Постановление Администрации местного самоуправления г. Владикавказа от 12 сентября 2014 г. N 2244 "Об утверждении муниципальной программы "Повышение эффективности управления муниципальными финансами на 2015-2018 годы" (утратило силу)

Постановление Администрации местного самоуправления г. Владикавказа
от 12 сентября 2014 г. N 2244
"Об утверждении муниципальной программы "Повышение эффективности управления муниципальными финансами на 2015-2018 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации местного самоуправления г. Владикавказа от 15 августа 2016 г. N 1199 настоящее постановление признано утратившим силу

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением АМС г. Владикавказа от 26.09.2013 N 2321 "Об утверждении Порядка разработки и мониторинга исполнения муниципальных программ и ведомственных целевых программ г. Владикавказа", администрация местного самоуправления г. Владикавказа постановляет:

ГАРАНТ:

См. Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 10 мая 2016 г. N 166 "О порядке и условиях предоставления дотации на стимулирование муниципальных районов (городского округа) по улучшению качества управления муниципальными финансами в 2016 году"

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Повышение эффективности управления муниципальными финансами на 2015 - 2018 годы".

2. Финансовому управлению (Цоков К.В.) при формировании бюджета муниципального образования г. Владикавказ на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 гг. предусмотреть средства для реализации муниципальной программы "Повышение эффективности управления муниципальными финансами на 2015 - 2018 годы".

3. Отделу информационного обеспечения (Плиев А.Н.) опубликовать настоящее постановление в газете "Владикавказ".

4. Контроль над выполнением настоящего постановления возложить на начальника Финансового управления Цокова К.В.

Глава администрации

С. Дзантиев

Муниципальная программа
"Повышение эффективности управления муниципальными финансами на 2015 - 2018 годы"
(утв. постановлением Администрации местного самоуправления г. Владикавказа от 12 сентября 2014 г. N 2244)

Паспорт муниципальной программы "Повышение эффективности управления муниципальными финансами на 2015-2018 годы"

Наименование программы	Муниципальная программа "Повышение эффективности управления муниципальными финансами на 2015 - 2018 годы"
Основание для разработки программы	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации"
Заказчик программы	Администрация местного самоуправления г. Владикавказа
Руководитель программы	Начальник Финансового управления Цоков К.В.
Разработчик программы	Финансовое управление АМС г. Владикавказа
Координатор программы	Финансовое управление АМС г. Владикавказа
Цель программы	Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования г. Владикавказ, повышение качества управления муниципальными финансами
Основные задачи программы	Обеспечение нормативно-правового регулирования бюджетного процесса в муниципальном образовании г. Владикавказ. Эффективное управление муниципальным долгом муниципального образования г. Владикавказ и его оптимизация. Создание условий для эффективного использования бюджетных средств, применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами.
Целевые показатели и индикаторы программы	Положительная динамика налоговых и неналоговых доходов бюджета города (к предыдущему году) - более 100,0%. Постоянное снижение соотношения муниципального долга и доходов бюджета, без утвержденного объема безвозмездных поступлений из вышестоящего бюджета. Отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам муниципального образования г. Владикавказ. Снижение объема просроченной кредиторской задолженности бюджета муниципального образования г. Владикавказ. Рост удельного веса расходов бюджета муниципального образования г. Владикавказ, формируемых в рамках программных мероприятий, о общем объеме расходов бюджета.
Сроки и этапы реализации программы	2015-2018 годы.
Перечень подпрограмм	Подпрограмма 1: Реализация механизмов и инструментов эффективного управления муниципальными финансами
Участники (исполнители) основных мероприятий программы	Финансовое управление АМС г. Владикавказа
Объемы и источники финансирования программы (в действующих ценах каждого года реализации программы)	Общий объем бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования г. Владикавказ на реализацию программы составляет 393 388,0 тыс. руб., в том числе по годам реализации программы: 2015 год - 113 388,0 тыс. руб. 2016 год - 134 000,0 тыс. руб. 2017 год - 94 000,0 тыс. руб. 2018 год - 52 000,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации программы	Обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета муниципального образования г. Владикавказ, усиление взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования, повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований. Улучшение качества прогнозирования основных параметров бюджета муниципального образования г. Владикавказ, соблюдение требований бюджетного законодательства. Обеспечение приемлемого и экономически обоснованного объема и структуры муниципального долга. Повышение эффективности использования бюджетных средств. Эффективная организация внутреннего муниципального финансового контроля, осуществляемого в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Обеспечение открытости и прозрачности деятельности Финансового управления. Рост качества управления муниципальными финансами

1. Характеристика (содержание)проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Подготовка, принятие и предстоящая реализация программы вызваны необходимостью совершенствования текущей бюджетной политики и развития стимулирующих факторов, разработки комплекса мер, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов, а также оптимизации долговой нагрузки на бюджет муниципального образования г. Владикавказ.

ГАРАНТ:

См. Решение Собрания представителей г. Владикавказа от 5 ноября 2013 г. N 46/73 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании г. Владикавказ"

Программа отражает деятельность Финансового управления, основой которой является выработка единой финансовой политики и осуществление функции по составлению и организации исполнения бюджета муниципального образования г. Владикавказ. В связи с чем объектом управления в рамках программы являются муниципальные финансы или бюджет муниципального образования г. Владикавказ. С этим связана специфика программы: она направлена на формирование стабильной финансовой системы для исполнения расходных обязательств, а также поддержку мер для обеспечения сбалансированности бюджета муниципального образования г. Владикавказ на базе современных принципов управления муниципальными финансами.

