Апелляционное определение СК по гражданским делам Тверского областного суда от 18 февраля 2021 г. по делу N 33-661/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Пойменовой С.Н, судей Кубаревой Т.В, Климовой К.В.

при секретаре судебного заседания Алексанян А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Климовой К.В.

дело по апелляционной жалобе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на решение Центрального районного суда г. Твери от 10 сентября 2020 года, которым постановлено:

"заявленные исковые требования удовлетворить частично.

Возложить на Министерство строительства Тверской области обязанность предоставить истцу Гадалкину М.П. как участнику ведомственной целевой программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственный жилищный сертификат в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно - коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утверждённых Постановлением Правительства РФ N153 от 21.03.2006.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать".

Судебная коллегия

установила:

Гадалкин М.П. обратился в суд с иском к Министерству строительства Тверской области, в котором просил установить факт отсутствия у него пригодного для проживания жилого помещения, возложении обязанности по предоставлению государственного жилищного сертификата в соответствии с порядком, установленным для участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы без обязательства о безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что он зарегистрирован и проживает по адресу: "адрес". Данная квартира принадлежит на праве собственности его дочери Шутовой Т.М, которая не является членом его семьи, поскольку состоит в зарегистрированном браке, и проживает в данной квартире совместно со своим мужем и их малолетним сыном. Истец является участником ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, на которого распространяются права и меры социальной поддержки, предусмотренные Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В 2018 году он поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищный условий в Администрации Лихославльского района Тверской области. Одним из условий получения жилищного сертификата является обязательство о безвозмездном отчуждении занимаемого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность. Однако, он не имеет в собственности жилого помещения и не может распоряжаться жилым помещением своей дочери, поскольку последнее находится в её собственности и она в нём постоянно проживает совместно с членами своей семьи (мужем и малолетним ребенком).

Определениями суда, занесёнными в протоколы судебных заседаний от 08.07.2020, 17.08.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика привлечены Администрация Лихославльского района Тверской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министерство финансов РФ в лице УФК по Тверской области, ФКУ "Объединённая дирекция Минстроя России", на стороне истца - Шутова Т.М. и Шутов М.С, действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына Шутова С.М, Гадалкин М.М.

Истец Гадалкин М.П. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства строительства Тверской области на основании доверенности Громова С.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам письменных возражений на иск.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились. На основании положений статьи 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России), со ссылкой на нарушение судом при вынесении решения норм материального и процессуального права, ставится вопрос об отмене решения в части удовлетворения исковых требований и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что право на получение социальной выплаты имеют участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и являющиеся нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Согласно выпискам из поквартирной карточки и карточек регистрации, а также справки общества с ограниченной ответственностью "ЖКХ-Сервис" в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: "адрес", общей площадью 58, 4 кв. м, зарегистрированы истец, Шутова Т.М. (собственник, дочь истца), Гадалкин М.М. (брат собственника), Шутов М.С. (супруг собственника) и сын собственника. Таким образом, в вышеуказанной квартире совместно проживает 5 человек, среди которых дочь истца, являющаяся собственником квартиры. Данное обстоятельство является существенным при определении норматива общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты и соблюдения абзацев 3 и 4 пункта 16(2) Правил, что не было учтено судом. Уровень обеспеченности площадью жилья на каждого члена семьи составляет 11, 68 кв.м, что превышает размер учетной нормы и ставит под сомнение обоснованность постановки истца на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Квартира, в которой постоянно проживает истец, ранее принадлежала истцу на праве долевой собственности (1/2 доли в праве). 11.03.2013 года истец передал право собственности на долю своей дочери путем заключения договора дарения. Судом не дана оценка вышеуказанному обстоятельству. Дарение истцом своей доли в квартире, являющейся для него единственным пригодным жильем, в пользу своей дочери при наличии у истца группы инвалидности с первой степенью ограничения способности к трудовой деятельности и возможности отчуждения доли на возмездной основе в целях сохранения своего имущественного положения свидетельствует о наличии семейных отношений, общих интересов, уважении и заботе истца о дочери как члене семьи и стремлении обеспечить последнюю жилым помещением. Таким образом, отчуждение истцом принадлежащей ему доли в жилом помещении не повлекло выбытие указанной доли из собственности семьи истца, что не было учтено судом.

Судом допущено неверное толкование подпункта "а" пункта 17 Правил, части 1 статьи 31 ЖК РФ, устанавливающих, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Проживание истца в изолированной комнате, обустроенной мебелью и техникой, может свидетельствовать лишь об отсутствии ведения общего хозяйства с дочерью и сыном и при этом не опровергает факт их совместного проживания в квартире. Судом сделан ошибочный вывод об отсутствии статуса члена семьи истца у его дочери и сына. Невключение Гадалкиным М.П. дочери и сына в состав семьи свидетельствует о недостоверности сведений, содержащихся в поданном заявлении, и является нарушением подпункта "а" пункта 17 Правил.

