, повышающими его устойчивость на рынке.

Наряду с этим малое предпринимательство создает атмосферу конкуренции, ту среду и дух предпринимательства, без которых рыночная экономика невозможна. Здоровая конкуренция, порождаемая малым предпринимательством, означает всестороннее регулирование экономики, включая свободное развитие и многообразие форм собственности, противодействие монополизму крупных фирм.

ГАРАНТ:

См. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 30 декабря 2008 г. N 63-РЗ "О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Республике Северная Осетия-Алания"

В сфере малого и среднего бизнеса в Республике Северная Осетия-Алания занято 9,6% экономически активного населения, это более 35 тысяч человек, осуществляющих свою деятельность на 3240 малых и средних предприятиях, в том числе на 43 средних предприятиях, и как индивидуальные предприниматели без образования юридического лица (18628 человек).

По итогам 2009 года на 1000 человек в республике функционировало 5 малых предприятий. В большинстве случаев они многопрофильные и занимаются одновременно несколькими видами деятельности.

Удельный вес оборота малых предприятий в общем объеме оборота организаций по всем отраслям экономики республики достиг 42,7%.

Больше всего субъектов малого предпринимательства в оптово-розничной торговле - 34,3%, на обрабатывающих предприятиях -19,5%, в строительном секторе - 13,1%.

Малое предпринимательство - один из наиболее динамично развивающихся секторов экономической и социальной сфер республики. Только за 2009 год количество средних предприятий выросло на 25,1%, индивидуальных предпринимателей - на 3,3%. Среднесписочная численность работающих на малых и средних предприятиях выросла на 26,6%, в общей численности экономически активного населения республики доля данной численности увеличилась на 1,8%-Основная масса фактически действующих субъектов малого и среднего предпринимательства сосредоточена в г. Владикавказе - 55,0%. Наименьшее количество - 1,7% в Ирафском муниципальном районе, значительную часть которого занимает горная территория.

"Предпринимательство"

В целях выравнивания темпов развития предпринимательской деятельности и развития конкуренции на ключевых рынках Республики Северная Осетия-Алания будут реализованы меры по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренные Республиканской программой "Поддержка и развитие малого, среднего предпринимательства в Республике Северная Осетия-Алания на 2009-2012 годы".

Мероприятия включают предоставление микрокредитов субъектам малого и среднего предпринимательства из фонда микрофинансирования малых и средних предприятий, предоставление гарантий по исполнению их обязательств перед кредитными организациями за счет средств республиканского гарантийного фонда, субсидирование процентной ставки по коммерческим кредитам, завершение строительства республиканского бизнес-инкубатора в г. Владикавказе, предоставление возможности внесения авансов в размере 5% по платежу и рассрочки оплаты на 3 года по платежу за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям, завершение формирования перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи субъектам малого и среднего предпринимательства в аренду, заключение договоров купли-продажи арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства объектов муниципальной собственности, в том числе договоров с оплатой выкупаемого имущества в рассрочку сроком на 12 месяцев.

Для снятия ограничений развития конкурентной среды, упрощения выхода на рынок субъектов малого и среднего предпринимательства в 2010-2012 годах получит практическое применение система предоставления грантов представителям малого бизнеса, сопровождающаяся обучением предпринимателей основам налогообложения, ведения бухгалтерской отчетности, делопроизводства, бизнес-планирования. Будут также внедрены программы стимулирования лизинга оборудования, планируется создание револьверного фонда, активы которого послужат обеспечением исполнения госзаказа субъектами малого и среднего предпринимательства.

2.8. Административные барьеры

Высокий уровень административных барьеров при осуществлении хозяйственной деятельности является одной из самых актуальных проблем российской экономики, серьезным препятствием для полномасштабного развития предпринимательства и конкуренции.

В ходе реализации административной реформы в Республике Северная Осетия-Алания, в том числе при осуществлении проекта по выявлению и сокращению административных барьеров на пути инвестиций и развития предпринимательства с участием экспертов Консультативной службы по иностранным инвестициям (FIAS), были достигнуты определенные результаты по снижению "барьеров входа", сокращению сроков регистрации бизнеса, минимизации контроля и проверок, детализации управленческих и контрольных процедур, нацеленных на регулирование предпринимательской деятельности, а также по сокращению масштабов вмешательства государства в экономическую деятельность.

Работа по анализу, ликвидации и снижению административных барьеров в экономике республики осуществляется и в настоящее время.

В столице республики г. Владикавказе создан первый многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ). Завершается первый этап регламентации государственных функций и услуг органов исполнительной власти, в стадии завершения в Интернет - сети открытие регионального портала государственных и муниципальных услуг, набирает темпы работа по формированию "электронного правительства".

На базе Комитета Республики Северная Осетия-Алания по поддержке и развитию малого предпринимательства на основе передового опыта стран ОЭСР в области проведения регуляторных реформ и интегрирования прогнозных и оценочных процедур в законотворческую практику проводится эксперимент по внедрению инструментов оценки регулирующего воздействия в деятельность органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, осуществляется анализ позитивных и негативных последствий принятия органами исполнительной власти программ и нормативных правовых актов, выгод, издержек и рисков субъектов экономической деятельности в результате их принятия. Первым результатом эксперимента является оценка регулирующего воздействия (ОРВ) на примере анализа Закона Республики Северная Осетия-Алания от 26 ноября 2009 г. N 54-РЗ "О применении упрощенной системы налогообложения на основе патента" и проекта закона Республики Северная Осетия-Алания "О государственно-частном партнерстве".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Слова "от 26 ноября 2009 г. N 54-РЗ" следует читать: "от 13 февраля 2007 г. N 4-РЗ"

В ходе оценки регулирующего воздействия Закона Республики Северная Осетия-Алания "О применении упрощенной системы налогообложения на основе патента" проведена оценка существующих проблем налогообложения, явившихся предпосылкой принятия закона о применении упрощенной схемы налогообложения на основе патента, обозначение целей регулирования данного Закона, консультации в налоговом органе и в предпринимательской среде. В стадии подготовки заключение о влиянии данного акта на целевую группу, о позитивных и негативных последствиях этого Закона на сферу малого предпринимательства и конкурентную среду в целом путем вычисления выгод и издержек.

По проекту закона Республики Северная Осетия-Алания "О государственно-частном партнерстве" также проведены необходимые этапы оценки регулирующего воздействия - сформулирована и описана проблема, обоснована необходимость проведения оценки, поставлены цели оценки; описаны возможные варианты достижения поставленных целей, проанализированы представленные альтернативы (в т.ч. с помощью анализа издержек и выгод), проведены консультации, сделаны выводы и обобщены результаты, представлен рекомендуемый вариант (альтернатива) и рекомендации по предпочтительной альтернативе. В результате подготовлен законопроект как реализация выбранной альтернативы. Дальнейший этап пилотного проекта предполагает анализ влияния данного акта на привлечение инвестиций в республику, создание новых рабочих мест, реализацию приоритетных республиканских проектов.

Однако проблема административных барьеров сохраняет свою остроту, актуализируя задачи дальнейшей оптимизации обязательных правил ведения хозяйственной деятельности на рынках товаров и услуг, устанавливаемых органами государственной власти и местного самоуправления, повышения информационной прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления, сокращения их прямого участия в хозяйственной деятельности субъектов рынка.

Снятию необоснованных административных барьеров будет служить решение ряда задач:

совершенствование практики проведения антикоррупционной и конкурентной экспертизы нормативных правовых актов Главы Республики Северная Осетия-Алания, Правительства Республики Северная Осетия-Алания и актов органов местного самоуправления;

ГАРАНТ:

См. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 15 июня 2009 г. N 16-РЗ "О противодействии коррупции в Республике Северная Осетия-Алания"

внедрение практики проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов республиканских нормативных правовых актов;

расширение практики оценки регулирующего воздействия республиканских нормативных правовых актов;

исключение дублирования государственных и муниципальных функций и услуг;

регламентация и оптимизация деятельности республиканских органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований;

развитие государственного и муниципального заказа, включая разработку методических рекомендаций для предпринимателей, участвующих в государственных и муниципальных закупках, и оказание консультативной помощи предпринимателям в режиме онлайн по вопросам закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд;

сокращение количества унитарных предприятий с передачей их функций на основе аутсорсинга;

ГАРАНТ:

См. также:

Закон Республики Северная Осетия-Алания от 24 марта 2010 г. N 14-РЗ "О системе критериев сохранения государственных унитарных предприятий и долей Республики Северная Осетия-Алания в уставных капиталах организаций"

Закон Республики Северная Осетия-Алания от 9 июля 2008 г. N 31-РЗ "Об управлении государственной собственностью Республики Северная Осетия-Алания"

расширение доступа предпринимателей к транспортной и энергетической инфраструктуре, включая снижение платы за технологическое присоединение к электрическим сетям;

предоставление информации о государственных и муниципальных услугах в электронном виде через региональный портал государственных и муниципальных услуг Республики Северная Осетия-Алания;

создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" с учетом положительного опыта многофункционального центра в г. Владикавказе;

обеспечение потребностей предпринимателей Республики Северная Осетия-Алания в доступе к информации и информационном взаимодействии с органами исполнительной власти в рамках Концепции развития информационного общества в Республике Северная Осетия-Алания на период с 2010 по 2015 годы;

развитие государственно-частного партнерства;

проведение консультаций с представителями ассоциаций и союзов предпринимателей, направленных на выявление и устранение препятствий для осуществления предпринимательской деятельности на ключевых рынках республики.

3. Оценка конкурентной среды на ключевых товарных рынках Республики
Северная Осетия-Алания и основные меры по ее улучшению

3.1. Агропродовольственный комплекс

Конкурентные преимущества агропродовольственного комплекса Республики Северная Осетия-Алания сформировались в результате приоритетного развития мясного и молочного животноводство, свиноводства, птицеводства, выращивания зерновых, овощеводства, садоводства, пищевой и перерабатывающей промышленности, с преобладающим развитием алкогольпроизводящего сектора, производства минеральных и питьевых столовых вод.

В результате стабильного роста агропромышленного производства республики за последние годы доля производства сельскохозяйственной продукции в валовом региональном продукте увеличилась до 17,6 %.

В объемах продукции регионального сельского хозяйства 70% приходится на животноводство, 30% - на растениеводство.

Пищевая и перерабатывающая промышленность в общем объеме промышленного производства республики составляет 29,2 %.

Агропродовольственный рынок республики представлен: 94 сельхозпредприятиями, 400 сельскохозяйственными производственными кооперативами, 77 сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, 976 крестьянско-фермерскими хозяйствами, 27 организациями пищевой и перерабатывающей промышленности, более 90 тыс. личных подсобных хозяйств.

В общем объеме производства молока, мяса и яиц основная доля производства приходится на личные подсобные хозяйства населения:

"Личные подсобные хозяйства"

В настоящее время в республике функционируют модернизированные, технически оснащенные животноводческие комплексы по производству молока и мяса: ООО "Агропромышленный холдинг "Мастер-Прайм. Березка" (3,8% от общего объема товарной продукции), СПК "Украина" (4,3,%), племхоз "Осетия" (1,4 %), ООО "Ираф-Агро" (3,8 %), агрокомплекс "Монолит" (0,8%), СПК "Ардон" (0,3%), СПК "Горянка" (1,6%), ЗАО "Молкомбинат "Альфа" (0,7%) и др.

В республике имеются предприятия по переработке молока, оснащенные современным технологическим оборудованием: ОАО "Гормолзавод "Северо-Осетинский", МУП "Моздокский сырзавод", ООО "Ираф-Агро", ООО "Агрохолдинг "Мастер-Прайм-Березка", ЗАО "Молкомбинат "Альфа" и ООО Алагирский завод "Неженка". Мощности перечисленных предприятий, в силу сохраняющейся нехватки сырья, загружены лишь на 27-30 %.

Доля молокоперерабатывающих предприятий от общего потребления на рынке молока и молокопродуктов составляет около 6%, мяса и мясопродуктов - 12,3%.

Однако на долю сельскохозяйственных предприятий приходится менее четверти объемов производства основных продуктов животноводства: мяса - 23,1 %, молока - 10,0%, яиц - 13,2%:

"Производство основных продуктов животноводства"

Производственные мощности по выпуску плодовоовощных консервов составляют 41 млн. условных банок в год и используются на 30,0%. Причиной низкой загруженности производственных мощностей является устаревшее оборудование, отсутствие современных фрукто- и овощехранилищ.

В сфере переработки продукции животноводства функционирует 2 предприятия по переработке мяса (ООО "Да", ОАО "Мясокомбинат "Моздокский") суммарной мощностью 4,3 тыс. тонн.

Удельный вес продукции, производимой наиболее крупными специализированными предприятиями, в производстве основных продуктов животноводства составляет: по мясу птицы - ГППП "Михайловское" - 4,4 %, по производству молока - СПК "Украина" - 1,6%, по производству яиц - ГППП "Михайловское" - 8,7 %. Приведенные показатели позволяют сделать вывод, что ни одно сельскохозяйственное предприятие в республике не занимает доминирующего положения на рынке.

В Республике Северная Осетия-Алания действуют 17 современных и высокотехнологичных спиртзаводов производственной мощностью 31260 тыс. дал этилового спирта в год, 35 ликероводочных предприятий, оснащенных современным, в т.ч. импортным, оборудованием суммарной мощностью 40844 тыс. дал.

Существующие мощности позволяют выпускать спирты класса "Люкс" и алкогольную продукцию, соответствующую международным стандартам. Алкогольпроизводящая отрасль на протяжении последнего десятилетия была бюджетообразующей в Республике Северная Осетия-Алания. В налоговых и неналоговых доходах консолидированного бюджета республики за 2000 год акцизы от алкогольной промышленности составляли 52,1%, в 2004 году - 33,8 %, в 2009 году - 6,5%.

Преобразования в вопросах регулирования алкогольного рынка последних лет, а также недобросовестная конкуренция и негласные межрегиональные барьеры (неформальный запрет на отгрузку продукции, производимую в Республике Северная Осетия-Алания) привели фактически к остановке большинства предприятий отрасли.

Существенное влияние на развитие отрасли в республике оказало принятие Федерального закона от 21 июля 2005 года N 102-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции", отменившего практически все действовавшие механизмы, соответствующие мировой практике регулирования алкогольного рынка. Было отменено право субъектов Российской Федерации на принятие мер по контролю качества, объемов производства и оборота алкогольной продукции в оптовом звене, что отрицательно сказалось на качестве ввозимой в республику продукции и способствовало понижению конкурентоспособности продукции, производимой в республике.

Анализ деятельности алкогольпроизводящей отрасли республики за 2009 год свидетельствует о значительном снижении в общих объемах производства доли крупных предприятий. Удельный вес некогда лидирующего предприятия отрасли ОАО "Исток" составляет лишь 7% в производстве спирта, 10,5 % в производстве водки и только 51,6 % в производстве вин. Аналогичная ситуация наблюдается и на ОАО "Салют", ООО "ДДД", ООО "Российская слава", ООО "Престиж" и др. Доля указанных предприятий в общем объеме производства спирта колеблется в пределах от 3 до 12 % (за исключением ОАО "Ариана-С" - 47,4%).