Современная система управления муниципальными финансами в г. Владикавказе сложилась в результате проведенной работы по совершенствованию бюджетного процесса, обеспечению его прозрачности и открытости, внедрению новых технологий в формирование и исполнение бюджета муниципального образования г. Владикавказ. Процесс реформирования на муниципальном уровне осуществлялся в рамках проводимой в Российской Федерации бюджетной реформы. В течение последних нескольких лет достигнуты следующие результаты:

- сформирована законодательная база, четко регулирующая организацию бюджетного процесса;

- осуществлен переход от годового к среднесрочному формированию бюджета муниципального образования г. Владикавказ на трехлетний период;

- модернизированы системы бюджетного учета и отчетности;

- обеспечена прозрачность бюджетной системы и публичность бюджетного процесса;

- осуществлено поэтапное внедрение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат;

- расходная часть бюджета муниципального образования г. Владикавказ переводится на программно-целевой метод планирования и исполнения.

Кроме того, для совершенствования и развития бюджетной системы был реализован план мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года, утвержденный постановлением администрации местного самоуправления г. Владикавказа от 27.01.2012 N 134. В рамках данного плана проведены мероприятия, направленные на создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по выполнению своих функций, обеспечению потребности граждан в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества.

В целях реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" на муниципальном уровне сформирована вся необходимая нормативная правовая база, и начиная с 2012 года формирование и исполнение бюджета муниципального образования г. Владикавказ осуществляется в условиях новых форм финансового обеспечения оказания муниципальных услуг, которые заключаются в переходе от сметного финансирования к предоставлению субсидий бюджетным и автономным учреждениям на выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг. Формирование муниципальных заданий и установление прямой зависимости объема субсидии на исполнение муниципального задания от результатов деятельности учреждений, а также персональная ответственность руководителей учреждений за достижение плановых значений показателей муниципального задания приводит к усилению внутреннего контроля в учреждениях и, как следствие, обеспечивает повышение качества оказываемых муниципальных услуг.

ГАРАНТ:

См. Постановление Администрации местного самоуправления г. Владикавказа от 16 марта 2011 г. N 362 "Об утверждении порядков, разработанных в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"

В рамках Концепции создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 N 1275-р, в соответствии с Приказами Министерства финансов РФ от 04.08.2011 N 283 "Об организации работ по созданию и развитию государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" и от 15.02.2012 N 72 "Об утверждении требований к порядку формирования структурированной информации об учреждении и электронных копий документов, размещаемых на официальном сайте в сети Интернет" с 1 января 2012 года систематически проводится работа по размещению информации о муниципальных учреждениях на официальном сайте в сети Интернет (www.bus.gov.ru).

Однако, несмотря на проведенную работу по реформированию бюджетной системы, не все инструменты, влияющие на повышение качества управления муниципальными финансами, работают в полную силу. Не все законодательно внедренные принципы и механизмы в полной мере удалось реализовать на практике. Управление муниципальными финансами в значительной степени остается ориентированным на обеспечение соблюдения формальных процедур, не создавая при этом стимулов и инструментов для повышения эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств в увязке с целями и результатами бюджетной политики.

Наиболее актуальными остаются вопросы, связанные с повышением эффективности бюджетных расходов и ограниченностью применения оценки их эффективности. Так, несмотря на определенные позитивные изменения в сфере организации планирования и исполнения бюджета, применение методов бюджетирования, ориентированного на результат, остается недостаточно увязанным с процессом планирования бюджетных ассигнований. Отсутствует глубокий всесторонний анализ сложившейся практики применения муниципальных заданий в целях дальнейшего совершенствования данного механизма. Сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов при наличии низкой мотивации к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов. Бюджетное планирование остается слабо увязанным со стратегическим планированием.

Совершенствование процедур и методов муниципального управления предъявляет новые требования к механизмам и инструментам организации информационных потоков в сфере управления муниципальными финансами. Требуется развитие информационных технологий, перевод их на качественно новый уровень сбора и обработки информации, для чего необходимо провести комплекс следующих мероприятий:

- перевод в электронный вид всех носителей финансовой информации;

- увязка информации о финансовых ресурсах и целях на всех этапах бюджетного процесса от составления бюджета до представления отчета в Собрание представителей г. Владикавказ.

Анализ проблем в бюджетно-финансовой сфере демонстрирует необходимость совершенствования финансовой, бюджетной, налоговой и долговой политики в среднесрочном периоде, создание эффективной системы управления муниципальными финансами.

Кроме того, в последнее время особо подчеркивается необходимость перехода к формированию программного бюджета, что должно повысить ответственность всех участников бюджетного процесса за реализацию поставленных задач и достижение конечных результатов.

Все это свидетельствует о необходимости повысить направленность бюджетного процесса на достижение поставленных целей и задач социально-экономического развития через усиление программной ориентированности бюджета муниципального образования г. Владикавказ.