Также судом не дана оценка доводу Минстроя России о том, что возложение обязанности предоставить истцу государственный жилищный сертификат противоречит предусмотренному Правилами порядку выпуска, распределения и выдачи сертификатов, а также бюджетному законодательству Российской Федерации.

Истцом Гадалкиным М.П. принесены возражения на апелляционную жалобу, в которых критикуются доводы жалобы, и указывается на законность постановленного по делу судебного акта.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, судебная коллегия на основании части 3 статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, исследовав имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части второй указанной нормы в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Поскольку решение суда в части отказа в удовлетворении требований об установлении факта отсутствия у истца пригодного для проживания жилого помещения не оспаривается, в указанной части решение суда предметом проверки судебной коллегии не является.

Из материалов дела следует, что Гадалкин М.П. является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году, что подтверждается копией удостоверения N.

Согласно справке серии МСЭ-2006 N, Гадалкину М.П. с 16.01.2007 бессрочно установлена третья группа инвалидности с первой степенью ограничения способности к трудовой деятельности.

С 19.03.1997 года истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: "адрес".

Согласно выписки из протокола заседания жилищной комиссии администрации Лихославльского района от 24.05.2018, по результатам рассмотрения заявления Гадалкина М.П. о признании нуждающимся в жилом помещении, истец признан нуждающимся в жилом помещении с составом семьи 1 человек с целью получения меры социальной поддержки в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на основании п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ.

Постановлением администрации Лихославльского района Тверской области N270-5 от 26.06.2018 Гадалкин М.П. включён в число граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015- 2020 годы по категории граждан "Подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и приравненные к ним лица".

04.02.2019 года истец обратился к Главе Лихославльского района Тверской области с заявлением о включении его в список граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом 2020 году и выделить ему государственный жилищный сертификат в 2020 году.

05.02.2020 Гадалкин М.П. обратился к Главе администрации Лихославльского района Тверской области с заявлением (рапортом) о выдаче ему государственного жилищного сертификата в рамках мероприятия "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" для приобретения жилого помещения.

В сводный список граждан-участников в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", подтвердивших свое участие в 2020 году, Гадалкин М.П. включён под номером 12 с составом семьи 1 человек, с датой постановки на учёт 24.05.2018, как участник ликвидации последствий аварии на ЧАЭС 1987 года.

16.03.2020 года ответчиком по результатам рассмотрения на заседании рабочей группы по организации работы по реализации ведомственной целевой программы личного дела участника ведомственной целевой программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Гадалкина М.П. для предоставления ему государственного жилищного сертификата в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утверждёнными постановлением Правительства РФ N153 от 21.03.2006, было принято решение об отказе в выдаче жилищного сертификата в 2020 году по тем основаниям, что документы представлены не в полном объёме, а именно не представлено обязательство, предусмотренное пп."ж" п.44 раздела III Правил.

Принимая решение об удовлетворении заявленных истцом исковых требований о предоставлении как участнику ведомственной целевой программы государственного жилищного сертификата, суд, исходя из того, что органом местного самоуправления истец при решении вопроса о его нуждаемости в предоставлении жилья был признан лицом, не являющимся собственником либо нанимателем по договору социального найма жилья, а также и членом семьи собственника либо нанимателя, доказанности факта проживания истца отдельно от иных родственников в составе семьи один человек, пришел к выводу, что факты родственных отношений и регистрации по месту жительства в одном жилом помещении не являются достаточными основаниями для отнесения к членам семьи Гадалкина М.П. каких-либо лиц, а также выводу об отсутствии оснований для отказа истцу в выдаче государственного жилищного сертификата ввиду непредоставления обязательства о безвозмездном отчуждении в государственную (муниципальную) собственность находящегося в его собственности или собственности членов его семьи жилого помещения.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие указанного Закона, относятся, в числе других, граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 15 Закона N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 3 части 1 статьи 13 Закона N 1244-1, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3-12, 14 части 1 статьи 14 Закона N 1244-1, и гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 была утверждена Федеральная целевая программа "Жилище на 2015 - 2020 годы", которой установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2015 - 2020 годы" осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2015 - 2020 годы", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153.

Подпунктом "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 предусмотрено право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы для граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненных к ним лиц, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.

Согласно пункту 6 Правил в рамках Подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 Правил, и изъявившие такое желание.

Пунктом 11 Правил также установлено, что право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, предоставляется только один раз.

Пунктом 16 указанных Правил установлен норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты. 33 кв.м. для одиноко проживающего гражданина; 42 кв.м. на семью из 2 человек; по 18 кв.м. на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более.