В общем объеме производства водки доля крупных предприятий (с точки зрения наличия производственных мощностей) не превышает порог 50 % и колеблется в пределах от 1,8 % (ООО "Ро-Ро") до 24,5 % (ООО "Океан", ООО "Держава-Юг").

Ограничения конкуренции связаны с проблемой сбыта на территории республики определенных видов сельскохозяйственной продукции из-за ограниченных возможностей переработки сырья.

Кроме того, в структуре затрат на производство, переработку и реализацию продуктов питания на долю производителей приходится 77 % всех затрат, в то же время доля выручки - 33 %. Производство сельскохозяйственной продукции является менее привлекательным для потенциальных участников рынка, чем переработка продукции и торговля, где зарабатывается 67 % всех средств.

Ограничителями конкуренции также являются неразвитость логистической, транспортной инфраструктуры в агропродовольственном комплексе, дефицит хранилищ, складов, пунктов первичной переработки сельхозпродукции.

Существенным ограничителем является и неопределенность ситуации в связи с сезонностью производства. Значительная доля продукции (овощи, молоко) относится к категории скоропортящейся, требует специальных условий хранения и срочной реализации.

Для вхождения на рынок новых хозяйствующих субъектов существует также ряд барьеров:

недостаточная информированность потенциальных участников агропродовольственного рынка об особенностях республиканских нормативных правовых актов, регулирующих деятельность сельхозтоваропроизводителей;

помимо потребности в первоначальных инвестиционных ресурсах необходимость финансовых средств для страхования рисков деятельности, которые выше, чем в других отраслях;

избыточные контроль и надзор деятельности участников агропродовольственного рынка органами власти;

высокая насыщенность агропродовольственного рынка импортными продуктами и недостаточная покупательная способность населения.

Для преодоления указанных барьеров необходимо решение следующих задач:

ликвидация избыточного контроля, упрощение процедур оформления прав предпринимателей на занятие деятельностью и на землю;

снижение административных барьеров для ведения сельскохозяйственного производства и торговли сельхозпродуктами;

развитие конкуренции на рынке переработки сельскохозяйственной продукции (в особенности продукции животноводства, овощей и плодов);

создание условий для развития системы сбыта производимой сельскохозяйственной продукции (сырья и продуктов переработки);

расширение рынка сбыта продукции сельхозпроизводителей за счет предоставления возможности прямой реализации продукции и развитие разных каналов поставки сельскохозяйственной продукции;

стимулирование торговой деятельности сельхозпроизводителей.

Одной из задач развития земельных отношений в республике является установление предельной цены для выполнения работ по межеванию участков земель сельскохозяйственного назначения, а также совершенствование земельного законодательства на федеральном и республиканском уровнях в части упрощения порядка предоставления земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного использования.

Барьерами выхода участников агропродовольственного рынка являются:

необходимость списания капитальных затрат, так как большая часть основных фондов может использоваться только для сельскохозяйственного производства, что повлечет значительные единовременные убытки;

прекращение деятельности на агропродовольственном рынке и перевод активов на другую деятельность даже на короткий период может создать для предпринимателя - участника рынка критическую ситуацию по обеспечению обязательств по ранее полученным кредитам.

В целях развития конкуренции на сельскохозяйственном рынке республики планируется дальнейшее развитие предприятий малых форм хозяйствования и агробизнеса (сельскохозяйственных потребительских кооперативов, фермерских хозяйств, семейных ферм и т.д.).

В качестве одной из мер развития перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса в республике рассматривается использование механизмов государственно - частного партнерства.

В этой связи планируется переоснащение существующих и строительство новых мощностей с применением новейших технологий в ОАО "Мастер-Прайм. Березка" по переработке молока, ОАО "Племрепродуктор "Михайловский" по глубокой переработке мяса птицы, СПК "Де-Густо", ОАО "Дружба" по производству плодоовощных консервов, что позволит повысить конкурентоспособность выпускаемой продукции путем улучшения качества и снижения затрат на ее производство.

В сфере торговли проводится мониторинг цен на всех стадиях производства и реализации продукции. В целях насыщения рынка продовольствием и сглаживания сезонных колебаний цен товаропроизводителям предоставляются торговые места на рынках республики для реализации продукции населению без посредников, а также проводятся ярмарки выходного дня с участием товаропроизводителей всех форм собственности. Сбыт сельхозпродукции осуществляется и через заготовительные, снабженческо-сбытовые, перерабатывающие сельскохозяйственные потребительские кооперативы, организации системы потребкооперации.

ГАРАНТ:

См. также постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 20 февраля 2009 г. N 60 "О порядке организации деятельности ярмарок на территории Республики Северная Осетия-Алания"

Механизм регулирования рынка сельхозпродукции и продовольствия основывается на разработке прогнозных балансов спроса и предложения по видам продукции в целях оптимального планирования производства и потребления.

3.2. Розничная торговля

Розничная торговля Республики Северная Осетия-Алания является одной из динамично развивающихся отраслей и представляет собой разветвленную сеть разноформатных магазинов и розничных рынков, предлагающих населению широкий спектр торговых услуг. За 2005-2009 годы оборот розничной торговли вырос в два раза и достиг по итогам 2009 года 59,7 тыс. рублей на душу населения против 17,9 тыс. рублей по итогам 2004 года.

Прочную основу для развития конкуренции в секторе розничной торговли за последние годы сформировали строительство и ввод крупных и средних предприятий нового формата, рост торговой сети и качественное улучшение ее структуры, расширение прогрессивных форм обслуживания населения, применение гибкой системы скидок, увеличение количества предприятий, предоставляющих населению рассрочку платежа за товары, проведение акций "беспроцентный кредит".

Развитие материально-технической базы торговли, переоборудование и переоснащение предприятий осуществляются в основном за счет привлечения средств частных инвесторов.

В 2009 году оборот розничной торговли на 54,3 % формировался торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной торговой сети (вне рынка), доля розничных рынков составила 45,7 % (в 2008 году соответственно 46,2 % и 53,8 %). Сокращение доли товарооборота, формируемого на рынках, свидетельствует о возвращении покупательских потоков в стационарные предприятия торговли и приводит, с учетом платежеспособного спроса населения, к обострению конкурентных отношений участников рынка как между секторами стационарной и нестационарной торговли, так и в самом секторе стационарной торговли.

В настоящее время общее количество предприятий торговли (стационарная и мелкорозничная торговая сеть) в Республике Северная Осетия-Алания составляет 4022 единицы, общая площадь стационарных торговых объектов - около 145,8 тыс. кв. метров, в том числе:

стационарная розничная сеть - 2700 единиц;

мелкорозничная сеть (палатки, киоски) - 1322 единицы.

На потребительском рынке республики функционирует 17 розничных рынков на 8585 торговых мест, в том числе 14 универсальных, 3 специализированных, из них 1 сельскохозяйственный кооперативный, 1 вещевой и 1 рынок автозапчастей.

Фактическая обеспеченность населения торговыми площадями в среднем по республике составляет 207,8 кв. метра на 1000 человек, в том числе по г. Владикавказу - 215, 9 кв. метра, в муниципальных районах республики - 200,6 кв. метра, что свидетельствует о достаточно высокой степени насыщенности рынка розничной торговли торговыми площадями.

Сетевая торговля в республике представлена преимущественно местными и межрегиональными организациями, в том числе по торговле продовольственными товарами (торговые сети "Гурман", "Джунгли", "Забава", "Дейли", "Дербент", "Вита плюс"), по торговле спортивными товарами ("Adidas"), по торговле одеждой ("Westland", "Sela", "Модные дети", "Angelika"), по торговле мебелью ("Сходня- мебель"), по торговле парфюмерно-косметическими товарами и моющими средствами ("Чистый мир"), сетью магазинов "Империя света", "Упаковочные материалы", "Канцтоварищ", "Цифроград", универсальными торговыми сетями ("Дарьял", "Ассорти", "Бавария").

Крупные торговые розничные сети в Республике Северная Осетия-Алания представлены компаниями "Магнит", "Связной" и "Евросеть". По сравнению с другими регионами Российской Федерации доля розничных сетевых компаний в общем обороте розничной торговли республики незначительна - в совокупности немногим более одного процента.

Совокупная доля крупных и средних предприятий розничной торговли в общем объеме оборота розничной торговли республики составила по итогам 2009 года лишь 3,8 %, что подтверждает отсутствие доминирования какого-либо игрока как на рынке в целом, так и на рынке крупной организованной торговли, в частности.

Об этом же свидетельствует и анализ товарных цен на розничном рынке.

На конец 2009 года стоимость минимального набора продуктов питания в Республике Северная Осетия-Алания сложилась в размере 1926,85 рубля, что соответствует 2 месту по наименьшему показателю по Северо-Кавказскому федеральному округу.

В IV квартале 2009 года показатель уровня покупательской способности (отношение средних денежных доходов к стоимости минимального набора продуктов питания) по Республике Северная Осетия-Алания составил 7,8.

Совокупным показателем уровня цен на потребительском рынке является стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг, включающего как продовольственные, так и непродовольственные товары. Этот показатель в декабре 2009 года по Республике Северная Осетия-Алания составил 6437,36 рубля (2 место по наименьшей среди регионов Северо-Кавказского федерального округа), что ниже сложившегося в среднем по России уровня (7714,12 рубля).

Уровень цен в розничной торговле в значительной степени регулируется сложившимся уровнем торговой наценки. Для предприятий розничной торговли средняя торговая наценка составляет 25 - 30 %, при этом большая часть предприятий использует торговую наценку в размере 15% - 30 %. При проведении опроса более половины руководителей предприятий розничной торговли отметили высокую конкуренцию со стороны других организаций розничной торговли.

О низкой концентрации на отдельных товарных рынках республики свидетельствуют и значения индекса рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана. Так, объем продаж четырех наиболее крупных хозяйствующих субъектов (ООО "Имола", ООО "Киммери", ООО "Меркан", фирма "Владикавказ"), осуществляющих в республике розничную реализацию строительных материалов, составляет 287 млн. руб., или 28,7% от общего объема продаж строительных материалов. Индекс Герфиндаля-Гиршмана для указанного товарного рынка за 2009 год составил всего 273,65, что свидетельствует о низкой концентрации данного товарного рынка, поскольку о концентрированном рынке можно говорить при показателе индекса Герфиндаля-Гиршмана равном 1000 и выше.

При достаточно высоком уровне конкуренции на рынке розничной торговли республики присутствует ряд факторов, которые ограничивают вхождение на рынок новых участников.

Во всех районах республики сохранена торговая сеть организаций потребительской кооперации (276 предприятий розничной торговли), обеспечивающая потребности населения в основных продуктах питания и товарах повседневного спроса. Вместе с тем в удаленных и малочисленных населенных пунктах в сельской местности, особенно в горной зоне, количество магазинов "шаговой доступности" недостаточно. Техническое состояние торговых подразделений, низкий уровень технологического оснащения снижают уровень привлекательности ведения бизнеса в сфере розничной торговли для потенциальных инвесторов.

Замедлению товародвижения, повышению цен на товары в результате многократных надбавок в системе торговли способствует необоснованно ослабленная роль оптового звена, нарушение технологических связей товароснабжения, возникновение неоправданного количества посредников.

По результатам выборочного обследования предприятий розничной торговли 43 % опрошенных предпринимателей к ограничивающим развитие конкуренции факторам относят высокую арендную плату за наем помещений.

По мнению 45% хозяйствующих субъектов, к этим факторам следует отнести высокие транспортные расходы.

Около половины респондентов в ограничителях конкуренции видят недостаточный уровень развития информационной, транспортной и торговой инфраструктуры.

Наряду с этим в настоящее время проблемами субъектов розничной торговли, в том числе и сетей, препятствующими нормальному развитию, а также ключевыми препятствиями для развития конкуренции и барьерами входа новых участников на розничный рынок являются:

отсутствие равных возможностей по привлечению кредитных ресурсов для различных предприятий;

наличие недобросовестной практики со стороны производителей при формировании отпускной цены товара для некоторых торговых операторов, исходя из политической, а не рыночной конъюнктуры;

недостаточное развитие торговой, транспортной и логистической инфраструктуры;

невыгодные для поставщиков условия вхождения в сетевые компании, (например, плата за "входной билет" в сеть, наличие ретро-бонусов и т.п.);

ограниченная низкой платежеспособностью населения емкость рынка;

сложная процедура начала ведения торговой деятельности;

наличие абсолютных и относительных преимуществ в издержках у розничных сетевых компаний перед мелкорозничными предприятиями "шаговой доступности";

долгосрочные контракты между поставщиками определенных товаров и продукции и сетевыми розничными компаниями, ограничивающими возможность реализации продукции прочими производителями;

отсутствие сформировавшегося эффективного оптового звена в торговле, оказывающего качественные посреднические услуги.

Наряду с факторами, ограничивающими вход на рынок, у участников рынка розничной торговли есть определенные барьеры выхода с рынка:

значительные издержки, связанные с реализацией товарных запасов и торгового оборудования;

сложность диверсификации капитала в другие отрасли;

необходимость длительного подготовительного периода для выбора нового направления приложения капитала, включая подготовку и оформление документации в соответствии с действующим законодательством и профессиональное переобучение.

Основным целевым ориентиром развития потребительского рынка в соответствии с проектом стратегии социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2020 года является увеличение объема розничной торговли с 41930,5 млн. рублей в 2009 году до 131132,0 млн. рублей в 2020 году.

В целях развития конкуренции в сфере розничной торговли предполагается решение следующих задач:

совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам регулирования торговли продуктами питания и непродовольственными товарами, в том числе проведение "конкурентной экспертизы" соответствующих нормативных актов, издаваемых органами государственной власти и местного самоуправления;

обеспечение условий для торговой деятельности непосредственно сельскохозяйственными производителями;

поддержка потребительской кооперации республики;

разработка проектов по оптимизации размещения торговой сети, обеспечивающей территориальную доступность продовольственных и непродовольственных товаров для населения;

разработка проектов по обеспечению объектов торговли складскими помещениями, парковочными местами;

упорядочение и создание условий для улучшения объектов мелкорозничной торговой сети, ликвидация торговли в неустановленных местах;

преобразование розничных рынков в современные продовольственные торговые комплексы с сохранением элементов структуры рынков;

привлечение частных инвестиций в реконструкцию и строительство объектов розничной и оптовой торговли (розничных и оптовых рынков в муниципальных образованиях республики, торговых центров, мини-рынков);

формирование эффективного оптового звена в торговле, оказывающего качественные посреднические услуги;

обеспечение доступа на розничные рынки крестьянско-фермерских хозяйств и граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, оборудование рядов летней торговли плодово-ягодной продукцией с личных подворий;

создание портала в сети Интернет, на котором будут размещаться нормативные правовые акты, регулирующие вопросы предпринимательской деятельности, разъяснения и методические материалы по их применению, а также маркетинговые исследования по вопросам спроса и предложения на региональном продовольственном рынке, доле продукции местного производства;

распространение в средствах массовой информации сведений о проверках предприятий розничной торговли контролирующими органами, выявленных нелегально действующих и уклоняющихся от уплаты налогов посреднических структурах и мерах, предпринятых контролирующими органами и органами местного самоуправления для устранения выявленных нарушений;

проведение совместных совещаний (семинаров, заседаний рабочих групп) с участниками рынка, ассоциациями, союзами торговых предприятий и товаропроизводителей по вопросам выявления факторов ограничения конкуренции и барьеров входа на рынок.