Переход к формированию бюджета муниципального образования г. Владикавказ на основе программно-целевых принципов предъявляет дополнительные требования к его устойчивости, гарантированному обеспечению финансовыми ресурсами действующих расходных обязательств, в том числе в долгосрочной перспективе, прозрачному распределению имеющихся средств с учетом достигнутых результатов в той или иной сфере социально-экономического развития г. Владикавказ.

В сфере управления муниципальными финансами в рамках программы планируется решить следующие вопросы:

- развитие бюджетирования, ориентированного на достижение результата, в том числе завершение этапа перехода на программный бюджет и отработка финансовых механизмов обеспечения выполнения муниципальных заданий муниципальными учреждениями, повышение качества оказания муниципальных услуг;

- расширение применения современных информационно-коммуникационных технологий для формирования и совершенствования интегрированной системы управления муниципальными финансами в г. Владикавказе;

- создание условий для эффективного управления муниципальными финансами.

Комплексный подход к выполнению задач в рамках данной программы позволит обеспечить эффективное решение актуальных вопросов развития бюджетной системы.

2. Цели и задачи программы

Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации программы определены:

- ежегодными бюджетными посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;

- основными направлениями бюджетной и налоговой политики Российской Федерации, муниципального образования г. Владикавказ на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с указанными документами сформированы следующие приоритеты муниципальной политики в сфере реализации программы.

1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования г. Владикавказ путем:

- формирования бюджета с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджетной системы, основанных на реалистичных оценках;

- полноты учета и прогнозирования финансовых ресурсов, которые могут быть направлены на достижение поставленных целей;

- планирования бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

- принятия новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения и с учетом сроков и механизмов их реализации;

- соблюдения установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах реструктуризации (сокращения) ранее принятых обязательств (в случае необходимости);

- проведения систематического анализа и оценки рисков для бюджетной системы.

2. Развитие внутреннего муниципального финансового контроля, осуществляемого в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также внутреннего финансового контроля, направленного на соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета Финансовым управлением и главными распорядителями бюджетных средств.

ГАРАНТ:

См. Постановление Администрации местного самоуправления г. Владикавказа от 24 августа 2015 г. N 1738 "Об утверждении Порядка осуществления полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю"

3. Эффективное управление муниципальным долгом муниципального образования г. Владикавказ.

4. Развитие информационной системы управления муниципальными финансами с учетом новых требований к составу и качеству информации о финансовой деятельности главных распорядителей бюджетных средств, а также к открытости информации о результатах их деятельности.

5. Повышение качества управления муниципальными финансами.

В соответствии с приоритетами муниципальной политики определены цели и задачи в сфере реализации программы.

Целью программы является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования г. Владикавказ, повышение качества управления муниципальными финансами.

Для достижения поставленной цели планируется решение следующих задач:

- создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов;

- оптимизация долговой нагрузки на бюджет муниципального образования г. Владикавказ;

- совершенствование внутреннего муниципального финансового контроля;

- развитие информационной системы управления муниципальными финансами.

С учетом специфики программы для измерения ее результатов будут использоваться не только количественные индикаторы, но и качественные оценки управления финансами и муниципальным долгом.

Достижение запланированных результатов программы характеризуется следующими целевыми показателями (индикаторами):

- отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам муниципального образования г. Владикавказ;

- отношение объема муниципального долга бюджета муниципального образования г. Владикавказ к годовому объему доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений из вышестоящего бюджета;

- снижение объема просроченной кредиторской задолженности бюджета муниципального образования г. Владикавказ;

- рост удельного веса расходов бюджета муниципального образования г. Владикавказ, формируемых в рамках программных мероприятий, в общем объеме расходов бюджета.

3. Ожидаемые результаты реализации программы и показатели эффективности

За период реализации программы планируется:

3.1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета муниципального образования г. Владикавказ, усиление взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования, повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований.

3.2. Улучшение качества прогнозирования основных параметров бюджета, соблюдение требований бюджетного законодательства.

3.3. Обеспечение приемлемого и экономически обоснованного объема и структуры муниципального долга.

3.4. Повышение эффективности использования бюджетных средств.

3.5. Эффективная организация муниципального внутреннего финансового контроля, осуществляемого в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

3.6. Обеспечение открытости и прозрачности деятельности Финансового управления.

3.7. Рост качества управления муниципальными финансами.

4. Перечень мероприятий программы

Основные мероприятия программы выделены исходя из цели, содержания и с учетом специфики механизмов, применяемых для решения определенных задач:

Основное мероприятие 1 "Организация бюджетного процесса в муниципальном образовании г. Владикавказ".

Основное мероприятие 2 "Управление муниципальным долгом".

Основное мероприятие 3 "Обеспечение реализации муниципальной программы".

В рамках основного мероприятия 1 "Организация бюджетного процесса в муниципальном образовании г. Владикавказ" выделяются следующие мероприятия:

Мероприятие 1.1 "Нормативное правовое регулирование бюджетного процесса в муниципальном образовании г. Владикавказ".

Нормативное правовое регулирование бюджетного процесса предусматривает подготовку Финансовым управлением проектов нормативных правовых актов по вопросам развития и совершенствования бюджетного процесса. Конечным результатом реализации данного мероприятия является нормативное обеспечение правового регулирования бюджетного процесса в муниципальном образовании г. Владикавказ в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.