В соответствии с пунктом 16 (2) Правил в случае принятия гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте "а" или "е" пункта 5 данных Правил, либо гражданином, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и относящимся к категории граждан, указанной в подпункте "з" пункта 5 этих Правил, решения не отчуждать в государственную или муниципальную собственность жилое помещение, принадлежащее ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, либо в случае, если в отношении права собственности на жилое помещение, подлежащее отчуждению, установлены обременения в соответствии с законодательством Российской Федерации, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты определяется как разница между размером общей площади жилого помещения, установленным по нормативам, указанным в пункте 16 названных Правил, и размером общей площади жилого помещения, оставленного для дальнейшего проживания.

Право на получение сертификата предоставляется гражданину - участнику ведомственной целевой программы только в случае, если определенный в порядке, указанном в данном пункте, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты составляет не менее 18 кв. м. В остальных случаях выдача сертификата гражданину - участнику ведомственной целевой программы возможна при условии подписания указанным гражданином и всеми совершеннолетними членами его семьи обязательства о расторжении договора социального найма жилого помещения и об освобождении занимаемого жилого помещения (для граждан, проживающих в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищном фонде) или обязательства о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности указанных граждан жилого помещения (жилых помещений) в государственную или муниципальную собственность. При этом отчуждение жилого дома (части жилого дома) осуществляется вместе с земельным участком, занятым указанным жилым домом (частью жилого дома) и необходимым для его использования.

Как следует из материалов дела, с 19.03.1997 года Гадалкин М.П. зарегистрирован и проживает по адресу: "адрес" Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности дочери истца Шутовой Т.М.

Согласно копии технического паспорта на квартиру, указанная квартира состоит из 3 жилых комнат: 16, 5 кв.м, 13, 4 кв.м, 8, 5 кв.м.

В указанной квартире зарегистрированы: Шутова Т.Н. (собственник) с 19.03.1997, Гадалкин М.П. (отец собственника) с 19.03.1997, Гадалкин М.М. (брат собственника) с 31.08.2001, Шутов М.С. с 15.05.2020 (супруг собственника), Шутов С.М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын собственника) с 12.02.2013.

Также судом установлено и следует из материалов дела, что на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан N184 от 14.12.2004 Гадалкина Т.М. и Гадалкин М.П. являлись собственниками квартиры общей площадью 58, 4 кв. м, расположенной по адресу: "адрес", в равных долях по 1/2 доли каждый.

На основании договора дарения доли квартиры от 11.03.2013 года Гадалкин М.П. подарил Шутовой (ранее Гадалкиной) Т.М. принадлежащую ему 1/2 доли в праве собственности на указанное жилое помещение. 25.03.2013 года право собственности Шутовой Т.М. на 1/2 доли квартиры было зарегистрировано Управлением Росреестра по Тверской области в ЕГРП, вследствие чего она стала единственным собственником квартиры, в которой проживает и зарегистрирован по месту жительства истец.

Из материалов дела также следует, что 30.12.2017 Шутова Т.М. (арендодатель) и Гадалкин М.П. (арендатор) заключили договор аренды комнаты, в соответствии с которым арендодатель предоставил в аренду арендатору комнату площадью 8, 5 кв.м, в 3-х комнатной квартире, расположенной по адресу: "адрес", на возмездной основе за ежемесячную арендную плату. Срок аренды установлен до 30.12.2018.

На тех же условиях между Шутовой Т.М. и Гадалкиным М.П. был заключён договор аренды комнаты от 30.12.2018 сроком действия до 30.11.2019, от 30.10.2019 сроком действия до 30.10.2020.

Обращаясь с заявлением (рапортом) о выдаче ему государственного жилищного сертификата, истец приложил к нему обязательство в 2-х месячный срок с даты приобретения жилого помещения посредством реализации государственного жилищного сертификата освободить со всеми совместно проживающими с ним членами семьи и сдать в установленном законодательством РФ порядке занимаемое им жилое помещение - комнату площадью 8, 5 кв.м, в квартире, расположенной по адресу: "адрес".

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае дочь истца Шутова Т.М. и сын истца Гадалкин М.М. не могут относиться по смыслу Правил к членам семьи истца ввиду отсутствия необходимого признака - совместного проживания.

Указанные выводы суда являются ошибочными.

В соответствии с п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 членами семьи гражданина - участника ведомственной целевой программы (за исключением граждан, указанных в пунктах 17(1) и 17(2) настоящих Правил) признаются следующие граждане: а) в отношении граждан, указанных в подпунктах "а" - "е" пункта 5 настоящих Правил: постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети и родители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании (часть 2 статьи 30 Жилищного кодекса РФ).