3.3. Розничная реализация нефтепродуктов

Розничная реализация нефтепродуктов - один из наиболее привлекательных видов деятельности для предпринимателей республики. За период с 1999 года в формировании розничной сети по продаже моторного топлива произошел стремительный рост, по динамике сопоставимый только с фармацевтическим рынком.

В настоящее время в Республике Северная Осетия-Алания зарегистрирована 141 автозаправочная станция. Фактически на розничном рынке нефтепродуктов осуществляют деятельность 109 автозаправочных станций, из которых 27 АЗС специализируются только на реализации сжиженного углеводородного газа в качестве моторного топлива. Бензин и дизельное топливо реализуют 43 оператора на 82 автозаправочных станциях. При небольших расстояниях между населенными пунктами республики (от 7 до 15 км) на одну автозаправочную станцию приходится около 2350 автомобилей, что свидетельствует о высокой концентрации заправочной инфраструктуры.

Около 48% АЗС расположены в городском округе г. Владикавказ, где проживает 44,5% населения республики, 52% автозаправочных станций оказывают услуги заправки автомобилей бензином и дизельным топливом в сельской местности, в том числе:

г. Владикавказ - 38 АЗС;

Алагирский район - 5 АЗС;

Кировский район - 4 АЗС;

Пригородный район - 12 АЗС;

Ардонский район - 5 АЗС;

Дигорский район - 4 АЗС;

Правобережный район - 5 АЗС;

Моздокский район - 7 АЗС.

Наиболее крупными хозяйствующими субъектами розничного рынка нефтепродуктов являются ООО "ЮНГК" (15 АЗС), ООО "Энергос" (12 АЗС), ОАО "НК "Роснефть-Артаг" (7 АЗС), ООО "Рома" (7 АЗС), ООО "Энергия" (5 АЗС).

На долю этих пяти компаний приходится 80,8 % общего объема продаж бензинов и 82,8% % объема розничной реализации дизельного топлива.

Один из пяти хозяйствующих субъектов - ОАО "НК "Роснефть-Артаг" - входит в структуру вертикально интегрированной нефтяной компании. Однако существенную долю на рынке реализации бензинов занимает другая компания - ООО "Южная нефтегазовая компания" (ООО "ЮНГК"), объем реализации бензинов четырех марок которым и составляет 34,7%, а по продаже бензина АИ-98 его удельный вес составляет более 75%.

Доли наиболее крупных хозяйствующих субъектов розничного
рынка нефтепродуктов РСО-Алания в общих объемах реализации

N п/п	Наименование хозяйствующего субъекта	Средняя доля хозяйствующего субъекта в объемах реализации по товарной группе бензины (в процентах)	Средняя доля хозяйствующего субъекта в объемах реализации дизельного топлива (в процентах)
1	ООО "ЮНГК"	34,7	29,5
2	ООО "ЭНЕРГОС"	28,4	23,1
3	ОАО "РОСНЕФТЬ-АРТАГ"	6,2	4,4
4	ООО "РОМА"	8,1	24,3
5	ООО "Энергия"	3,4	1,5

В секторе розничной реализации дизельного топлива ни один из участников розничного рынка нефтепродуктов не занимает доминирующего положения. Наибольшая доля в объемах реализации дизельного топлива в республике приходится также на ООО "ЮНГК":

"Объем реализации дизельного топлива"

Из общего числа остальных участников розничного рынка нефтепродуктов, за исключением пяти наиболее крупных хозяйствующих субъектов, у ООО "ТТТ" - три автозаправочные станции, у ЗАО "Иосиф", ООО "Арго", ООО "НК "Кристалл" и индивидуального предпринимателя Танклаева Л.С. - по две АЗС, у 33 участников рынка - по одной автомобильной заправочной станции.

Поставка нефтепродуктов на розничный рынок осуществляется различными организациями оптового рынка России, основные среди которых ООО "Лукойл-Югнефтепродукт", ОАО "НК "Роснефть", ОАО "Газпром Нефть", ООО "Ориент-М", ОАО "Газэнергосеть", ЗАО "Уфаойл" и ЗАО "АСПЕК".

Особенностью конкурентной среды розничного рынка нефтепродуктов республики является то, что представительство четырех из пяти наиболее крупных хозяйствующих субъектов (ООО "ЮНГК", ООО "Энергос", ОАО "НК "Роснефть-Артаг", ООО "Рома") в различных сочетаниях в столице республики и трех муниципальных районах приводит к существенной их доле на локальных рынках нефтепродуктов, границы которых совпадают с административными границами муниципальных образований.

По данным Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания:

в г. Владикавказе совокупная доля на рынке реализации Аи-76, Аи-92, Аи-95 и Дт ООО "ЮНГК", ООО "Энергос", ОАО "НК "Роснефть-Артаг", ООО "Рома" составляет соответственно 82,2%, 77,6%, 62,7%, 75,8%, общая доля по товарной группе - 79, 66%;

в Алагирском районе совокупная доля на рынке реализации Аи-76, Аи-92, Аи-95 и Дт ООО "ЮНГК", ОАО "НК "Роснефть-Артаг", ООО "Рома" составляет соответственно 77,99%, 98,4%, 99,5%, 99,6%, общая доля по товарной группе -98,18%;

в Ардонском районе совокупная доля на рынке реализации Аи-76, Аи-92, Аи-95 и Дт ООО "ЮНГК", ООО "Энергос" составляет соответственно 65,7%, 85,44%, 83,2%, 49,9%, общая доля по товарной группе - 70,93%;

в Моздокском районе совокупная доля на рынке реализации Аи-76, Аи-92, Аи-95 и Дт ООО "ЮНГК", ООО "Энергос" составляет соответственно 78,17%, 86,49%, 92,08%, 100%, общая доля по товарной группе - 89,18%.

В результате ООО "ЮНГК", ООО "Энергос", ОАО "НК Роснефть-Артаг", ООО "Рома" обладают значительной рыночной властью на локальных рынках четырех из девяти муниципальных образований республики и имеют возможность воздействовать друг на друга и на общие условия обращения нефтепродуктов на рынке розничной реализации нефтепродуктов на указанных рынках.

Формирование и поддержание четырьмя компаниями модели поведения в области изменения и поддержания цен позволила каждой из них, вне зависимости от обстоятельств, устанавливать и поддерживать цены на достаточно высоком уровне, не боясь потерять покупателей и возможного снижения цен другим крупным участником рынка. В связи с этим Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания было возбуждено дело о нарушении ст. 11 Федерального закона "О защите конкуренции" (Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов).

В сложившейся ситуации основным ограничением развития конкуренции на розничном рынке нефтепродуктов является нарушение антимонопольного законодательства. К иным ограничениям, препятствующим входу на рынок новых участников, относятся:

значительные инвестиционные затраты на строительство и оборудование АЗС и баз хранения нефтепродуктов;

ограниченный доступ для субъектов малого предпринимательства к кредитным ресурсам коммерческих банков;

отсутствие утвержденных схем территориального планирования у пяти из девяти муниципальных образований (городской округ, муниципальные районы) и обновленных генеральных планов застройки городов;

низкий уровень информированности предпринимательского сообщества о ситуации на розничном рынке нефтепродуктов и о перспективах его развития;

недостаточный уровень организации рекламы в процессе реализации моторного топлива, особенно в части договорных отношений операторов розничного рынка с покупателями при предоставлении скидок.

С целью дальнейшего развития розничного рынка нефтепродуктов необходимо обеспечить решение нескольких задач:

усилить контроль за соблюдением крупными участниками рынка антимонопольного законодательства;

обеспечить координацию уполномоченных органов по контролю и надзору деятельности автозаправочных станций и баз хранения нефтепродуктов, подготовить и согласовать единый план проверок;

организовать сбор, анализ и публикацию информации о региональном рынке нефтепродуктов, а также о прогнозных объемах закупок бюджетными организациями моторного топлива;

сформировать схему перспективного строительства автозаправочных станций до 2020 года и разместить ее на официальном Интернет-портале Республики Северная Осетия-Алания;

упростить процедуру получения разрешения на строительство автозаправочных станций и баз хранения нефтепродуктов и соответствующих согласований с уполномоченными государственными и муниципальными органами, в том числе через системы "одно окно" и "электронное правительство".

3.4. Рынок фармацевтической и медицинской продукции

Сеть реализации фармацевтической и медицинской продукции в Республике Северная Осетия-Алания представлена 415 территориально обособленными подразделениями, из которых оптовую деятельность осуществляют 1,9% (8 подразделений), розничную - 98,1% (407 аптечных учреждений):

"Реализация фармацевтической и медицинской продукции"

Сосредоточение подразделений розничной реализации фармацевтической и медицинской продукции различно как с точки зрения размещения в городской и сельской местности, так и по административно-территориальным образованиям республики.

В городской местности осуществляют розничную реализацию лекарственных средств и изделий медицинского назначения 329 подразделений (79,3% от общего количества), из которых 249 подразделений, или 61,2% от общего количества аптек, аптечных пунктов, киосков и магазинов, расположены в г. Владикавказе. Соответственно, в столице республики на 1 подразделение розничной торговли фармацевтической и медицинской продукцией приходится 1255 человек. Высокий уровень плотности аптечных учреждений сложился также в районных центрах четырех из восьми муниципальных районов республики - г. Моздок (1154 человека на 1 аптечное учреждение), г. Ардон (2120 человек на 1 аптечное учреждение), г. Дигора (972 человека на 1 аптечное учреждение) и в с. Октябрьское (1175 человек на 1 аптечное учреждение). Насыщенность фармацевтического рынка в данных населенных пунктах стала одним из ключевых факторов формирования высокой степени конкуренции и способствовала применению субъектами рынка лекарственных средств и изделий медицинского назначения различных фармацевтических и медицинских услуг как инструментов конкурентной борьбы (измерение артериального давления клиентов, доставка товара на дом, система различных скидок и т.д.).

В сельской местности розничную реализацию фармацевтической и медицинской продукции осуществляют 86 аптечных учреждений (20,7%), в том числе по муниципальным районам республики:

N п/п	В сельской местности муниципальных районов РСО-Алания	Количество аптечных учреждений	Примечание
1.	Алагирского	8	В горной зоне района - 2 учреждения
2.	Ардонского	5
3.	Дигорского	6
4.	Ирафского	12	В горной зоне района аптечных учреждений нет
5.	Кировского	13
6.	Моздокского	11
7.	Правобережного	6
8.	Пригородного	25

В среднем по Республике Северная Осетия-Алания численность населения, приходящаяся на одно аптечное учреждение, составляет 1691 человек (при норме соотношения численности населения и количества аптечных учреждений по Российской Федерации 4-5 тысяч человек на 1 аптеку).

По формам собственности наибольший удельный вес имеют частные подразделения розничной торговли лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения - 319 учреждений (76,9% от общего числа подразделений сети реализации фармацевтической и медицинской продукции). Федеральных государственных аптечных организаций - 5 (1,2%), республиканских государственных аптечных организаций - 84 (20,2%), муниципальных - 7 (1,7%). Удельный вес государственных и муниципальных учреждений в значительной степени сократился за последние 7 лет.

Хозяйствующими субъектами в сфере оптовой и розничной торговли лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на рынке фармацевтической и медицинской продукции республики являются 123 юридических лица и 145 индивидуальных предпринимателей (268 лицензиатов), обеспечивающих лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения как население, так и лечебно - профилактические учреждения Республики Северная Осетия-Алания.

Одиннадцать участников рынка розничной реализации фармацевтической и медицинской продукции (4,1% от общего числа лицензиатов) осуществляют свою деятельность через сети аптечных учреждений, определяя ценовую и ассортиментную политику в 26% от общего числа аптечных учреждений, функционирующих на территории Республики Северная Осетия-Алания.

У большинства из них сети включают от 3 до 5 аптечных учреждений (ИП Бигулова З.К., ЗАО "Медиофарм", ООО "Фитофарм", ООО "Ирфармсервис", ИП Тхостова Э.Г., ООО "Союз", ИП Бирагова З.К., ИП Блаева P.M., ООО "Симфония", ООО "Гелиос").

ООО "Здоровье" реализует лекарственные средства и изделия медицинского назначения через сеть аптечных учреждений из 13 подразделений.

Наиболее крупный хозяйствующий субъект на фармацевтическом рынке республики - Республиканское государственное унитарное предприятие "Фармация" Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания, имеющее в своем ведении 78 аптечных учреждений. Доля данного предприятия на рынке лекарственных средств и изделий медицинского назначения в четырех из восьми районов республики превышает 35%, в связи с чем оно включено Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35%.

Федеральные сети в республике деятельность по реализации фармацевтической и медицинской продукции не осуществляют.

Во всех подразделениях оптового и розничного рынка фармацевтических средств на территории республики занято 1144 человека, из которых 998 специалистов трудятся в городской местности, 146 человек - в сельской.

На территории Республики Северная Осетия-Алания зарегистрировано два предприятия, осуществляющих производство лекарственных средств. Одно из них - ООО "РОСБИО" деятельность по производству лекарственных препаратов с 1 ноября 2007 года не осуществляет. Второе - ООО "Чермет-Алания" осуществляет производство кислорода медицинского. В производстве задействовано 6 сотрудников предприятия. Удельный вес объемов реализуемого ООО "Чермет-Алания" кислорода медицинского в общих объемах реализации на фармацевтическом рынке республики незначителен.

Из российских фармацевтических дистрибьюторов на оптовом рынке Республики Северная Осетия-Алания представлены: ЗАО "Катрен", ЗАО "СИА Интернешнл", ЗАО "Протек-39".

Фармацевтический рынок в Республике Северная Осетия-Алания сформирован и характеризуется достаточно высокой степенью конкуренции.

Вместе с тем дальнейшему развитию конкуренции на рынке фармацевтической и медицинской продукции препятствуют определенные факторы.