Мероприятие 1.2 "Составление проекта бюджета муниципального образования г. Владикавказ на очередной финансовый год и плановый период".

Конечным результатом реализации данного мероприятия является утвержденный в установленные сроки и в соответствии с требованиями бюджетного законодательства бюджет муниципального образования г. Владикавказ на очередной финансовый год и плановый период.

Ключевым условием разработки проекта бюджета муниципального образования г. Владикавказ являются надежность и обоснованность бюджетных прогнозов.

В целях своевременной и качественной подготовки проекта бюджета муниципального образования г. Владикавказ на очередной финансовый год и плановый период Финансовое управление:

- разрабатывает проект основных направлений налоговой и бюджетной политики бюджета муниципального образования г. Владикавказ на очередной финансовый год и плановый период;

- составляет прогноз основных параметров бюджета муниципального образования г. Владикавказ;

- организует составление проекта бюджета муниципального образования г. Владикавказ и материалов к нему;

- ведет реестр расходных обязательств муниципального образования г. Владикавказ;

- организует методологическое руководство работой главных распорядителей бюджетных средств при подготовке проекта бюджета муниципального образования г. Владикавказ;

- доводит бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств.

В связи с необходимостью повышения эффективности расходования бюджетных средств возрастает актуальность повышения качества планирования бюджета муниципального образования г. Владикавказ. Для этого предусматривается реализация мер, включающих:

- внесение изменений в решение Собрания представителей г. Владикавказ о бюджетном процессе в муниципальном образовании г. Владикавказ в соответствии с изменениями федерального и республиканского законодательства, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления;

- переход к новому порядку составления бюджета муниципального образования г. Владикавказ на основе программного подхода, при этом планируется увеличение доли расходов, формируемых в рамках программ, к 2015 году до 95%;

- внедрение программной бюджетной классификации;

- учет возможностей оптимизации действующих расходных обязательств, при принятии решений о выделении бюджетных ассигнований на новые расходные обязательства.

Мероприятие 1.3 "Организация исполнения бюджета муниципального образования г. Владикавказ и формирование бюджетной отчетности".

Данное мероприятие предполагает организацию исполнения бюджета муниципального образования г. Владикавказ в соответствии с требованиями бюджетного законодательства в пределах максимально приближенных значений и обоснованном отклонении от утвержденных параметров.

После утверждения решением Собрания представителей г. Владикавказ бюджета муниципального образования г. Владикавказ на очередной финансовый год и плановый период своевременность составления и утверждения сводной бюджетной росписи бюджета муниципального образования г. Владикавказ обеспечивает необходимый временной промежуток главным распорядителям средств бюджета муниципального образования г. Владикавказ для распределения бюджетных ассигнований по подведомственным получателям бюджетных средств и своевременное заключение муниципальных контрактов, а также соглашений о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг на очередной финансовый год.

Исполнение бюджета муниципального образования г. Владикавказ осуществляется в соответствии с кассовым планом, который является важным регулятором использования бюджетных средств. Ответственный подход к составлению кассового плана исключает возможность возникновения кассовых разрывов при исполнении бюджета муниципального образования г. Владикавказ и синхронизирует потоки поступления доходов и осуществления расходов.

Своевременное и качественное формирование отчетности об исполнении бюджета муниципального образования г. Владикавказ позволяет оценить выполнение расходных обязательств, обеспечить подотчетность деятельности главных распорядителей бюджетных средств, оценить финансовое состояние муниципальных учреждений, а также позволяет выявить факты возникновения просроченной кредиторской задолженности получателей бюджетных средств с целью ее дальнейшей инвентаризации, реструктуризации и погашения.

ГАРАНТ:

См. Постановление Администрации местного самоуправления г. Владикавказа от 27 января 2016 г. N 57 "О порядке санкционирования оплаты денежных обязательств при исполнении бюджета муниципального образования г. Владикавказ по расходам"

Непосредственными результатами деятельности Финансового управления, направленной на организацию исполнения бюджета муниципального образования г. Владикавказ и формирование бюджетной отчетности, является соблюдение принципов ответственного управления муниципальными финансами, связанных с прозрачностью бюджета, а также наличием эффективной системы его исполнения, что будет способствовать прозрачности и подконтрольности исполнения бюджета и, соответственно, повышению уровня результативности использования бюджетных средств и их эффективности.

Административная функция Финансового управления заключается в создании условий для своевременного исполнения бюджета муниципального образования г. Владикавказ главными распорядителями бюджетных средств и представления отчета о его исполнении. Непосредственным результатом реализации функции администрирования является исполнение в срок и в полном объеме бюджета муниципального образования г. Владикавказ, а также составленный согласно требованиям бюджетного законодательства отчет о его исполнении.

Конечным результатом реализации данного направления является обеспечение надежного, качественного и своевременного кассового исполнения бюджета муниципального образования г. Владикавказ и утверждение годового отчета о его исполнении.

В рамках основного мероприятия 2 "Управление муниципальным долгом" выделяются следующие мероприятия:

Мероприятие 2.1. "Ведение долговой политики"

Ограниченность поступлений доходов в бюджет муниципального образования г. Владикавказ, с одной стороны, и необходимость обеспечения исполнения принятых расходных обязательств, с другой, обязывают уделять особое внимание ответственному ведению долговой политики муниципального образования г. Владикавказ.