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса РФ).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ определяющая граждан, относящихся к членам семьи собственника жилого помещения, направлена на соблюдение баланса их интересов (определения от 22 марта 2012 г. N 506-О-О, от 24 января 2013 г. N 70-О, от 20 ноября 2014 г. N 2598-0, от 22 декабря 2015 г. N 2796-0). Кроме того, оспариваемая норма части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, рассматриваемая в системной связи с иными законоположениями, регламентирующими жилищные гарантии, призвана обеспечить предоставление этих гарантий лишь реально нуждающимся в них лицам, что соответствует требованиям, закрепленным в части 3 статьи 40 Конституции РФ.

В силу действующего законодательства, регулирующего порядок регистрации граждан по месту жительства (Закон РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713), регистрация граждан по месту жительства - фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства. Во всех случаях оформлению регистрации, носящей административный характер и являющейся вторичной, предшествует вселение в жилое помещение, которое возможно только с согласия нанимателя или собственника жилого помещения.

Из приведенных выше норм права следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи. Когда собственник жилого помещения разрешает гражданину регистрацию по месту жительства в принадлежащем ему жилом помещении, фактически он предоставляет ему право пользования жилым помещением, аналогичное праву, закрепленному в части 2 статьи 31 Жилищного кодекса РФ за членом его семьи.

Таким образом, являясь собственником 1/2 доли квартиры, расположенной по адресу: "адрес" будучи зарегистрированным в указанном жилом помещении, после дарения своей доли дочери, Гадалкин М.П. остался проживать в указанном жилом помещении вместе с дочерью, имел и имеет в настоящее время право пользования указанным жилым помещением.

Проживание же истца в изолированной комнате, обустроенной мебелью и техникой, может свидетельствовать лишь об отсутствии ведения общего хозяйства с дочерью и сыном и при этом не опровергает факт их совместного проживания в квартире.

Напротив, дарение истцом своей доли в квартире, являющейся для него единственным пригодным жильем, в пользу своей дочери при наличии у истца группы инвалидности с первой степенью ограничения способности к трудовой деятельности и возможности отчуждения доли на возмездной основе в целях сохранения своего имущественного положения свидетельствует о наличии семейных отношений, общих интересов, уважении и заботе истца о дочери как члене семьи и стремлении обеспечить последнюю жилым помещением.

Доводы апелляционной жалобы о том, что вышеуказанные действия истца по перераспределению права собственности в квартире не изменили обстоятельств фактического постоянного проживания и постоянной регистрации истца, дочери и сына в указанной квартире на протяжении многих лет, заслуживают внимания.

Не опровергают указанные обстоятельства и представленные в материалы дела договоры аренды истцом комнаты в указанной квартире. Доказательств фактического исполнения данных договоров материалы дела не содержат. Данные доказательства не свидетельствуют, что Гадалкин М.П. перестал быть членом семьи собственника жилого помещения, в котором проживает.

Имея регистрацию в квартире дочери и являясь членом семьи собственника указанной квартиры, Гадалкин М.П. имеет право пользования указанным жилым помещением.

Отчуждение истцом принадлежащей ему доли в жилом помещении не повлекло выбытие указанной доли из собственности семьи истца, что не было учтено судом.

Таким образом, выводы суда о доказанности факта проживания истца отдельно от иных родственников, а также об отсутствии статуса члена семьи истца у его дочери и сына являются ошибочными и противоречат положениям статьи 31 Жилищного кодекса РФ и п.п. "а" пункта 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153.

Поскольку Гадалкин М.П. является членом семьи Шутовой Т.М. требование ответчика о предоставлении обязательства о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности указанных граждан жилого помещения, является правомерным, поскольку соответствует п. 16(2) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, согласно которому право на получение сертификата предоставляется гражданину - участнику ведомственной целевой программы при условии подписания указанным гражданином и всеми совершеннолетними членами его семьи обязательства о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности указанных граждан жилого помещения (жилых помещений) в государственную или муниципальную собственность.

Такое обязательство Гадалкиным М.П. и членами его семьи подписано не было, а представленное обязательство об освобождении занимаемого им жилого помещения - комнаты площадью 8, 5 кв.м, в квартире, расположенной по адресу: "адрес", таковым признано быть не может.

С учетом изложенного, отказ в выдаче Гадалкину М.П. государственного жилищного сертификата является законным, а решение суда в части возложения на Министерство строительства Тверской области обязанности по предоставлению Гадалкину М.П. государственного жилищного сертификата в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно- коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утверждёнными Постановлением Правительства РФ N153 от 21.03.2006 подлежит отмене, с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации удовлетворить.

Решение Центрального районного суда г. Твери от 10 сентября 2020 года в части возложения на Министерство строительства Тверской области обязанности по предоставлению Гадалкину М.П. государственного жилищного сертификата в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно- коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утверждёнными Постановлением Правительства РФ N153 от 21.03.2006 - отменить, принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

В остальной части решение Центрального районного суда г. Твери от 10 сентября 2020 года оставить без изменения.

Председательствующий С.Н. Пойменова

Судьи Т.В. Кубарева

К.В. Климова