Ключевыми факторами, ограничивающими развитие конкурентной среды на фармацевтическом рынке Республики Северная Осетия-Алания, являются нехватка оборудованных в соответствии с установленными требованиями помещений для хранения и реализации лекарственных средств и изделий медицинского назначения в сельской местности, особенно в горной зоне республики, длительные сроки оформления земельных участков для строительства аптечных учреждений, отсутствие необходимой координации контрольных и надзорных органов по вопросу проведения проверок.

По результатам выборочного опроса предпринимателей, барьерами для входа на фармацевтический рынок являются высокие единовременные инвестиционные вложения в строительство аптечных учреждений и отставание уровня платежеспособного спроса населения сельской местности от платежеспособности горожан, что приводит к ограничению емкости рынка и снижению экономической привлекательности данного бизнеса в удаленных и труднодоступных селах.

Выходу с рынка участников рынка фармацевтической и медицинской продукции в качестве барьеров выхода могут препятствовать:

значительные убытки, связанные со списанием товарных остатков лекарственных средств и изделий медицинского назначения;

расчетная более низкая прибыльность использования помещений при новой деятельности, так как большинство аптечных учреждений располагается в небольших по площади помещениях.

Для преодоления барьеров, препятствующих развитию конкуренции на данном рынке, следует решить ряд задач:

упрощение процедур предоставления земельных участков, перевода помещений из жилых в нежилые, выдачи согласований для открытия или строительства аптечного учреждения;

сокращение срока выдачи лицензии и продление срока ее действия;

ГАРАНТ:

См. также Методические указания по вопросам лицензирования распространения медицинской техники и изделий медицинского назначения, утвержденные ФГУП Научно-исследовательского Института экономики Медицинской промышленности 29 декабря 1999 г.

расширение доступа предпринимателей к информации о планируемых местах, количестве, проектной мощности, уровне требований к оборудованию и иным характеристикам аптечных и складских учреждений, намеченных к строительству в соответствии со схемами территориального планирования;

организация мониторинга ассортимента и цен на фармацевтические препараты, в первую очередь - на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты, и размещение информации о результатах мониторинга на официальном Интернет-портале Республики Северная Осетия-Алания и в средствах массовой информации;

размещение ежегодного Сводного прогноза размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на сайте уполномоченного органа исполнительной власти на официальном Интернет-портале Республики Северная Осетия-Алания.

3.5. Рынок строительства жилья

Республика Северная Осетия-Алания относится к регионам Юга России с наибольшей обеспеченностью жильем в расчете на одного человека - 26,12 кв. метра в 2008 году, 26,34 кв. метра в 2009 году. По данному показателю республика превышает средние значения показателя по Российской Федерации (22 кв. м в 2008 году) и по субъектам, входившим в Южный федеральный округ (19,5 кв. м в 2008 году).

ГАРАНТ:

См. также:

Закон Республики Северная Осетия-Алания от 27 октября 2006 г. N 51-РЗ "О жилищной политике в Республике Северная Осетия-Алания"

Закон Республики Северная Осетия-Алания от 22 декабря 2005 г. N 68-РЗ "Об обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

Закон Республики Северная Осетия-Алания от 15 декабря 2004 г. N 35-РЗ "О государственной поддержке жилищного строительства в Республике Северная Осетия-Алания"

Динамика строительства жилых зданий и помещений характеризуется устойчивым ростом с 2000 года. Только за 2005-2009 г.г. на территории республики построено 7,9 тыс. квартир общей площадью 728 тыс. кв. метров. Среднегодовой ввод жилья за указанный период составил свыше 182 тыс. кв. метров и увеличился по сравнению с аналогичным показателем за 2002-2005 годы на 39%.

В 2009 году ввод общей площади жилых домов в среднем по республике на человека составил 0,28 кв. метра. В 7 из 9 муниципальных образований (городской округ, муниципальный район) показатель ввода жилья по итогам 2009 года превышает 0,1 кв. метра на человека. Наиболее высокие значения показателя - в г. Владикавказе (0,41 кв. метра) и Ардонском районе (0,56 кв. метра).

В двух муниципальных районах - Дигорском и Моздокском было введено менее 0,1 кв. метра на одного человека (соответственно - 0,05 и 0,07 кв. метра).

Большая часть жилых зданий строится в городской местности - 78,9%. В сельской местности в 2009 году введено в эксплуатацию 41,6 тыс. кв. метров (21,1%).

Вид деятельности "строительство" зарегистрирован на территории республики у 958 субъектов хозяйственной деятельности. Фактическими участниками рынка строительства жилья в 2009 году были 152 хозяйствующих субъекта, в том числе 27 крупных и средних предприятий. Из числа крупных и средних предприятий 3 являются государственными, остальные 24 - частной формы собственности.

Наиболее активные участники рынка жилья - ЗАО "Сфера" (6,6% от объемов ввода жилья по республике и 9,8% от ввода в г. Владикавказе), АО "Главболгарстрой" (3,9 % от общего ввода по республике и 5,7% от ввода в г. Владикавказе), ООО "СТК-59" (5,7 % от общего ввода по республике и 8,4% от ввода в г. Владикавказе). Среди застройщиков, осуществляющих строительную деятельность на протяжении ряда лет, - ЗАО "Промжилстрой", ОАО "Аланиястройинвест", ООО "Дедал", ООО "Ормузд", ООО "Атлант+", ООО "СУ-1" и др.

На долю крупных и средних предприятий приходится 69,58% от объемов ввода жилья в эксплуатацию, при этом доля самых крупных предприятий в общем объеме ввода жилья не превышает 7%, что свидетельствует о низкой концентрации на рынке строительства жилья. Основные объемы строительства жилья осуществляются участниками рынка частной формы собственности. По итогам 2009 года на них приходится 83,6% от объемов капитальных вложений в строительство жилья крупных и средних предприятий.

Доля индивидуальных застройщиков составляет 30,42%.

Несмотря на положительную динамику роста в отрасли развитие конкуренции на рынке строительства жилья сдерживается рядом факторов:

слабой материально-технической базой предприятий строительной индустрии;

отсутствием утвержденных генеральных планов застройки городов, схем территориального планирования муниципальных образований (в настоящее время они утверждены только в 3 из 8 муниципальных районах) и правил землепользования и застройки;

длительностью процедур согласования и выдачи документов, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности в строительстве;

инфраструктурными ограничениями - нехватка земельных участков, оснащенных коммунальной инфраструктурой, высокая плата за технологическое присоединение к электрическим, газовым сетям, системам тепло- и водоснабжения, длительность процедуры присоединения к ним;

отсутствием среднесрочных и долгосрочных прогнозов роста тарифов на энергоносители, что приводит к росту факторов неопределенности и рисков для представителей бизнеса;

сокращением возможностей покупки жилья населением ввиду сохраняющейся процедурной сложности и высокого уровня процентных ставок ипотечных банковских кредитов;

недостаточной информированностью участников рынка и прозрачностью проведения процедур аукционов.

Конкуренция на рынке строительства жилья получит дополнительный импульс при решении задач:

упрощения процедур получения разрешения на строительство и согласований с органами местного самоуправления и органами исполнительной власти;

организации "конкурентной экспертизы" нормативных правовых актов органов местного самоуправления и органов исполнительной власти республики;

упрощения порядка перевода жилого помещения в нежилое;

проверки и публикации результатов проверки обоснованности расчетов платы за технологическое присоединение к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, очистным сооружениям;

внедрения в практику внешней экспертизы проектов решений органов местного самоуправления и органов исполнительной власти республики по вопросам строительства жилья;

завершения разработки схем территориального планирования, правил землепользования и застройки, проведения межевания;

размещения на официальном Интернет-портале Республики Северная Осетия-Алания информации о прогнозных участках застройки жилыми зданиями, а также информации о наличии коммунальной инфраструктуры на прилегающей к данным участкам территории;

внедрения электронной системы торгов для обеспечения равного доступа к государственным и муниципальным заказам.

3.6. Здравоохранение

На рынке услуг здравоохранения, включая стоматологические и диагностические услуги, в Республике Северная Осетия-Алания работают 254 организации и индивидуальных предпринимателя.

Государственный и муниципальный сектор представлен на рынке 59 организациями и учреждениями, в том числе 6 - федеральной собственности, 24 - республиканской собственности, 28 - муниципальной собственности. Территориально медицинские и стоматологические услуги населению оказываются не только по местоположению учреждений, но и 64 фельдшерско-акушерскими пунктами, являющимися структурными подразделениями центральных районных больниц республики. Консультативный прием больных производится также консультативными поликлиниками при больницах.

Участников республиканского рынка услуг здравоохранения частной формы собственности - 195, из которых только 4 учреждения являются достаточно крупными, остальные - небольшие учреждения и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица.

В соответствии с закрепленными законодательством России правами граждан на бесплатное медицинское обслуживание основные объемы медицинских услуг предоставляются государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения.

ГАРАНТ:

См. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 18 февраля 2013 г. N 1-РЗ "Об охране здоровья граждан в Республике Северная Осетия-Алания"

Вместе с тем расширяется сфера предоставления услуг на платной основе хозяйствующими субъектами частной формы собственности по направлениям диагностики заболеваний, лечения узкопрофильных заболеваний, травматологии, ортопедии, стоматологии и т.д. Данный сектор рынка медицинский услуг представлен не только малыми предприятиями и индивидуальными предпринимателями, но и крупными хозяйствующими субъектами, такими как ООО "Клиника доктора Кудзаева" и ЗАО "Стоматология".

Таким образом, на рынке услуг здравоохранения имеет место взаимное дополнение государственной, муниципальной и частной систем медицинского обслуживания.

Число посещений врачей, включая профилактические посещения и посещения зубных врачей, ежегодно составляет около 6500 тысяч, из них на государственные и муниципальные организации и учреждения приходится около 6200 тысяч посещений.

Объемы медицинской помощи в частной системе являются незначительными по сравнению с общими объемами медицинских услуг (не превышают 10% от общего объема услуг за год) и в основном осуществляются по таким направлениям, как стоматология, косметология, реабилитация, некоторые виды диагностики.

Особенностью рынка медицинских услуг является то, что в некоторых секторах данного рынка развитие конкуренции будет в ближайшей перспективе иметь ограниченный характер в силу ряда причин, соответственно, услуги будут оказываться государственными и муниципальными учреждениями. В частности, это касается специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи. С ноября 2009 года в г. Беслане функционирует Северо-Кавказский многопрофильный медицинский центр федерального значения, предназначенный для оказания специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи населению Северо-Кавказского федерального округа. Центр является единственным в регионе федеральным многопрофильным учреждением здравоохранения, имеет в составе стационар на 270 коек и консультативную поликлинику на 300 посещений в смену. Специализированная медицинская помощь оказывается по 12 профилям, высокотехнологичная медицинская помощь - по 6 профилям: абдоминальной хирургии, нейрохирургии, сердечно-сосудистой хирургии, травматологии и ортопедии, офтальмологии, урологии.

Внедрение новых медицинских технологий, расширение видов высокотехнологичной медицинской помощи будет способствовать сокращению количества граждан, нуждающихся в направлении в федеральные клиники городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Современная система оказания медицинской помощи, предполагающая концентрацию различных по уровню сложности медицинских случаев на разных уровнях медицинских учреждений (простые - по месту жительства, сложные - в региональных центрах медицинской помощи) является, по сути, разделением рынка между медицинскими учреждениями.

Вызванная этим неоднородность учреждений по оборудованию, квалификации и профессионализму сужает сферу потенциальной конкуренции.

В государственных и муниципальных учреждениях формирование конкурентных отношений затронуло учреждения родовспоможения в рамках программы родовых сертификатов. Качественные услуги позволяют учреждениям родовспоможения привлечь большее число родовых сертификатов, и, соответственно, больше финансовых средств на расходные материалы, лекарственные препараты, заработную плату персоналу. Общий объем данного сегмента за 2009 год составил 93,2 млн. рублей.

Доля организаций - участников рынка медицинских услуг, реализующих государственные заказы (задания) в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, составляет 80,7 % из числа лечебно-профилактических учреждений, оказывающих стационарную помощь населению республики, 88,9 % - из числа амбулаторно-поликлинических учреждений.

Рынок услуг в сфере здравоохранения в г. Владикавказе функционирует в условиях достаточно развитой конкурентной среды, в других муниципальных образованиях республики конкуренция развита недостаточно.

В последнее время в качестве механизма, способствующего расширению конкурентных отношений, получил развитие аутсорсинг бюджетных учреждений, то есть лечебные учреждения покупают услуги путем проведения конкурса и торгов. Это позволяет им не заниматься несвойственными учреждению видами деятельности (охрана, питание, стирка белья) и в результате добиваться повышения качества услуг и экономии финансовых средств.

В качестве фактора, ограничивающего доступ на рынок медицинских услуг новых участников рынка, можно обозначить высокую стоимость современного медицинского оборудования, обеспечивающего конкурентоспособность на рынке медицинских услуг, при сравнительно длительных сроках окупаемости инвестиционных вложений в данной сфере.

Другими ограничителями развития конкуренции в здравоохранении являются:

несовершенство законодательства, регулирующего деятельность медицинских учреждений и их взаимоотношения со страховыми компаниями;

отсутствие долгосрочных схем территориального планирования в ряде муниципальных образований, что приводит к неопределенности для предпринимательского сообщества в вопросе планирования создания новых медицинских учреждений.

Совершенствование конкурентных отношений в здравоохранении в Республике Северная Осетия-Алания предполагает решение следующих задач:

обеспечение равных условий доступа медицинских учреждений различных форм собственности к работе в системе обязательного медицинского страхования при распределении государственных (муниципальных) заданий;

ГАРАНТ:

См. Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации"

привлечение к выполнению программы государственных гарантий медицинских учреждений различных форм собственности на принципах государственно-частного партнерства;

закрепление за гражданами возможности свободного выбора медицинского учреждения вне зависимости от места проживания гражданина;

внедрение в практику медицинских учреждений финансирования расходов в полном объеме, включая капитальные затраты, через механизм одноканального финансирования медицинских услуг из средств территориального фонда обязательного медицинского страхования.

3.7. Образование

В Республике Северная Осетия-Алания функционирует 214 дошкольных образовательных учреждений, которые посещают 24134 ребенка. Из них 2 дошкольных учреждения имеют статус негосударственных, 3 государственные, 9 ведомственных и 200 муниципальных. В городах находятся 126 дошкольных образовательных учреждения, в сельской местности - 88.

В республике работает 214 учреждений, реализующих программы общего образования, в том числе:

203 общеобразовательные школы (включая 15 филиалов, 2 вечерние школы, 2 негосударственных общеобразовательных учреждения, начальные школы-детские сады - 5);

6 школ-интернатов;

1 детский дом-школа;

4 специальных коррекционных образовательных учреждения.

Высшие учебные заведения республики представлены следующим образом: 5 государственных вузов, в которых обучается 29351 студент (83,2%), 5 негосударственных, контингент которых составляет 2401 студент (6,8%), и 3 филиала, в которых обучается 3515 студентов (10%).