В рамках данного мероприятия необходимо обеспечить финансирование дефицита бюджета муниципального образования г. Владикавказ при сохранении объема муниципального долга и расходов на его обслуживание на экономически безопасном уровне.

Для решения этой задачи Финансовое управление осуществляет планирование структуры муниципального долга, объемов привлечения и погашения долговых обязательств, расходов на исполнение муниципальных гарантий, расходов на обслуживание муниципального долга, а также планирование предельного объема муниципального долга, верхнего предела муниципального долга, в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям.

Финансовое управление осуществляет контроль за соответствием предельного объема муниципального долга и расходов на его обслуживание ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации и решением Собрания представителей г. Владикавказ о бюджете муниципального образования г. Владикавказ на соответствующий финансовый год и плановый период.

Основной причиной роста долговой нагрузки на бюджет муниципального образования г. Владикавказ стал опережающий рост объема муниципального долга по сравнению с ростом поступлений налоговых и неналоговых доходов в связи с увеличением дефицита бюджета муниципального образования г. Владикавказ. С целью сокращения объема муниципального долга необходимо проведение следующих мероприятий:

- направление части доходов, полученных в ходе исполнения бюджета сверх утвержденного решением о бюджете общего объема доходов, на замещение муниципальных заимствований и (или) погашение долговых обязательств;

- привлечение долгосрочных кредитных ресурсов от кредитных организаций с меньшей стоимостью обслуживания по итогам проведения конкурсных процедур;

- проведение рефинансирования заимствований, позволяющих заменять одни долговые обязательства другими в зависимости от текущей конъюнктуры финансового рынка;

- равномерное распределение во времени платежей, связанных с исполнением долговых обязательств.

Непосредственным результатом деятельности Финансового управления является разработка и исполнение программы муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год и плановый период, разработка и исполнение программы муниципальных гарантий на очередной финансовый год и плановый период, своевременное погашение заемных средств и уплата процентов по муниципальным долговым обязательствам.

Конечным результатом реализации данного мероприятия по управлению муниципальным долгом является регулирование долговой нагрузки на бюджет муниципального образования г. Владикавказ, оптимизация структуры и объема муниципального долга с целью минимизации расходов бюджета на его обслуживание, повышение финансовой устойчивости бюджета муниципального образования г. Владикавказ.

Мероприятие 2.2 "Обеспечение внутреннего муниципального финансового контроля".

В соответствии с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс РФ Федеральным законом от 23.07.2013 N 252-ФЗ, в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств по данному направлению предусматривается осуществление внутреннего муниципального финансового контроля за использованием средств бюджета муниципального образования г. Владикавказ, в рамках которого планируется осуществление контроля:

- за непревышением суммы по операции над лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;

- за соответствием содержания проводимой операции коду классификации операций сектора государственного управления, указанному в документах, представленных получателем бюджетных средств;

- за наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета.

При этом Финансовым управлением осуществляется проверка документов, представленных в целях осуществления финансовых операций, на их наличие и (или) на соответствие указанной в них информации требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Предусматривается также принятие организационных мер, направленных на усиление внутреннего финансового контроля за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, как Финансовым управлением, так и главными распорядителями бюджетных средств.

Мероприятие 2.3 "Обеспечение доступности информации о бюджетном процессе в муниципальном образовании г. Владикавказ".

Наличие доступной, достоверной, актуальной и полной информации о состоянии муниципальных финансов (в том числе в части сведений о выявленных нарушениях в финансово-бюджетной сфере), совершенствование методологии муниципального финансового контроля, их приближение к общероссийским стандартам являются необходимыми условиями для обеспечения прозрачности деятельности органов местного самоуправления г. Владикавказа.

В целях реализации данного мероприятия Финансовым управлением продолжится работа в рамках федеральной Концепции создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.06.2011 N 1275-р.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату распоряжения Правительства Российской Федерации N 1275-р следует читать "от 20 июля 2011 г."

Реализация мероприятий, предусмотренных концепцией, осуществляется в соответствии с планами Министерства финансов Российской Федерации по размещению информации (сведений) о государственных (муниципальных) учреждениях и их обособленных структурных подразделениях на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru.

Реализация мероприятия предусматривает:

- обеспечение доступности информации о бюджетном процессе в муниципальном образовании г. Владикавказ в рамках требований действующего бюджетного законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов органов местного самоуправления г. Владикавказ;

- размещение в сети Интернет на официальном сайте администрации местного самоуправления г. Владикавказа утвержденных методических рекомендаций и нормативных правовых актов, разрабатываемых Финансовым управлением;

- проведение публичных слушаний по проекту бюджета муниципального образования г. Владикавказ и годовому отчету о его исполнении;

- организация деятельности органов местного самоуправления г. Владикавказ по размещению информации (сведений) о муниципальных учреждениях и их обособленных структурных подразделениях на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru.

Конечным результатом деятельности по повышению качества и доступности бюджетной информации должен стать открытый бюджетный процесс.

