Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 11 февраля 2021 г. по делу N 8Г-30587/2020[88-2216/2021-(88-29398/2020)]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Мамия М.Р, судей Дагуф С.Е, Миллер М.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, третье лицо: Министерство обороны Российской Федерации, ФКУ "Военный комиссариат "адрес"" об установлении факта участия в боевых действиях, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий по кассационной жалобе ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи ФИО3, выслушав ФИО1, его представителя ФИО6, поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, в котором с учетом уточненных исковых требований просил: установить факт его участия в боевых действиях в ходе контртеррористических операций на территории Чеченской республики в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в течение пяти дней; признать за ним право на получение звания "Ветеран боевых действий"; обязать ответчика выдать истцу удостоверение "Ветеран боевых действий".

Решением Ленинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 удовлетворены. Суд установилфакт участия ФИО1 в боевых действиях в ходе контртеррористических операций на территории Чеченской Республики в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в течение 5 дней; признал за ФИО1 право на получение звания "Ветеран боевых действий"; обязал Комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий выдать удостоверение "Ветеран боевых действий".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение суда отменено. По делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В кассационной жалобе ФИО1 просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. Ссылается на пункт 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", в соответствии с которым к ветеранам боевых действий относятся в том числе военнослужащие и лица, уволенные в запас (отставку), направленные в другие государства органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. Выражает несогласие с позицией суда апелляционной инстанции о том, что установить факт участия в боевых действиях возможно лишь при наличии приказа об участии в боевых действиях.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений, предусмотренных частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 проходил военную службу по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ участвовал в выполнении задач в составе ОГВ (с) на территории Чеченской Республики, в составе в/ч 53518 в должности командира отделения.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ УПФР в "адрес" (межрайонное) выдана справка о том, что истец, являлся получателем ежемесячной денежной выплаты по категории "Ветеран боевых действий" в УПФР в "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В УПФР "адрес" (межрайонное) ФИО1 являлся получателем ежемесячной денежной выплаты по категории "Ветеран боевых действий" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Выплата ЕДВ прекращена с ДД.ММ.ГГГГ.

В качестве основания для подтверждения факта участия истца в проведении контртеррористической операции на территории Чеченской Республики в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ представлено удостоверение участника боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО1 командиром в/ч 53518.

ФИО1 обратился в отдел военного комиссариата "адрес" по Морозовскому и "адрес"м по вопросу замены удостоверения ветерана боевых действий.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 председателем Комиссии по рассмотрению обращений и выдаче удостоверений ветерана боевых действий Южного военного округа утверждено заключение об отказе в выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N5-ФЗ "О ветеранах", постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об удостоверении ветерана боевых действий", постановления Правительства Российской Федерации от 09.12.1994г. N "Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа", приказа Министра обороны Российской Федерации от 11.08.2012г. N "Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации", приказа Министра обороны Российской Федерации от 29.09.2017г. N "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации", принимая во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в определении N-О от ДД.ММ.ГГГГ, оценив представленные в материалы дела доказательства, исходил из доказанности того, что истец с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в составе в/ч 53518, которая входила в перечень частей, подразделений и групп Вооруженных сил Российской Федерации, входивших в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции не согласилась, указав, что ссылка ФИО1 на представленные суду документы, как на достаточные доказательства по делу, является несостоятельной, так как указанные документы не подтверждают факт участия истца в проведении контртеррористических мероприятий на территории Северо-Кавказского региона.

Такой вывод признается судебной коллегией по гражданским делам ФИО2 кассационного суда общей юрисдикции правильным, соответствующим обстоятельствам дела и подлежащим применению нормам материального права.

Согласно пп. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах") к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" установлено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее - Перечень) приводится в приложении к данному федеральному закону.

В разделе III Перечня к числу периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесено, в том числе выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года (абзац введен Федеральным законом от 27.11.20002 N 158-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003г. N утвержден единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий и "Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий", согласно которой выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы (п.2 Инструкции).

В пределах предоставленной Министерству обороны Российской Федерации компетенции, в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об удостоверении ветерана боевых действий", приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N был утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации (действовавший на момент принятия Комиссией заключения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий).

В пункте 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации установлено, что для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий в обращении, кроме фамилии, имени и отчества заявителя, указываются для военнослужащих - личный номер, воинское звание, дата рождения, занимаемая воинская должность, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону "О ветеранах").

К обращению о выдаче удостоверения ветерана боевых действий согласно пункту 9 названного Порядка прикладываются, в том числе, документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей, в частности, для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со ДД.ММ.ГГГГ - руководителем контртеррористической операции, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Такие же требования о необходимости подтверждения факта выполнения задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона закреплены в действующем в настоящее время Порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденном приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N.

Наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом соблюдения определенной процедуры, связанной, в том числе с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса. Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" предусмотрено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации). Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Принимая во внимание, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих участие заявителя в выполнении указанных в пункте 8 Приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации" задач, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы суда апелляционной инстанции, основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судами, и не могут служить основанием к отмене обжалуемого судебного акта.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения апелляционного определения в пределах доводов кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий М.Р. Мамий

Судьи С.Е. Дагуф

М.В. Миллер