В последние годы наблюдается рост очередности в дошкольные образовательные учреждения. Охват детей дошкольными образовательными услугами соответствующего возраста составляет 54,1%.

Решению данной проблемы в значительной степени может способствовать конкуренция в этой сфере между организациями различных организационно-правовых форм, услуги которых могут приобретаться на конкурсной основе. Для развития конкуренции в сфере дошкольного образования и обеспечения доступного качественного образования необходимо поддерживать создание вариативных форм дошкольного образования, в том числе автономных образовательных учреждений, семейных детских садов.

Рыночные механизмы в сфере школьного образования не могут быть представлены в полном объеме, т.к. это социально значимая сфера, бесплатное предоставление услуг в которой гарантируется государством. Имеющая место конкуренция между образовательными учреждениями выражается главным образом в создании инновационных и специализированных образовательных учреждений, которые конкурируют за учеников, вне зависимости от места их проживания. В настоящее время в республике функционируют 5 гимназий, 2 лицея, имеющих 2 филиала, 12 школ с углубленным изучением отдельных предметов государственной и муниципальной формы собственности, что составляет 9,8% от общего количества общеобразовательных учреждений. В них обучается 25681 ученик, т.е. 30,66%.

В Республике Северная Осетия-Алания с 2009 года все государственные и муниципальные образовательные учреждения переведены на новую систему оплаты труда с учетом нормативно-подушевого финансирования. Это определило один из основных видов конкуренции в сфере образования, а именно соперничество по качеству образовательных услуг, предлагаемых образовательными учреждениями при отсутствии ценовых стимулов за образовательные услуги.

ГАРАНТ:

Об оплате труда работников образовательных учреждений см. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 27 декабря 2013 г. N 61-РЗ "Об образовании в Республике Северная Осетия-Алания"

В республике на рынке образовательных услуг функционируют 2 гимназии частной формы собственности, однако рыночная доля их незначительна, что в определенной мере объясняется достаточно высоким качеством образования в государственном и муниципальном секторах и, соответственно, снижением спроса населения на услуги частных образовательных учреждений.

Наряду с этим на рынке образовательных услуг присутствуют другие факторы, сдерживающие развитие конкуренции, основные их которых:

длительность оформления лицензии на оказание образовательных услуг;

несовершенство нормативно-правового регулирования механизмов закупки дошкольных и дополнительных образовательных услуг у немуниципальных и негосударственных учреждений;

отсутствие стимулов и возможности у значительной части образовательных учреждений (школы, детские сады) конкурировать по цене;

наличие у образовательных учреждений организационно-правового статуса, который не позволяет им функционировать как полноценному участнику рынка и предлагать услуги в оптимальном соотношении цены и качества.

Основными задачами по развитию конкуренции в сфере образования в Республике Северная Осетия-Алания являются:

создание условий для вариативных форм дошкольного образования, в том числе негосударственных дошкольных учреждений и семейных детских садов;

совершенствование нормативно-правовой базы регулирования механизмов закупки дошкольных образовательных услуг у немуниципальных учреждений;

разработка механизма перевода образовательных учреждений в автономные, т.е. изменение организационно - правового статуса;

ГАРАНТ:

См. Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях"

обеспечение благоприятных условий для создания частных образовательных учреждений;

сокращение административных барьеров деятельности в сфере оказания образовательных услуг, особенно на первом этапе их деятельности;

обеспечение возможности для родителей свободного выбора общеобразовательного учреждения вне зависимости от места проживания.

3.8. Информационно-коммуникационные технологии и связь

В Российской Федерации выдано 605 лицензий, дающих право организовывать сеть и оказывать услуги связи на территории Республика Северная Осетия-Алания.

Реально рынок информационно-коммуникационных технологий и связи республики представлен 38 операторами, оказывающими различные услуги.

Самый крупный оператор связи - ОАО "Южная телекоммуникационная компания" (ОАО "ЮТК") предоставляет услуги местной и внутризоновой телефонной связи, а также услуги передачи данных и телематические услуги.

Услуги междугородной и международной связи на территории республики предоставляют 8 операторов, наиболее крупные из которых ЗАО "Синтерра" и ОАО "Ростелеком". Остальные 6 операторов занимают незначительную долю в данном секторе рынка информационно-коммуникационных технологий и связи. Основную долю сектора (около 2400 каналов междугородной связи), значительно превышающую официальный критерий для включения оператора в Реестр операторов, занимающих существенное положение в сети общего пользования (не менее 25%), занимает ОАО "Ростелеком", которое включено в указанный реестр.

Рынок местной телефонной связи обслуживается тремя операторами (ОАО "ЮТК", ООО "Иртелком", ООО "Телеком-Алания") и характеризуется абсолютным преобладанием на рынке ОАО "ЮТК". В то время как у ООО "Иртелком" и ООО "Телеком-Алания" монтированная емкость составляет соответственно 500 и 1000 номеров, у ОАО "ЮТК" - более 180 тысяч. ОАО "Южная телекоммуникационная компания" (ОАО "ЮТК") также включено в Реестр операторов, занимающих существенное положение в сети общего пользования по услугам местной и внутризоновой связи.

На рынке услуг подвижной радиотелефонной (сотовой) связи услуги потребителям предоставляются 4 операторами: ЗАО "Астарта", Владикавказским филиалом ОАО "Вымпел-коммуникации" (Билайн), обособленным подразделением ОАО "Мегафон" и филиалом ОАО "Мобильные ТелеСистемы" в Республике Северная Осетия-Алания (МТС). В зоне покрытия сетей сотовой связи находится более 95% территории Республики Северная Осетия-Алания. Основная доля услуг (98,96%) приходится на трех операторов рынка - ОАО "Вымпелкомм", ОАО "Мегафон" и ОАО "МТС". ЗАО "Астарта" занимает на рынке незначительную долю - 1,04%. Из трех крупных участников рынка на ОАО "Вымпелкомм" приходится 22,71% оборота организаций связи на данном рынке, 32,07% - на ОАО "МТС". Доминирующее положение на рынке услуг подвижной радиотелефонной (сотовой) связи занимает ОАО "Мегафон", удельный вес оборота которого за 2009 год составил 44,16% от общих объемов оборота организаций, предоставляющих услуги сотовой связи на территории республики.

Доля на рынке РСО-Алания организаций, предоставляющих услуги
сотовой связи (в процентах от объема оборота всех участников рынка)

"Доля на рынке РСО-Алания организаций, предоставляющих услуги сотовой связи"

На конец 2009 года доля пользователей Интернета среди взрослого населения Республики Северная Осетия-Алания составила 26,6 человека на 100 человек, что выше среднего уровня показателя по Северо-Кавказскому федеральному округу.

На рынке услуг передачи данных и телематических услуг (услуги Интернет) предпринимательскую деятельность осуществляют 13 операторов. Наиболее крупными участниками республиканского рынка Интернет- услуг являются три оператора: ОАО "ЮТК", ООО "Иртелком", ООО "ТВИНГО телеком". Остальные 10 операторов занимают небольшую долю рынка, предоставляя Интернет-услуги определенного вида: ООО "Тивитрон" - по пластиковым картам, ООО "РТКомм.РУ" - только юридическим лицам, ОАО "Вымпелкомм", ОАО "Мегафон" и ОАО "МТС" - доступ в Интернет на абонентском уровне пользователям сотовой связи, ОАО "Ростелеком", ООО "РТКомм-Юг" - предоставление доступа к Интернету другим операторам и т.д.

Крупнейший оператор на республиканском рынке Интернет - услуг - ОАО "ЮТК", предоставляющий наибольшую долю услуг Интернет как в натуральном, так и в стоимостном выражении.

Положение на рынке ОАО "ЮТК" определяется и тем, что в процессе приватизации вся кабельная канализация, проложенная к началу рыночных преобразований, была сосредоточена у данного юридического лица. Иные организации, предоставляющие Интернет - услуги, вынуждены арендовать кабельную канализацию у ОАО "ЮТК", которое имеет возможность диктата ставок арендной платы и тем самым в значительной степени влиять на рост тарифов за услуги подвижной радиотелефонной (сотовой) связи на всей территории республики. В результате в настоящее время на рынке услуг Интернет ОАО "ЮТК" поддерживает самый высокий тариф на доступ в Интернет по технологии ADSL по сравнению с тарифами в других регионах России:

"Стоимость безлимитного тарифа для физических лиц"

Некоторыми операторами предпринимаются меры по развитию собственной сети, альтернативной сети ОАО "ЮТК".

ОАО "Иртелком" осуществляет инвестиционный проект по строительству мультисервисной сети, позволяющей улучшить услуги связи на территории Республики Северная Осетия-Алания. Общий объем инвестиций - 300 млн. рублей. Реализация проекта позволит обеспечить повышение экономической эффективности электросвязи, совершенствование системы управления с целью наиболее полного удовлетворения потребностей граждан, органов государственной власти и местного самоуправления республики, иных юридических лиц в услугах электросвязи, снижению размера тарифов на услуги сети Интернет.

ООО "ТВИНГО телеком" реализует инвестиционный проект в г. Владикавказе объемом инвестиций 5 млн. долларов США по строительству общегородской волоконно-оптической сети нового поколения "NGN" ("next generation network"), позволяющей обеспечить потребителей качественными и доступными телекоммуникационными услугами, предоставлять возможности по использованию новых технологий.

На рынке услуг телевещания осуществляют деятельность 6 юридических лиц: Государственная телерадиокомпания "Алания", ОАО "Телекомпания "ИР", ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (РТГЩ РСО-Алания), ЗАО "Медиа сто", ООО "Телерадиокомпания "APT" и ООО "Телекомпания "Визави +". Доминирующее положение на данном рынке занимает ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (РТГЩ РСО-Алания), доля которого в объемах телевещания превышает 65%, в связи с чем РТГЩ РСО-Алания была включена Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35%.

С целью полного охвата телевещанием территории Республики Северная Осетия-Алания, в том числе труднодоступных горных районов, планируется строительство на горе Лысая новой общереспубликанской телевизионной мачты, способной вести передачи в цифровом формате.

Радиовещание на территории республики осуществляют 8 операторов (ООО "Наше радио", ОАО "Телекомпания "ИР", ООО "Эльпрайс", ООО "РадиоДом", Северо-Осетинская миссия христианского милосердия, ООО "Телекомпания "APT", ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть").

Услуги кабельного вещания предоставляют 2 оператора - ООО "Видеолайн" и ООО "TV-15".

По результатам выборочных опросов представителей бизнеса, к барьерам, препятствующим развитию конкуренции на рынке услуг связи, относятся:

техническое и организационное противодействие наиболее крупных участников рынка развитию сетей альтернативных операторов связи;

чрезмерное прямое и косвенное государственное регулирование деятельности операторов, включая необходимость получения лицензии на предоставление услуг связи;

необходимость крупных инвестиций при сохраняющихся достаточно высоких процентных ставках за кредитные ресурсы коммерческих банков;

недостаточное развитие канальной инфраструктуры для передачи данных как в пределах населенных пунктов, так и между ними, особенно в труднодоступных горных местностях.

В качестве основных задач, решение которых необходимо для развития конкуренции, предпринимателями были выделены:

активизация работы антимонопольных органов по выявлению нарушений Федерального закона "О защите конкуренции";

развитие республиканской нормативно-правовой базы по вопросам, затрагивающим деятельность операторов рынка услуг связи;

повышение уровня информационной открытости при проведении закупок услуг для государственных и муниципальных нужд;

государственная поддержка инвестиционных проектов, обеспечивающих развитие канальной инфраструктуры для передачи данных.

Для решения вопросов расширения информационного пространства, в том числе с целью создания телекоммуникационной системы "электронное правительство", издан Указ Главы Республики Северная Осетия-Алания от 19 января 2010 г. N 10 "О мерах по развитию информационного общества", разработана и утверждена на заседании Правительством республики Концепция развития информационного общества в Республике Северная Осетия-Алания на период 2010-2015 г.г., в основу которой положены принципы государственно - частного партнерства.

ГАРАНТ:

См. Указ Главы Республики Северная Осетия-Алания от 7 октября 2010 г. N 169 "О Совете по развитию информационного общества в Республике Северная Осетия-Алания"

3.9. Рынок жилищно-коммунальных услуг

Состояние конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг республики характеризуется долей участия предприятий и организаций частной формы собственности на данном рынке.

План реформирования жилищно-коммунального хозяйства Республики Северная Осетия-Алания предполагает действия органов государственной власти, направленные на развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания многоквартирных домов и в коммунальном комплексе, создание частных организаций, действующих в сфере жилищно-коммунального комплекса, условий привлечения частного бизнеса в управление жилищно-коммунальным комплексом республики, развитие института собственников жилья.

В регионе частные управляющие компании и товарищества собственников жилья (ТСЖ) являются одними из самых эффективных способов управления многоквартирными жилыми домами. Эти формы позволяют создавать конкурентную среду и привлечь к процессу управления самих жильцов, что даст в конечном результате возможность эффективнее использовать средства, улучшить содержание и сохранность общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах (МКД).

В настоящее время в жилищной сфере работает 42 организации, из них 37 - частной формы собственности. Доля частных организаций, осуществляющих на территории республики управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, составляет 88 %.

В республике созданы благоприятные условия для образования и деятельности товариществ собственников жилья. Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений реализуют способ управления посредством ТСЖ, ЖСК, ЖК, составляет 12,8 %.

В республике действует 12 коммерческих организаций коммунального комплекса (ОКК) с долей участия в уставном капитале государственных и муниципальных образований не более чем 25%, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по электро-, газо-, тепло-, водоснабжению и эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. И еще одна организация ООО "Аланиягаз" с долей участия государственных структур республики в уставном капитале - 30%.

Часть этих организаций оказывают жилищно-коммунальные услуги одновременно во всех районах. К ним относятся: МРСК Северного Кавказа (Межрегиональная распределительная сетевая компания) по электроснабжению; ОАО "Севосгаз" по газоснабжению сжиженным газом; ООО "Аланиягаз" по газоснабжению природным газом. При этом по состоянию на 1 января 2010 года во всех муниципальных образованиях республики доля коммерческих организаций коммунального комплекса в общем их количестве составила 50%, а в Ирафском районе - 75%.

Вместе с тем развитие жилищно-коммунальном комплекса республики, в том числе развитие конкурентной среды, сдерживается в силу ряда причин, в том числе:

непривлекательность для частных инвесторов долгосрочных, как правило, долго окупаемых инвестиционных проектов в коммунальном комплексе;

ограниченность бюджетных ресурсов, которые могут быть использованы для ускоренного строительства крупных объектов коммунальной инфраструктуры.

Реформа ЖКХ, осуществляемая в последние годы, направлена на формирование рыночных условий в секторе, снижение административного присутствия, развитие конкуренции с целью оптимизации качества обслуживания и его цены. Однако пока не удалось решить еще одну очень важную задачу - обеспечить крупномасштабное привлечение частного бизнеса в коммунальную инфраструктуру, особенно в подотрасль, которая имеет наибольший физический и моральный износ. Основной причиной этого являются, как уже отмечено, очень высокие риски для бизнеса при вхождении в эту сферу.