Повышение качества и доступности информации о состоянии бюджетной системы сможет повысить доверие общества к муниципальной политике в сфере управления финансами.

Мероприятие 2.4 "Финансовое обеспечение выполнения других обязательств муниципального образования г. Владикавказ".

В связи со спецификой деятельности Финансового управления в программу включены следующие особые расходы, которые не имеют прямого влияния на достижение ее целей:

- расходы на исполнение судебных актов по решениям судебных органов;

- процентные платежи по муниципальному долгу бюджета муниципального образования г. Владикавказ

- зарезервированные средства, связанные с особенностями исполнения бюджета.

Основное мероприятие 3 "Обеспечение реализации муниципальной программы" направлено на формирование и развитие обеспечивающих механизмов реализации программы.

Функции организационно-технического и информационно-аналитического обеспечения реализации программы осуществляет Финансовое управление.

В рамках данного основного мероприятия предусматривается финансовое обеспечение деятельности Финансового управления, а также приобретение информационно-технического обеспечения в связи с необходимостью перехода на составление программного бюджета.

Таблица 1

Основные мероприятия муниципальной программы "Повышение эффективности управления муниципальными финансами на 2015 - 2018 годы"

N п/п	Наименование	Ответственный исполнитель (соискатель)	Сроки исполнения	Общий объем финансирования (тыс. рублей)
1.	Муниципальная программа "Повышение эффективности управления муниципальными финансами на 2015-2018 годы"	Финансовое управление АМС г. Владикавказа	2015-2018	393 388,0
1.1	Реализация механизмов и инструментов эффективного управления муниципальными финансами		2015-2018	393 388,0
1.1.1	Основное мероприятие 1 "Организация бюджетного процесса в муниципальном образовании г. Владикавказ"	Финансовое управление АМС г. Владикавказа	2015-2018	-
1.1.2	Основное мероприятие 2 "Управление муниципальным долгом"	Финансовое управление АМС г. Владикавказа	2015-2018	345 000,0
1.1.3	Основное мероприятие 3 "Обеспечение реализации муниципальной программы".	Финансовое управление АМС г. Владикавказа	2015-2018	48 388,0

5. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация данной Программы охватывают период с 2015 года по 2018 год.

6. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы предусматривает достижение конечных результатов и рациональное использование средств, выделяемых на ее выполнение.

Организацию и управление всем комплексом работ по реализации Программы осуществляет Финансовое управление и, по мере необходимости, готовит предложения по корректировке программных мероприятий.

7. Ресурсное обеспечение Программы

Мероприятия Программы планируется осуществлять за счет средств бюджета муниципального образования г. Владикавказ. Общий объем ассигнований на реализацию Программы составляет 393 388,0 тыс. руб., в том числе:

тыс. руб.

Источники финансирования	2015	2016	2017	2018	Всего
Бюджет г. Владикавказа	113 388,0	134 000,0	94 000,0	52 000,0	393 388,0
Итого:	113 388,0	134 000,0	94 000,0	52 000,0	393 388,0

8. Управление реализацией Программы и контроль ее исполнения

Управление реализацией Программы осуществляется муниципальным заказчиком-администрацией местного самоуправления г. Владикавказа.

Администрация местного самоуправления г. Владикавказа с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно проводит анализ затрат по программным мероприятиям, оценку механизмов ее реализации, а также состав исполнителей.

В рамках Программы предусмотрено ежегодное представление отчетов о ходе выполнения Программы.

9. Оценка эффективности реализации программы

Выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить долгосрочную сбалансированность бюджета муниципального образования г. Владикавказ, усилить взаимосвязь стратегического и бюджетного планирования, повысить качество и объективность планирования бюджетных ассигнований.

Улучшить качество прогнозирования основных параметров бюджета муниципального образования г. Владикавказ, соблюдение требований бюджетного законодательства.

Обеспечить приемлемый и экономически обоснованный объем и структуру муниципального долга.

Повысить эффективность использования бюджетных средств и организацию внутреннего муниципального финансового контроля, осуществляемого в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Обеспечить открытость и прозрачность деятельности Финансового управления.

Повысить рост качества управления муниципальными финансами.

Оценка эффективности реализации муниципальной программы осуществляется Финансовым управлением в соответствии с Порядком разработки и мониторинга исполнения муниципальных программ и ведомственных целевых программ г. Владикавказа, утвержденным постановлением АМС г. Владикавказа от 26.09.2013 N 2321.

Подпрограмма "Реализация механизмов и инструментов эффективного управления муниципальными финансами"

