Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 25 февраля 2021 г. по делу N 33а-161/2021

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего -

Караблина А.А, судей:

Уланова А.Е, Зинюшина Н.Н, при помощнике судьи Давлетовой Т.М. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-95/2020 по апелляционной жалобе представителя административно ответчика Беркутовой И.В. на решение Ярославского гарнизонного военного суда от 14 августа 2020 года, которым удовлетворён административный иск военнослужащего Ярославского высшего военного училища противовоздушной обороны (далее - училище) "данные изъяты" Слепцова ФИО8 об оспаривании действий ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - управление), связанных с отказом в изменении категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Заслушав доклад судьи Зинюшина Н.Н, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Слепцов с августа 2003 года по июнь 2008 года проходил военную службу по контракту в должности курсанта Ярославского высшего зенитного ракетного училища противовоздушной обороны, по окончании которого был включён в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - реестр НИС).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 мая 2013 года N N административный истец уволен с военной службы в запас по основанию, предусмотренному подп. "б" п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", то есть по истечении срока контракта о прохождении военной службы.

В связи с увольнением с военной службы Слепцов приказом командующего войсками командования противовоздушной и противоракетной обороны от 20 ноября 2013 года N N исключён из списков личного состава воинской части с 22 ноября того же года, а в последующем с указанной даты он также был исключён из реестра участников НИС с закрытием его именного накопительного счёта (далее - ИНС). При этом право на использование накоплений для жилищного обеспечения, учтённых на его ИНС, у него не возникло.

В ноябре 2015 года Слепцов вновь поступил на военную службу по контракту, которую с 25 ноября указанного года проходит в училище.

В декабре 2015 года решением Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации административный истец повторно включён в реестр участников НИС с присвоением ему категории участника НИС - "16", которая не предусматривает на вновь открытом ИНС учёт денежных средств в размере накоплений для жилищного обеспечения, ранее учтённых на его ИНС на день возникновения основания для исключения из реестра участников НИС.

В связи с изменением законодательства начальником училища 15 ноября 2019 года в управление направлены документы для изменения Слепцову категории участника НИС с "16" на "15", в чём начальником управления отказано, а в адресу начальника училища направлен ответ от 18 февраля 2020 года N N, с которым административный истец ознакомлен в марте того же года.

Считая свои права нарушенными, Слепцов в июне 2020 года обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным вышеуказанное решение начальника управления, обязав должностное лицо изменить ему категорию участника НИС с "16" на "15".

Судом первой инстанции административный иск удовлетворён.

В апелляционной жалобе представитель начальника управления, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В обоснование жалобы, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства административного дела, утверждает о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права.

В этой связи отмечает, что в силу ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Закон о НИС) в редакции, действовавшей до 18 марта 2017 года, административный истец, как военнослужащий, ранее включённый в реестр участников НИС и уволенный с военной службы в 2013 году по истечении срока контракта, при повторном поступлении на военную службу в ноябре 2015 года был включён в реестр участников НИС с присвоением категории участника НИС "16".

Права на включение в реестр участников НИС с присвоением категории участника НИС "15", которая предусматривает учёт на вновь открытом ИНС участнику НИС ранее учтённых денежных средств, которыми он не воспользовался ввиду исключения из реестра участников НИС в связи с увольнением с военной службы по истечении контракта, он не имел, поскольку соответствующие изменения, внесённые в ч. 7.1 ст. 5 Закона о НИС Федеральным законом от 7 марта 2017 года N 32-ФЗ, вступили в законную силу с 18 марта 2017 года, а поэтому в силу ст. 4 ГК РФ не распространяются на ранее возникшие правоотношения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

Действительно, ч. 7.1 ст. 5 Закона о НИС в редакции, действовавшей до 18 марта 2017 года, для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса и включённых в реестр участников НИС, устанавливала возможность учёта денежных средств в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтённых ранее на их ИНС на день возникновения основания для исключения из реестра участников НИС, только в случае увольнения их с военной службы по состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями или по семейным обстоятельствам.

Указанной категории военнослужащих согласно Приложению N 2 к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2005 года N 225, действовавшему до 8 сентября 2017 года, присваивался признак категории участника НИС "15".

Федеральным законом от 7 марта 2017 года N 32-ФЗ "О внесении изменений в ст. 5 и 15 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", вступившим в силу 18 марта 2017 года, ч. 7.1 ст. 5 Закона о НИС изложена в новой редакции, в соответствии с которой расширен перечень оснований увольнения военнослужащих, дающих право на учёт ранее учтённых накоплений. Такое право предоставлено лицам, которые были исключены из реестра участников НИС в связи с увольнением с военной службы, в том числе по основанию, предусмотренному подп. "б" п. 1 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", то есть по истечении срока контракта о прохождении военной службы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 августа 2017 года N 474 утверждён Перечень документов, необходимых для формирования и ведения реестра участников НИС.

Приложением N 2 к данному приказу определены структура регистрационного номера участника НИС и признак категории участника НИС, состоящий из двух цифр.

Как установлено этим Приложением, военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона о НИС, и были исключены из реестра участников НИС в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным ч. 7.1 ст. 5 Закона о НИС, присваивается признак категории участника НИС "15", а военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников НИС в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в ч. 7.1 ст. 5 Закона о НИС основаниям и не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона о НИС - "16".

Порядок реализации НИС в Вооружённых Силах Российской Федерации, действовавший до 7 ноября 2020 года, то есть на момент возникновения спорных правоотношений, был утверждён приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года N 245 (далее - Порядок).

В соответствии с п. 19-22 Порядка при выявлении несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле участника НИС, командир воинской части подписывает таблицу изменений и она направляется воинской частью в подразделение жилищного обеспечения, которое проверяет их на соответствие требованиям настоящего Порядка, формирует сводную таблицу и направляет её с заверенными копиями документов в регистрирующий орган в порядке, предусмотренном п. 12 настоящего Порядка.

Таким образом, верно установив обстоятельства, имеющие значение для административного дела, и правильно применив к спорным правоотношениям нормы материального права, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что после вступления в законную силу изменений, внесённых в ч. 7.1 ст. 5 Закона о НИС, у административного истца возникло право на учёт ранее учтённых на его ИНС накоплений, как у лица, поступившего в добровольном порядке на военную службу из запаса и не получившего выплату накоплений в связи с предыдущим увольнением по истечении срока контракта.

При этом, удовлетворяя административный иск, суд, вопреки доводу жалобы, обоснованно исходил из того, что для вывода о наличии у Слепцова права на учёт денежных средств, ранее учтённых на его ИНС, имеет значение не дата возникновения у него основания для включения в реестр участников НИС в связи с повторным поступлением на военную службу в 2015 году, а факт наличия у него статуса участника НИС после вступления в законную силу изменений в ч. 7.1 ст. 5 Закона о НИС, которые и дают ему соответствующее право на использование ранее учтённых накоплений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ярославского гарнизонного военного суда от 14 августа 2020 года по административному иску Слепцова ФИО8 оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административно ответчика Беркутовой И.В. - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Мотивированное определение изготовлено 26 февраля 2021 года.

Председательствующий

Судьи