Для появления эффективных частных инвесторов на рынке жилищно-коммунальных услуг должен быть решен ряд проблем, прежде всего снижающих риски инвесторов, а именно:

изменено тарифное регулирование в направлении долгосрочности и комплексности;

изменены договорные отношения между ресурсоснабжающими организациями и потребителями в направлении долгосрочности и повышения ответственности сторон;

повышена финансовая устойчивость и платежеспособность управляющих компаний как основного источника рисков;

созданы условия для подготовки муниципальными образованиями проектов для привлечения инвесторов, обеспечивающих для них приемлемые уровни рисков;

передача муниципального и государственного имущества в аренду частным операторам на основе конкурсных процедур с равным доступом для участников рынка;

развитие практики использования концессионных соглашений, обеспечивающих приток частных инвестиций;

принятие мер по созданию электронного информационного ресурса, посвященного вопросам жилищно-коммунального хозяйства республики, для размещения информационно-аналитических материалов в целях повышения информированности участников рынка жилищно-коммунальных услуг;

создание общедоступного источника информации по финансовому и техническому состоянию предприятий в сфере жилищно-коммунального комплекса.

3.10. Пассажирские городские и междугородные перевозки

Для Республики Северная Осетия-Алания, как и для России в целом, транспорт является одной из базовых отраслей экономики, важнейшей составной частью производственной инфраструктуры, одним из факторов инвестиционной привлекательности.

Обслуживая все отрасли экономики, социальную сферу и население, выполняя перевозки к местам потребления продукции, а также обеспечивая поездки населения с трудовыми, культурно-бытовыми и другими целями, транспорт оказывает влияние на всю жизнедеятельность страны.

В 2008 году всеми видами транспорта на территории республики было перевезено 91,4 млн. человек. Больше всего пассажиры пользовались автомобильным транспортом - 83% от общих объемов перевозки пассажиров за год. Наименьший удельный вес в объемах пассажирских перевозок приходится на воздушный и таксомоторный транспорт.

По видам транспорта общего пользования, которые пользуются наибольшим спросом населения (железнодорожный, автобусный, трамвайный и троллейбусный), более половины пассажиропотоков обслуживается государственным и муниципальным автобусным транспортом.

Удельный вес видов транспорта общего пользования в объемах
перевозки пассажиров транспортом общего пользования
(по итогам 2008 года, в процентах)

"Удельный вес видов транспорта общего пользования в объемах перевозки пассажиров транспортом общего пользования"

Государственный сектор на рынке городских, пригородных и междугородных автобусных пассажирских перевозок представлен 8 государственными предприятиями, которые обслуживают пассажиров по 94 графикам. Из них 2 предприятия обеспечивают междугородные перевозки граждан.

Но основную долю рынка пассажирских перевозок занимают не государственные и муниципальные предприятия, обеспечившие в 2009 году перевозку 11,0 млн. человек, а негосударственный сектор, где автобусным транспортом, находящимся в собственности физических лиц, привлеченных к работе на маршрутах общего пользования, было перевезено за год 59,2 млн. человек, т.е. в 5,4 раза больше, чем государственными и муниципальными предприятиями.

Из общих объемов городских, пригородных и междугородных пассажирских перевозок на долю государственного и муниципального сектора приходится 37,6 %, на долю участников рынка, представляющих предпринимательское сообщество, - 62,4%.

Особенность сектора пассажирских перевозок на маршрутах регулярного сообщения в том, что он является государственно регулируемым сектором. В соответствии с Федеральным законом "О безопасности движения" и Законом Республики Северная Осетия-Алания "Об организации пассажирских перевозок транспортом общего пользования на территории Республики Северная Осетия-Алания" уполномоченным органом Правительства республики - Комитетом Республики Северная Осетия по транспорту устанавливаются маршруты регулярного сообщения на территории республики с определением начальных и конечных остановок.

Сложившееся соотношение обуславливает достаточно высокий уровень конкуренции на рассматриваемом рынке. В отдельных секторах предложение услуг значительно превышает спрос населения. Так, перенасыщение рыночного предложения со стороны предпринимателей на пригородных маршрутах Владикавказ-Беслан, Владикавказ - Ардон, Владикавказ - Дигора, некоторых других привело к переходу предпринимателей на режим работы через день или к увеличению количества выходных дней.

Вместе с тем сохранение уровня конкуренции на высоком уровне, который сдерживает рост тарифов на городские перевозки пассажиров (в настоящее время - 8 рублей с 1 пассажира) и на пассажирские пригородные перевозки (70 копеек за 1 километр), возможно при появлении на рынке новых участников, а значит при устранении некоторых факторов, которые ограничивают этот процесс:

несовершенство действующего законодательства в вопросах персонифицированного учета перевезенных пассажиров, что ведет к некорректности расчетов при экономическом обосновании тарифов;

несоответствие дорожной инфраструктуры нормативным требованиям, низкий уровень сервиса, обслуживающего транспорт, особенно автомобильный;

недостаточная информированность предпринимателей о состоянии и перспективах развития рынка транспортных услуг.

Задачи, которые необходимо решить для дальнейшего развития конкуренции на рынке пассажирских городских, пригородных и междугородных перевозок:

обеспечить строительство и реконструкцию дорог в соответствии с нормативными требованиями;

ГАРАНТ:

См. Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

сформировать условия, стимулирующие предпринимательскую деятельность в сфере придорожного сервиса, в том числе за счет государственных и муниципальных преференций субъектам малого предпринимательства;

внедрить в практику систему персонифицированного учета перевезенных пассажиров перевозчиками всех форм собственности;

разработать методические рекомендации по расчету и утверждению экономически обоснованных и социальных тарифов на услуги автомобильного пассажирского транспорта;

обеспечить прозрачность деятельности органов государственной власти и структурных подразделений администраций местного самоуправления городского округа г. Владикавказ и муниципальных районов республики, уполномоченных на осуществление регулирующих и контрольных функций в сфере пассажирских перевозок, а также информированность о ее результатах.

3.11. Туризм

Республика Северная Осетия-Алания - одна из самых конкурентоспособных и перспективных рекреационных систем горного типа в России.

Географическое положение республики, ее природно-климатические условия позволяют круглогодично функционировать объектам туристско-рекреационного комплекса. Весьма велики в горной зоне республики возможности для развития горнолыжного отдыха. Горный рельеф дает возможности помимо традиционных видов отдыха развивать экстремальные формы рекреации: альпинизм, спелеотуризм, ледолазание, скалолазание, дельтапланеризм, сплав по горным рекам, конный туризм, горный туризм.

В республике 19 баз отдыха, турбаз и альпинистско-спортивных лагерей, из которых два объекта ведомственные и 17 - акционерных обществ. Основная часть из них (90 процентов) расположены компактно, в горно-рекреационном комплексе "Цей" и Дигорском ущелье.

В республике 45 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, работающих в сфере турагентских (42) и туроператорских (3, в т.ч. лишь один туроператор внутреннего туризма) услуг. После отмены лицензирования турагентской деятельности количество туристических агентств увеличилось вдвое.

Активно развивается рынок гостиничных услуг, который представлен 9 гостиницами и 5 мотелями. В данном секторе услуг сохраняется низкий уровень конкуренции.

В последние годы по большинству объектов туристско-рекреационного комплекса республики наблюдается стабильный рост экономических показателей, что связано с реализацией различного рода федеральных и республиканских программ, с "запуском" социальных проектов крупными предприятиями, и развенчиванием имиджа республики как "нестабильного региона".

Базовые характеристики рекреационной сферы республики свидетельствуют о высоком потенциале и перспективах стабильного конкурентоспособного присутствия на общероссийском рынке рекреационных услуг, в связи с чем рынок туристических услуг выделен в качестве приоритетного для формирования условий, обеспечивающих развитие конкуренции на нем как внутреннего механизма динамичного развития рыночных отношений.

В республике определены девять перспективных рекреационных природных комплексов - Мамисонский, Наро-Заккинский, Куртатинский, Дигорский, Казбекский, Тамиск-Бирагзангский, Кора-Урсдонский, Цейский, Владикавказский.

В настоящее время реализуется крупномасштабный инвестиционный проект "Горно-рекреационный комплекс "Мамисон", который позиционируется в качестве одного из корневых объектов туристского кластера Северо-Кавказского региона. Это будет крупнейший горнолыжный курорт мирового уровня, соответствующий международным стандартам. Важной особенностью нового комплекса станет широкий ценовой диапазон и разнообразие предлагаемого отдыха.

В зимний период основными направлениями работы комплекса будут являться катание на горных лыжах и сноуборде как по специально подготовленным, так и неподготовленным (диким) склонам ски-тур, хели-ски. В летний период комплекс будет способен предоставить посетителям широкий комплекс услуг, начиная от полноценного горнолыжного катания с естественным снегом (ледник Зарамаг), альпинизма разного уровня сложности, рафтинга, трасс для велобайкеров, мототриалистов, до организации лечения отдыхающих минеральными источниками и уникальным целебным климатом.

Благодаря разнообразию природно-климатических условий и наличию уникальных по своему объему и многообразию типов ресурсов минеральных вод (на территории республики локализованы все 6 бальнеологических групп общепринятой классификации минеральных вод) республика может служить базой для создания крупной санаторно-курортной агломерации, сопоставимой с широко известными Сочи - Мацестинским и Кавминводским регионами. Запасы воды (около 15 тыс. куб. м/сут. разведанных и более 18 тыс. куб. м/сут. прогнозных) позволяют охватить лечением одновременно более 80 тыс. человек.

Единственным сдерживающим фактором на данном направлении является необходимость проведения дополнительных поисково-разведочных работ Мамисонского, Коринского, Нижне-Кармадонского месторождений минеральных вод с подсчетом запасов по промышленным категориям.

Помимо бальнеологической и природной составляющих рекреационного комплекса республики огромную ценность представляет богатое историко-культурное наследие Осетии. На территории республики локализовано более 2,5 тысячи памятников истории и культуры, в том числе федерального значения. По количеству памятников истории на 1 кв. км Республика Северная Осетия-Алания занимает одно из первых мест в России.

Еще одной составляющей рекреационного потенциала республики является транспортная доступность - республика расположена в центре Кавказа на пересечении транспортных путей с запада на восток и с севера на юг, а также относительно развитая инженерная (газоснабжение, водоснабжение, электроснабжение) и туристская инфраструктура.

Ключевыми факторами, препятствующими развитию конкуренции на данном рынке, и барьерами входа новых участников на рынок туристических услуг являются:

высокая степень морального и физического износа туристической инфраструктуры. Часть туристских ресурсов и объектов инфраструктуры используются не по назначению либо вообще не используются. Многие туристические объекты: музеи, историко-архитектурные памятники - требуют срочной реставрации;

значительный объем инвестиций, необходимый для развития

рекреационных объектов;

несовершенство системы учета и маркетингового исследования туристских потоков;

недостаточный уровень инфраструктуры транспорта;

включение республики в перечень территорий с регламентированным посещением для иностранных граждан. Это негативно сказывается на развитии въездного туризма и снижает стимулы у потенциальных участников рынка;

ярко выраженная сезонность по отдельным видам туристического отдыха;

недостаток информации о туристско-рекреационных услугах;

созданный СМИ в предшествующие годы имидж республики как региона, неблагоприятного для туризма и отдыха.

Для сокращения негативного влияния факторов, которые ограничивают конкуренцию на рынке туристических услуг и тем самым сдерживают формирование туристического кластера экономики республики, необходимо:

осуществить меры по развитию транспортной, логистической и информационной инфраструктуры, включая инфраструктуру в горной зоне республики;

организовать проведение консультаций с представителями туристического бизнеса с целью выявления и устранения препятствий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере туризма;

разработать и принять административный регламент исполнения государственных функций Комитетом Республики Северная Осетия-Алания по туризму и курортному делу

обеспечить на официальном Интернет-портале Республики Северная Осетия-Алания публикацию и оперативное обновление информации об инвестиционных проектах, реализуемых и намечаемых к реализации на рынке туристических услуг;

по факту подготовки опубликовать проект генерального плана строительства комплекса "Мамисон" и других туристско-рекреационных комплексов

3.12. Система отбора приоритетных инвестиционных
проектов в Республике Северная Осетия-Алания

Предприятиям и организациям, реализующим инвестиционные проекты на территории Республики Северная Осетия-Алания, на конкурсной основе оказывается государственная поддержка в различных формах. Государственные преференции предоставляются исключительно в целях, оговоренных Федеральным законом "О защите конкуренции".

Правительством республики оказывается государственная поддержка предприятиям и организациям в виде возмещения за счет средств республиканского бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в коммерческих банках.

Критерии отбора инвестиционных проектов для оказания государственной поддержки утверждены постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 30 августа 2002 года N 180 "О конкурсном отборе инвестиционных проектов Республики Северная Осетия-Алания, финансируемых за счет средств республиканского бюджета, предусмотренных на поддержку предприятий".

Одним из основных критериев отбора является величина дохода, поступающего в республиканский бюджет в результате реализации проекта.

Проекты рассматриваются в соответствии с показателями бюджетной эффективности. Кроме того, предпочтение отдается социально значимым проектам, направленным на расширение трудовой занятости населения.

При отборе инвестиционных проектов для оказания поддержки в форме компенсации части процентов по кредитам, полученным в коммерческих банках, приоритет имеют проекты, в которых прирост бюджетных поступлений превышает размер средств государственной поддержки в период срока окупаемости проекта и предусматривающие создание новых рабочих мест.

В конкурсе в качестве претендентов могут выступать юридические и физические лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Северная Осетия-Алания. В случае участия в реализации отдельного проекта нескольких инвесторов в конкурсе участвует одна организация, которая должна иметь оформленные в установленном порядке уставные документы и самостоятельный баланс.

При предоставлении инвестиционных ресурсов республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания приоритет имеют инвестиционные проекты претендентов, полностью выполняющих обязательства перед бюджетом и государственными фондами.

Дополнительно для государственной поддержки малого предпринимательства утвержден порядок и условия субсидирования части затрат на уплату процентов по коммерческим кредитам, привлекаемым субъектами малого и среднего предпринимательства Республики Северная Осетия-Алания. При этом условиями, предъявляемыми к субъектам малого и среднего предпринимательства, являются:

государственная регистрация субъекта малого и среднего предпринимательства и осуществление его деятельности на территории Республики Северная Осетия-Алания;

отсутствие у субъекта малого и среднего предпринимательства текущей задолженности на отчетную дату по налоговым платежам в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды;

отсутствие у субъекта малого и среднего предпринимательства просроченной задолженности по выплате заработной платы работникам предприятия;

отсутствие у субъекта малого и среднего предпринимательства просроченной задолженности по кредиту (основного долга и процентов).