Паспорт подпрограммы

Цель подпрограммы	Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования г. Владикавказ, повышение качества управления муниципальными финансами
Основные задачи подпрограммы	Обеспечение нормативно-правового регулирования бюджетного процесса в муниципальном образовании г. Владикавказ. Эффективное управление муниципальным долгом муниципального образования г. Владикавказ и его оптимизация. Создание условий для эффективного использования бюджетных средств, применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами.
Целевые показатели и индикаторы подпрограммы	Положительная динамика налоговых и неналоговых доходов бюджета города (к предыдущему году) - более 100,0%. Постоянное снижение соотношения муниципального долга и доходов бюджета, без утвержденного объема безвозмездных поступлений из вышестоящего бюджета. Отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам муниципального образования г. Владикавказ. Снижение объема просроченной кредиторской задолженности бюджета муниципального образования г. Владикавказ. Рост удельного веса расходов бюджета муниципального образования г. Владикавказ, формируемых в рамках программных мероприятий, о общем объеме расходов бюджета.
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2015-2018 годы.
Участники (исполнители) основных мероприятий подпрограммы	Финансовое управление АМС г. Владикавказа
Объемы и источники финансирования подпрограммы (в действующих ценах каждого года реализации подпрограммы)	Общий объем бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования г. Владикавказ на реализацию подпрограммы составляет 393 000,0 тыс. руб., в том числе по годам реализации подпрограммы: 2015 год - 113 388,0 тыс. руб. 2016 год - 134 000,0 тыс. руб. 2017 год - 94 000,0 тыс. руб. 2018 год - 52 000,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета муниципального образования г. Владикавказ, усиление взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования, повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований. Улучшение качества прогнозирования основных параметров бюджета муниципального образования г. Владикавказ, соблюдение требований бюджетного законодательства. Обеспечение приемлемого и экономически обоснованного объема и структуры муниципального долга. Повышение эффективности использования бюджетных средств. Эффективная организация внутреннего муниципального финансового контроля, осуществляемого в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Обеспечение открытости и прозрачности деятельности Финансового управления. Рост качества управления муниципальными финансами

1. Характеристика (содержание) проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Подготовка, принятие и предстоящая реализация подпрограммы вызваны необходимостью совершенствования текущей бюджетной политики и развития стимулирующих факторов, разработки комплекса мер, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов, а также оптимизации долговой нагрузки на бюджет муниципального образования г. Владикавказ.

Программа отражает деятельность Финансового управления, основой которой является выработка единой финансовой политики и осуществление функции по составлению и организации исполнения бюджета муниципального образования г. Владикавказ. В связи с чем объектом управления в рамках подпрограммы являются муниципальные финансы, или бюджет муниципального образования г. Владикавказ. С этим связана специфика программы: она направлена на формирование стабильной финансовой системы для исполнения расходных обязательств, а также поддержку мер для обеспечения сбалансированности бюджета муниципального образования г. Владикавказ на базе современных принципов управления муниципальными финансами. Процесс реформирования на муниципальном уровне осуществлялся в рамках проводимой в Российской Федерации бюджетной реформы.

Однако, несмотря на проведенную работу по реформированию бюджетной системы, не все инструменты, влияющие на повышение качества управления муниципальными финансами, работают в полную силу. Не все законодательно внедренные принципы и механизмы в полной мере удалось реализовать на практике. Управление муниципальными финансами в значительной степени остается ориентированным на обеспечение соблюдения формальных процедур, не создавая при этом стимулов и инструментов для повышения эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств в увязке с целями и результатами бюджетной политики.

Наиболее актуальными остаются вопросы, связанные с повышением эффективности бюджетных расходов и ограниченностью применения оценки их эффективности. Так, несмотря на определенные позитивные изменения в сфере организации планирования и исполнения бюджета, применение методов бюджетирования, ориентированного на результат, остается недостаточно увязанным с процессом планирования бюджетных ассигнований. Отсутствует глубокий всесторонний анализ сложившейся практики применения муниципальных заданий в целях дальнейшего совершенствования данного механизма. Сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов при наличии низкой мотивации к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов. Бюджетное планирование остается слабо увязанным со стратегическим планированием.

Переход к формированию бюджета муниципального образования г. Владикавказ на основе программно-целевых принципов предъявляет дополнительные требования к его устойчивости, гарантированному обеспечению финансовыми ресурсами действующих расходных обязательств, в том числе в долгосрочной перспективе, прозрачному распределению имеющихся средств с учетом достигнутых результатов в той или иной сфере социально-экономического развития г. Владикавказ.

В сфере управления муниципальными финансами в рамках подпрограммы планируется решить следующие вопросы:

- развитие бюджетирования, ориентированного на достижение результата, в том числе завершение этапа перехода на программный бюджет и отработка финансовых механизмов обеспечения выполнения муниципальных заданий муниципальными учреждениями, повышение качества оказания муниципальных услуг;

- расширение применения современных информационно-коммуникационных технологий для формирования и совершенствования интегрированной системы управления муниципальными финансами в г. Владикавказе;

- создание условий для эффективного управления муниципальными финансами.

Комплексный подход к выполнению задач в рамках данной программы позволит обеспечить эффективное решение актуальных вопросов развития бюджетной системы.

2. Цели и задачи подпрограммы

Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации программы определены:

- ежегодными бюджетными посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;

- основными направлениями бюджетной и налоговой политики Российской Федерации, муниципального образования г. Владикавказ на очередной финансовый год и плановый период.

Целью программы является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования г. Владикавказ, повышение качества управления муниципальными финансами.

Для достижения поставленной цели планируется решение следующих задач:

- создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов;

- оптимизация долговой нагрузки на бюджет муниципального образования г. Владикавказ;

- совершенствование внутреннего муниципального финансового контроля;

- развитие информационной системы управления муниципальными финансами.

3. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности

За период реализации подпрограммы планируется:

3.1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета муниципального образования г. Владикавказ, усиление взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования, повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований.