Субсидирование не предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства, находящимся в соответствии с законодательством Российской Федерации в стадии реорганизации, ликвидации и банкротства.

В приоритетном порядке рассматриваются заявки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельности в следующих отраслях и сферах экономики: переработка сельскохозяйственной продукции, производство пищевых продуктов, производство машин и оборудования, жилищно-коммунальное хозяйство, услуги, оптово-розничная торговля, - а также обеспечивающих рост средней заработной платы работников предприятия по сравнению с ее размерами в году, предшествующем получению субсидии.

Обязательным требованием к субъектам малого и среднего предпринимательства является выполнение обязательств по сохранению общего количества рабочих мест на период не менее 6 месяцев со дня заключения договора о субсидировании.

В республике созданы Фонд микрофинансирования малых и средних предприятий Республики Северная Осетия-Алания и Гарантийный фонд Республики Северная Осетия-Алания.

Утверждено Положение о порядке предоставления целевых финансовых средств субъектам малого и среднего предпринимательства фондом "Фонд микрофинансирования малых и средних предприятий Республики Северная Осетия-Алания". Выделение микрозаймов (далее - займы) производится субъектам малого и среднего предпринимательства, отвечающим критериям, установленным Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом Республики Северная Осетия-Алания от 30 декабря 2008 года N 63-РЗ "О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Республике Северная Осетия-Алания".

Микрофинансирование предусматривает предоставление займов субъектам малого и среднего предпринимательства в размере до 1 млн. рублей.

Заем в размере свыше 200 тыс. рублей и до 1 млн. рублей включительно выдается на срок до одного года.

Обязательным условием выделения займа является наличие хотя бы одного из следующих видов обеспечения: залога (имущество, подлежащее передаче в залог, должно находиться на территории Республики Северная Осетия-Алания, и залогодатель должен быть зарегистрирован на территории Республики Северная Осетия-Алания), поручительства (не более двух поручителей, возраст поручителя (физического лица) должен быть от 23 до 60 лет, поручитель должен быть зарегистрирован на территории Республики Северная Осетия-Алания).

Утверждено Положение о порядке предоставления фондом "Гарантийный фонд Республики Северная Осетия-Алания" поручительств по исполнению обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства перед банками, лизинговыми, страховыми и иными организациями.

В соответствии с указанным Положением поручительства Фонда предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства:

соответствующим критериям субъекта малого и среднего предпринимательства, определенным Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", а также требованиям указанного Положения;

зарегистрированным на территории Республики Северная Осетия-Алания и осуществляющим не менее 3 месяцев хозяйственную деятельность на дату обращения за получением поручительства Фонда сроком;

не являющимся кредитной организацией, страховой организацией (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционным фондом, негосударственным пенсионным фондом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, ломбардом;

не являющимся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентом Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

не осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых;

ГАРАНТ:

См. постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 16 февраля 2010 г. N 45 "О Порядке пользования недрами, оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также в целях строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения"

имеющим бизнес-план, подтверждающий целесообразность реализации проекта;

по кредитным договорам, заключенным на срок не менее 1 года, и в сумме, превышающей 1 млн. рублей;

не имеющим за 3 месяца, предшествующих дате обращения за получением поручительства Фонда, нарушений условий ранее заключенных кредитных договоров, договоров займа, лизинга и т.п.;

не имеющим на последнюю отчетную дату перед датой обращения за получением поручительства Фонда просроченной задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам перед бюджетами всех уровней;

в отношении которых в течение двух лет (либо меньшего срока, в зависимости от срока хозяйственной деятельности), предшествующих дате обращения за получением поручительства Фонда, не применялись процедуры несостоятельности (банкротства), в том числе наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, либо санкции в виде аннулирования или приостановления действия лицензии (в случае, если деятельность заемщика подлежит лицензированию);

предоставившим обеспечение кредита в размере не менее 30% от суммы своих обязательств в части возврата фактически полученной суммы кредита и уплаты процентов на нее.

Поручительства Фонда предоставляются организациям инфраструктуры поддержки малого предпринимательства:

включенным в установленном порядке в региональную или муниципальную программу поддержки малого и среднего предпринимательства;

по кредитным договорам, заключенным на срок не менее 1 года, и в сумме, превышающей 1 млн. рублей;

не имеющим за 3 месяца, предшествующих дате обращения за получением поручительства Фонда, нарушений условий ранее заключенных кредитных договоров, договоров займа, лизинга, государственных контрактов и т.п.;

не имеющим на последнюю отчетную дату перед датой обращения за получением поручительства Фонда просроченной задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам перед бюджетами всех уровней;

в отношении которых в течение двух лет (либо меньшего срока, в зависимости от срока хозяйственной деятельности), предшествующих дате обращения за получением поручительства Фонда, не применялись процедуры несостоятельности (банкротства), в том числе наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, либо санкции в виде аннулирования или приостановления действия лицензии (в случае, если деятельность заемщика подлежит лицензированию);

предоставившим обеспечение кредита в размере не менее 30% от суммы своих обязательств в части возврата фактически полученной суммы кредита и уплаты процентов на нее.

Приложение N 1

к Республиканской программе

"Развитие конкуренции в

Республике Северная Осетия-Алания

на 2010-2012 годы"

Перечень программных мероприятий по реализации Республиканской
программы "Развитие конкуренции в Республике Северная
Осетия-Алания на 2010-2012 годы"

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации	Ответственные исполнители
1	2	3	4
1. Мероприятия, направленные на сокращение административных барьеров
1.1.	Принятие и внедрение административных регламентов исполнения государственных и муниципальных функций	2010-2012 годы	Администрация Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания; органы исполнительной власти республики; органы местного самоуправления г. Владикавказа и муниципальных районов (по согласованию).
1.2.	Подготовка проекта постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания о порядке проведения общественной экспертизы проектов административных регламентов государственных услуг путем размещения в сети Интернет и организации публичного обсуждения	октябрь 2010 года	Администрация Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания.
1.3	Подготовка аналитической записки Правительству Республики Северная Осетия-Алания об избыточных административных барьерах при выделении земельных участков под строительство инфраструктурных объектов	февраль 2011 года	Министерство экономики Республики Северная Осетия-Алания; Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания; Комитет топлива, энергетики и ЖКХ Республики Северная Осетия-Алания.
1.4.	Доклад Правительству Республики Северная Осетия-Алания о предоставлении государственных и муниципальных услуг на базе многофункционального центра г. Владикавказа	декабрь 2010 года	Министерство труда и социальной развития Республики Северная Осетия-Алания.
1.5.	Создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в Алагирском районе и г. Моздок	март 2011 года	координационная рабочая группа по созданию МФЦ; Министерство труда и социальной развития Республики Северная Осетия-Алания; органы местного самоуправления Алагирского района и г. Моздок (по согласованию).
1.6.	Подготовка проекта постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания о порядке проведения конкурентной экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания	сентябрь 2010 года	Администрация Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания.
1.7.	Разработка методики проведения конкурентной экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания	ноябрь 2010 года	Администрация Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания.
1.8.	Создание пунктов подключения к сети Интернет в местах, доступных для пользователей (в зданиях государственных учреждений Республики Северная Осетия-Алания, в помещениях библиотек, архивов, других доступных для посещения местах), в целях доступа граждан к информации о возможностях направления запроса и получения запрашиваемой информации	в 2010 году - 9 пунктов, в 2011 году - 9 пунктов, в 2012 году - 18 пунктов	Министерство промышленности, связи и информационных технологий Республики Северная Осетия-Алания.
1.9.	Представление Правительству Республики Северная Осетия-Алания аналитической записки о своевременности и полноте размещения информации об органах исполнительной власти на официальном Интернет - портале Республики Северная Осетия-Алания, а также на сайтах органов исполнительной власти официального Интернет-портала	ежеквартально, 2010-2012 годы	Администрация Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания.
1.10.	Проведение с представителями ассоциаций и союзов предпринимателей консультаций, направленных на выявление и устранение препятствий для осуществления предпринимательской деятельности на ключевых рынках республики	ежеквартально, 2010-2012 годы	органы исполнительной власти республики.
1.11.	Доклад Правительству Республики Северная Осетия-Алания о результатах размещения сведений о предоставляемых государственных и муниципальных услугах (функциях) в федеральной информационной системе "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 года N 478 и Указом Главы Республики Северная Осетия-Алания от 19 января 2010 года N 10 "О мерах по развитию информационного общества в Республике Северная Осетия-Алания"	февраль 2011 года	Министерство промышленности, связи и информационных технологий Республики Северная Осетия-Алания; Администрация Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания; органы местного самоуправления г. Владикавказа и муниципальных районов республики (по согласованию).
1.12.	Разработка методических рекомендаций для предпринимателей, участвующих в государственных и муниципальных закупках, и их размещение на официальном сайте www.zakupki.rso-a.ru	март 2011 года	Министерство экономики Республики Северная Осетия-Алания; Агентство Республики Северная Осетия-Алания по размещению заказов для государственных нужд.
1.13.	Организация оказания предпринимателям в режиме он-лайн методической помощи по вопросам закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд	не реже одного раза в неделю	Министерство экономики Республики Северная Осетия-Алания.
1.14.	Проведение мониторинга причин отклонения заявок на участие в торгах, запросах котировок и размещение отчетов на сайте	ежеквартально, 2010-2012 годы	Министерство экономики Республики Северная Осетия-Алания; Агентство Республики Северная Осетия-Алания по размещению заказов для государственных нужд.
1.15.	Совершенствование сайта "Государственные закупки" официального Интернет-портала Республики Северная Осетия-Алания в части расширения возможностей поиска информации потенциальными участниками размещения заказов, претендующими на право заключения государственного или муниципального контракта	декабрь 2010 года	Администрация Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания.
1.16.	Проведение мониторинга ценовой конкуренции на розничном рынке нефтепродуктов	ежеквартально, 2010-2012 годы	Министерство экономики Республики Северная Осетия-Алания.
2. Мероприятия, направленные на сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности
2.1.	Приватизация государственных унитарных предприятий республики путем преобразования их в открытые акционерные общества, продажи государственных пакетов акций и продажи их как объектов недвижимости	2010-2012 годы, в т.ч. на 2010 год: преобразование в ОАО-48 ГУП; продажа государственных пакетов акций - 25 предприятий; продажа объектов недвижимости - 4 объекта	Министерство имущественных отношений Республики Северная Осетия-Алания.
2.2.	Подготовка информации о результатах внедрения новых информационных технологий, управления зданиями и сооружениями государственных органов, организации подбора кадров, предоставлении услуг связи, автотранспорта, финансового учета и др. на основе аутсорсинга отдельных видов деятельности органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания	один раз в полугодие в течение всего срока	органы исполнительной власти республики.
2.3.	Доклад Правительству Республики Северная Осетия-Алания об оптимизации структуры государственного имущества Республики Северная Осетия-Алания	ежеквартально, 2010-2012 годы	Министерство имущественных отношений Республики Северная Осетия-Алания.
3. Мероприятия, направленные на организацию сбора и публикацию информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей
3.1.	Формирование специализированного информационного раздела на сайтах органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, содержащего информацию о промышленных предприятиях Республики Северная Осетия-Алания, осуществляющих производство строительных материалов, о предприятиях жилищно-коммунального комплекса с указанием контактной информации предприятия и номенклатуры выпускаемой продукции. Размещение в данном разделе информации об инфраструктурных площадках, предназначенных для размещения предприятий приоритетных отраслей промышленности и АПК, а также инфраструктурных подразделений туризма	октябрь 2010 года	Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания; Министерство промышленности, связи и информационных технологий Республики Северная Осетия-Алания; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания; Комитет по туризму и курортному делу Республики Северная Осетия-Алания; Комитет топлива, энергетики и ЖКХ Республики Северная Осетия-Алания.
3.2.	Формирование торгового реестра и публикация на официальном Интернет-портале Республики Северная Осетия-Алания информации о состоянии и развитии потребительского рынка в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"	ежеквартально	Министерство экономики Республики Северная Осетия-Алания; органы местного самоуправления республики г. Владикавказа и муниципальных районов (по согласованию).
3.3.	Размещение информации о потребительских ценах на основные продовольственные и непродовольственные товары на сайте Министерства экономики Республики Северная Осетия-Алания на официальном Интернет-портале Республики Северная Осетия-Алания www.rso-a.ru	ежемесячно	Министерство экономики Республики Северная Осетия-Алания.
4. Мероприятия, направленные на повышение информационной прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности
4.1.	Ввод в эксплуатацию регионального портала государственных и муниципальных услуг Республики Северная Осетия-Алания	III квартал 2010 года	Министерство промышленности, связи и информационных технологий Республики Северная Осетия-Алания.
4.2.	Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Северная Осетия-Алания в соответствии с требованиями Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" путем обнародования (опубликования) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в СМИ и в сети Интернет	постоянно	органы исполнительной власти республики; органы местного самоуправления г. Владикавказа и муниципальных районов республики (по согласованию).
4.3.	Упрощение порядка предоставления государственных услуг населению и хозяйствующим субъектам путем запуска механизмов автоматизированного заполнения форм (бланков) на региональном Интернет - портале государственных и муниципальных услуг Республики Северная Осетия-Алания	с марта 2010 года постоянно	Министерство промышленности, связи и информационных технологий Республики Северная Осетия-Алания; органы исполнительной власти республики, оказывающие государственные услуги; органы местного самоуправления г. Владикавказа и муниципальных районов республики (по согласованию).
4.4.	Переход к использованию открытых аукционов в электронной форме в качестве основной формы торгов, проводимых в Республике Северная Осетия-Алания	январь 2011 года	Агентство Республики Северная Осетия-Алания по размещению заказов для государственных нужд.
4.5.	Подготовка доклада об обеспечении доступа к информации о градостроительном развитии территорий и обеспеченности инженерной инфраструктурой и размещение данной информации в СМИ и в сети Интернет	ноябрь 2010 года	Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания; Комитет топлива, энергетики и ЖКХ Республики Северная Осетия-Алания; органы местного самоуправления г. Владикавказа и муниципальных районов (по согласованию).
4.6.	Публикация проектов программ экономического и социального развития, программ инвестиционного развития и развития приоритетных отраслей Республики Северная Осетия-Алания, обеспечение их публичного обсуждения через сайты Министерства экономики Республики Северная Осетия-Алания, Министерства инвестиций и внешнеэкономических связей Республики Северная Осетия-Алания, Министерства промышленности, связи и информационных технологий Республики Северная Осетия-Алания, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания, Министерства архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания, Комитета Республики Северная Осетия-Алания по туризму и курортному делу на официальном Интернет-портале Республики Северная Осетия-Алания в целях дальнейшего формирования конкурентной среды в экономике республики	постоянно	Министерство экономики Республики Северная Осетия-Алания; Министерство инвестиций и внешнеэкономических связей Республики Северная Осетия-Алания; Министерство промышленности, связи и информационных технологий Республики Северная Осетия-Алания; Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания; Комитет Республики Северная Осетия-Алания по туризму и курортному делу; органы местного самоуправления г. Владикавказа и муниципальных районов (по согласованию).
4.7.	Размещение на официальном сайте Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания информации: о ярмарках выходного дня; о рынках сбыта сельскохозяйственной продукции; о нормативных правовых актах, регулирующих деятельность хозяйствующих субъектов в сфере агропромышленного комплекса; о закупочных ценах перерабатывающих предприятий на молоко, мясо, зерно	2010-2012 годы	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания.
4.8.	Создание информационной базы данных о ситуации в сфере торговли, состоянии товарных рынков, наличии и размещении различных типов торговых предприятий	ноябрь 2010 года	Министерство экономики Республики Северная Осетия-Алания.
4.9.	Формирование на официальных сайтах муниципальных образований республики и на сайте Министерства имущественных отношений Республики Северная Осетия-Алания на официальном Интернет-портале Республики Северная Осетия-Алания информации о проведении открытых торгов на право владения и (или) пользования (аренды и т.п.) объектами государственной или муниципальной собственности	постоянно	Министерство имущественных отношений Республики Северная Осетия-Алания; органы местного самоуправления г. Владикавказа и муниципальных районов (по согласованию).
4.10.	Подготовка проекта постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания о порядке и этапах систематизации данных, постановке на кадастровый учет объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности	июнь 2011 года	Министерство имущественных отношений Республики Северная Осетия-Алания.
5. Мероприятия, направленные на развитие конкуренции по отраслевым товарным рынкам
5.1. Агропродовольственный рынок
5.1.1.	Мониторинг доли продукции, производимой новыми участниками агропродовольственного рынка	ежеквартально	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания.
5.1.2.	Подготовка проекта постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания о предельной цене выполнения работ по межеванию участков земель сельскохозяйственного назначения	I квартал 2011 года	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания.
5.2. Рынок розничной торговли
5.2.1.	Подготовка аналитической записки Правительству Республики Северная Осетия-Алания о состоянии конкурентной среды в сфере розничной торговли на территории Республика Северная Осетия-Алания с определением: фактического состояния и развития сферы розничной торговли в Республике Северная Осетия-Алания; состава хозяйствующих субъектов в анализируемой сфере; расчета долей хозяйствующих субъектов на товарных рынках; состояния обеспечения населения Республики Северная Осетия-Алания продовольственными ресурсами	ноябрь 2010 года	Министерство экономики Республики Северная Осетия-Алания.
5.2.2.	Подготовка предложений по совершенствованию конкурентной среды на рынке розничной торговли для включения в проект закона Республики Северная Осетия-Алания "О торговой деятельности в Республике Северная Осетия-Алания"	2010- 2012 годы	Министерство экономики Республики Северная Осетия-Алания.
5.2.3.	Мониторинг обеспеченности населения торговыми площадями в муниципальных образованиях и подготовка предложений по рациональному размещению объектов розничной торговли	IV квартал 2010 года	Министерство экономики Республики Северная Осетия-Алания; органы местного самоуправления г. Владикавказа и муниципальных районов (по согласованию).
5.2.4.	Размещение в средствах массовой информации материалов по вопросам конкуренции на продовольственном рынке, в том числе и принимаемых мерах по развитию конкуренции на продовольственной рынке	не реже одного раза в месяц	Министерство экономики Республики Северная Осетия-Алания.
5.2.5	Подготовка соглашения о взаимоотношениях Правительства Республики Северная Осетия-Алания с Северо-Осетинским республиканским союзом потребительских обществ на 2010-2012 годы, предусматривающего вовлечение новых участников рынка в сельской и горной местности	III квартал 2010 года	Министерство экономики Республики Северная Осетия-Алания; Северо-Осетинский республиканский союз потребительских обществ (по согласованию).
5.3. Рынок нефтепродуктов
5.3.1	Анализ и публикация информации о региональном рынке нефтепродуктов, а также о прогнозных объемах закупок бюджетными организациями моторного топлива	раз в полугодие, 2010-2012 годы	Министерство экономики Республики Северная Осетия-Алания.
5.3.2.	Формирование схемы перспективного строительства автозаправочных станций до 2020 года и размещение ее на официальном Интернет - портале Республики Северная Осетия-Алания	ноябрь 2011 года	Комитет топлива, энергетики и ЖКХ Республики Северная Осетия-Алания; органы местного самоуправления г. Владикавказа и муниципальных районов (по согласованию).
5.4. Рынок фармацевтической и медицинской продукции
5.4.1.	Мониторинг ассортимента и цен на фармацевтические препараты и размещение информации о результатах мониторинга на официальном Интернет-портале Республики Северная Осетия-Алания и в средствах массовой информации	ежемесячно	Министерство экономики Республики Северная Осетия-Алания; Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания.
5.5. Рынок строительства жилья
5.5.1.	Публикация результатов проверок обоснованности расчетов платы за технологическое присоединение к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, очистным сооружениям с целью создания условий для повышения информационной открытости рынка	ежегодно	Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания; Комитет топлива, энергетики и ЖКХ Республики Северная Осетия-Алания.
5.5.2.	Мониторинг рыночной стоимости строительных материалов, оборудования, строительно-монтажных и пуско-наладочных работ для совершенствования сметного ценообразования в Республике Северная Осетия-Алания, позволяющий обеспечить достоверность расчетов стоимости строительной продукции на стадиях проектирования, и размещение его результатов на официальном Интернет-портале Республики Северная Осетия-Алания	ежеквартально, 2010-2012 годы	Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания.
5.5.3.	Подготовка предложений по упрощению процедур получения хозяйствующими субъектами разрешений на строительство и согласования с органами местного самоуправления и органами исполнительной власти	декабрь 2010 года	Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания; органы местного самоуправления г. Владикавказа и муниципальных районов (по согласованию).
5.6. Рынок здравоохранения
5.6.1.	Проведение анализа востребованности медицинских услуг, предоставляемых учреждениями здравоохранения различных форм собственности; закрепление за гражданами возможности свободного выбора медицинского учреждения, действующего на территории республики, вне зависимости от места проживания гражданина	IY квартал 2010 года	Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания.
5.6.2.	Организация работы по обеспечению равных условий доступа медицинских учреждений различных форм собственности к работе в системе обязательного медицинского страхования при распределении государственных (муниципальных) заданий	постоянно	Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания.
5.6.3.	Привлечение к выполнению программы государственных гарантий медицинских учреждений различных форм собственности на принципах государственно-частного партнерства	постоянно	Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания.
5.7. Рынок образования
5.7.1.	Подготовка проекта постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания о порядке перевода образовательных учреждений республики в автономные учреждения	III квартал 2010 года	Министерство образования и науки Республики Северная Осетия-Алания.
5.7.2.	Подготовка аналитической записки Правительству Республики Северная Осетия-Алания о возможностях внедрения вариативных форм дошкольного образования, в том числе негосударственных дошкольных учреждений и семейных детских садов	ноябрь 2010 года	Министерство образования и науки Республики Северная Осетия-Алания.
5.7.3.	Подготовка предложений по вопросу создания частных образовательных учреждений	февраль 2011 года	Министерство образования и науки Республики Северная Осетия-Алания.
5.8. Рынок информационно-коммуникационных технологий и связи
5.8.2.	Анализ хода реализации инвестиционных проектов в сфере информационно-коммуникационных технологий и связи и представление его результатов на рассмотрение Правительства Республики Северная Осетия-Алания	январь 2011 Года	Министерство промышленности, связи и информационных технологий Республики Северная Осетия-Алания.
5.9. Рынок жилищно-коммунальных услуг
5.9.1.	Формирование при Комитете топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Северная Осетия-Алания для собственников помещений в многоквартирных домах и для представителей инициативных групп собственников помещений в многоквартирных домах постоянно действующей консультативной группы по проведению консультаций по вопросам управления многоквартирными домами	III квартал 2010 года	Комитет топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Северная Осетия-Алания.
5.9.2.	Проведение для собственников помещений в многоквартирных домах и для представителей инициативных групп собственников помещений в многоквартирных домах консультаций по выбору способа управления многоквартирными домами посредством создания ТСЖ	не реже одного раза в квартал	Комитет топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Северная Осетия-Алания.
5.9.3	Проведение специализированных семинаров по вопросам управления многоквартирными домами в целях повышения уровня квалификации руководителей и специалистов управляющих организаций, а также председателей правлений и бухгалтеров ТСЖ	не реже одного раза в полугодие	Комитет топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Северная Осетия-Алания.
5.9.4	Размещение в средствах массовой информации и на Интернет-сайте информационных материалов по образованию и деятельности ТСЖ	ежеквартально	Комитет топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Северная Осетия-Алания.
5.9.5.	Мониторинг формирования и проведения государственного кадастрового учета земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"	ежеквартально	Комитет топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Северная Осетия-Алания; органы местного самоуправления г. Владикавказа и муниципальных районов (по согласованию)
5.10. Рынок туризма
5.10.1.	Организация консультаций с представителями туристического бизнеса с целью выявления и устранения препятствий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере туризма	постоянно	Комитет Республики Северная Осетия-Алания по туризму и курортному делу.