3.2. Улучшение качества прогнозирования основных параметров бюджета, соблюдение требований бюджетного законодательства.

3.3. Обеспечение приемлемого и экономически обоснованного объема и структуры муниципального долга.

3.4. Повышение эффективности использования бюджетных средств.

3.5. Эффективная организация муниципального внутреннего финансового контроля, осуществляемого в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

3.6. Обеспечение открытости и прозрачности деятельности Финансового управления.

3.7. Рост качества управления муниципальными финансами.

4. Перечень мероприятий подпрограммы

Основные мероприятия подпрограммы выделены исходя из цели, содержания и с учетом специфики механизмов, применяемых для решения определенных задач:

Основное мероприятие 1 "Организация бюджетного процесса в муниципальном образовании г. Владикавказ".

Основное мероприятие 2 "Управление муниципальным долгом".

Основное мероприятие 3 "Обеспечение реализации муниципальной программы".

Таблица 2

"Реализация механизмов и инструментов эффективного управления муниципальными финансами"

N п/п	Наименование	Ответственный исполнитель (соискатель)	Сроки исполнения	Общий объем финансирования (тыс. рублей)
1.1	Подпрограмма "Повышение эффективности управления муниципальными финансами на 2015-2018 годы"	Финансовое управление АМС г. Владикавказа	2015-2018	393 388,0
1.1.1	Основное мероприятие 1 "Организация бюджетного процесса в муниципальном образовании г. Владикавказ"	Финансовое управление АМС г. Владикавказа	2015-2018	-
1.1.2	Основное мероприятие 2 "Управление муниципальным долгом"	Финансовое управление АМС г. Владикавказа	2015-2018	345 000,0
1.1.3	Основное мероприятие 3 "Обеспечение реализации муниципальной программы".	Финансовое управление АМС г. Владикавказа	2015-2018	48 388,0

5. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Реализация данной подпрограммы охватывают период с 2015 года по 2018 года.

6. Механизм реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы предусматривает достижение конечных результатов и рациональное использование средств, выделяемых на ее выполнение.

Организацию и управление всем комплексом работ по реализации подпрограммы осуществляет Финансовое управление, и по мере необходимости, готовит предложения по корректировке программных мероприятий.

7. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Мероприятия подпрограммы планируется осуществлять за счет средств бюджета муниципального образования г. Владикавказ. Общий объем ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 393 388,0 тыс. руб., в том числе:

тыс. руб.

Источники финансирования	2015	2016	2017	2018	Всего
Бюджет г. Владикавказа	113 388,0	134 000,0	94 000,0	52 000,0	393 388,0
Итого:	113 388,0	134 000,0	94 000,0	52 000,0	393 388,0

8. Управление реализацией подпрограммы и контроль ее исполнения

Управление реализацией подпрограммы осуществляется муниципальным заказчиком-администрацией местного самоуправления г. Владикавказа.

Администрация местного самоуправления г. Владикавказа с учетом выделяемых на реализацию подпрограммы финансовых средств ежегодно проводит анализ затрат по программным мероприятиям, оценку механизмов ее реализации, а также состав исполнителей.

В рамках подпрограммы предусмотрено ежегодное представление отчетов о ходе выполнения программы.

9. Оценка эффективности реализации подпрограммы

Выполнение мероприятий, включенных в данную подпрограмму, позволит обеспечить долгосрочную сбалансированность бюджета муниципального образования г. Владикавказ, усилить взаимосвязь стратегического и бюджетного планирования, повысить качество и объективность планирования бюджетных ассигнований.

Улучшить качество прогнозирования основных параметров бюджета муниципального образования г. Владикавказ, соблюдение требований бюджетного законодательства.

Обеспечить приемлемый и экономически обоснованный объем и структуру муниципального долга.

Повысить эффективность использования бюджетных средств и организацию внутреннего муниципального финансового контроля, осуществляемого в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Обеспечить открытость и прозрачность деятельности Финансового управления.

Повысить рост качества управления муниципальными финансами.

Приложение N 1

к МП "Повышение эффективности управления

муниципальными финансами на 2015 - 2018 годы"

от 12 сентября 2014 г. N 2244

Перечень
мероприятий муниципальной программы "Повышение эффективности управления муниципальными финансами на 2015-2018 годы"

N п/п	Наименование	Ответственный исполнитель (соискатель)	Сроки исполнения	Общий объем финансирования (тыс. рублей)
1.	Муниципальная программа "Повышение эффективности управления муниципальными финансами на 2015 - 2018 годы"	Финансовое управление АМС г. Владикавказа	2015-2018	393 388,0
1.1	Реализация механизмов и инструментов эффективного управления муниципальными финансами		2015-2018	393 388,0
1.1.1	Основное мероприятие 1 "Организация бюджетного процесса в муниципальном образовании г. Владикавказ"	Финансовое управление АМС г. Владикавказа	2015-2018	-
1.1.2	Основное мероприятие 2 "Управление муниципальным долгом"	Финансовое управление АМС г. Владикавказа	2015-2018	345 000,0
1.1.3	Основное мероприятие 3 "Обеспечение реализации муниципальной программы".	Финансовое управление АМС г. Владикавказа	2015-2018	48 388,0

Начальник Финансового управления

К.В. Цоков