Приложение N 2

к Республиканской программе

"Развитие конкуренции в

Республике Северная Осетия-Алания

на 2010-2012 годы"

Индикаторы результативности конкурентной политики
Республики Северная Осетия-Алания

N п/п		Наименование показателя, единица измерения	2009 год	Плановое значение			Целевое значение	Исполнители (администраторы)
				2010	2011	2012
1		2	3	4	5	6	7	8
		Щелевые показатели уровня развития конкуренции
1.1.		Доля продукции и услуг, производимых новыми участниками отрасли (вошедшими на рынок в течение последних трех лет) с учетом специфики отраслей. Показатель роста числа организаций отрасли, использующих технологические инновации.
1.1.1.		Энергетика
		Электроэнергетика, количество предприятий, использующих технологические инновации, ед.	4	5	6	7	7 в 2012 году	субъекты естественных монополий.
2. Показатели административных барьеров, в том числе:
2.1.		Доля ГУП, преобразованных в ОАО, в общем количестве ГУП Республики Северная Осетия-Алания (количество ГУП определяется в соответствии с ежегодно утверждаемой программой приватизации Республики Северная Осетия-Алания на соответствующий год), %	18,5	50	65	70	70	Министерство имущественных отношений Республики Северная Осетия-Алания.
3. Показатели концентрации на ряде наиболее важнейших товарных рынков, в том числе:
3.1.	По основным товарным рынкам. Показатели численности.
3.1.1.		Информационно-коммуникационные технологии и связь, ед.: Количество операторов связи, всего, ед., В том числе по видам услуг:	9	9	9	9	9	Министерство промышленности, связи и информационных технологий Республики Северная Осетия-Алания.
		- услуги местной телефонной электросвязи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа;	1	1	1	1	1
		- услуги междугородной и международной телефонной связи;	9	9	9	9	9
		- услуги подвижной радиотелефонной связи в сети связи общего пользования	4	4	4	4	4
3.1.2.		Строительство: Количество строительных организаций, ед.	152	168	170	172	172	Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания.
3.1.4.		Жилищно-коммунальное хозяйство: Количество предприятий, организаций жилищно-коммунального комплекса, ед.	78	78	78	78	78	Комитет топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Северная Осетия-Алания; органы местного самоуправления г. Владикавказа и муниципальных районов (по согласованию).
4. Отраслевые индикаторы
4.1.		Электроэнергетика
4.1.1.		Количество введенных в эксплуатацию в соответствии с утвержденными инвестиционными программами объектов электросетевого хозяйства, ед.	2	3	4	5	5	субъекты естественных монополий.
4.2.		Рынок жилищно-коммунальных услуг
4.2.1.		Доля предприятий частной формы собственности, оказывающих коммунальные услуги, в общем количестве предприятий коммунального комплекса, %	36,7	50,0	80,0	80,2	80,2	Комитет топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Северная Осетия-Алания; органы местного самоуправления г. Владикавказа и муниципальных районов (по согласованию).
4.2.2.		Доля предприятий частной формы собственности, оказывающих жилищные услуги, в общем количестве предприятий, работающих на рынке жилищных услуг, %	80	82	85	88	88	Комитет топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Северная Осетия-Алания; органы местного самоуправления г. Владикавказа и муниципальных районов (по согласованию).
4.3.	Сфера фармацевтической и медицинской продукции
4.3.1.		Прирост аптечных организаций на территории Республики Северная Осетия-Алания, ед.	55	10	10	15	15	Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания.
4.4.	Здравоохранение
4.4.1.		Прирост организаций здравоохранения, индивидуальных предпринимателей на территории Республики Северная Осетия-Алания, относящихся к категории малого и среднего предпринимательства, ед.	10	5	5	6	6	Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания; Комитет Республики Северная Осетия-Алания по поддержке и развитию малого предпринимательства.
4.5.	Сфера розничной торговли (потребительский рынок)
4.5.1.		Индекс потребительских цен по Республике Северная Осетия-Алания	112,0	106,2	107,2	106,8	106,2	Министерство экономики Республики Северная Осетия-Алания.
4.5.2.		Обеспеченность торговыми площадями на 1000 человек, кв. метров	207,8	215	220	225	225	Министерство экономики Республики Северная Осетия-Алания; органы местного самоуправления г. Владикавказа и муниципальных районов (по согласованию).
4.5.3.		Ввод в действие новых торговых объектов, ед.	30	25	20	15	в среднем ежегодно 20	Министерство экономики Республики Северная Осетия-Алания.
4.6.	Рынок информационно-коммуникационных технологий и связи
4.6.1.		Число квартирных телефонных аппаратов сети общего пользования на 1000 населения	230,9	231,0	233,0	236,0	240,0	Министерство промышленности, связи и информационных технологий Республики Северная Осетия-Алания.
4.7.		Агропродовольственный комплекс
4.7.1		Индекс производства пищевых продуктов предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности, %	99,4	101,0	102,0	103,0	103,0 - в 2012 году	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания.
4.8.		Государственные закупки
4.8.1		Доля торгов, проведенных через открытые аукционы в электронной форме, в %	0	10	25	50	50-в 2012 году	Агентство Республики Северная Осетия-Алания по размещению заказов для государственных нужд; органы местного самоуправления г. Владикавказа и муниципальных районов (по согласованию).
4.9.	Малое и среднее предпринимательство
4.9.1.		Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта, в %	17,6	18,2	20,5	20,51	20,51	Комитет Республики Северная Осетия-Алания по поддержке и развитию малого предпринимательства.
4.9.2		Удельный вес оборота малых предприятий в общем объеме оборота организаций всех отраслей экономики, в %	42,7	42,9	43,0	44,8	44,8	Комитет Республики Северная Осетия-Алания по поддержке и развитию малого предпринимательства.