Апелляционное определение 2-го Восточного окружного военного суда Забайкальского края от 02 марта 2021 г. по делу N 33а-70/2021

Восточный окружной военный суд в составе: председательствующего Турищева И.В., судей Дуняшина О.О. и Конфеты В.Л., при секретаре судебного заседания Бондаренко М.А. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-112/2020 по административному исковому заявлению военнослужащей войсковой части 00000 " ... " Федосеевой А.В. об оспаривании бездействия руководителя Федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека"), выразившегося в неначислении суммы инвестиционного дохода от инвестирования накоплений на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Министерства обороны РФ - Лебедева С.Г. на решение Борзинского гарнизонного военного суда от 10 сентября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Конфеты В.Л, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы и поступивших на нее возражений, окружной военный суд

установил:

решением Борзинского гарнизонного военного суда административный иск Федосеевой удовлетворен.

Суд признал незаконным бездействие ФГКУ "Росвоенипотека", выразившееся в непринятии мер по учету на именном накопительном счете Федосеевой суммы инвестиционного дохода за период с 9 октября 2012 года по 27 ноября 2019 года, и обязал руководителя указанного учреждения произвести расчет и истребовать в установленном порядке от Министерства обороны РФ сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, сумму инвестиционного дохода, которая должна быть начислена на именной накопительный счет Федосеевой при условии ее своевременного включения в реестр участников НИС.

Соответствующая обязанность по перечислению указанных денежных средств на именной накопительный счет Федосеевой возложена судом на Министерство обороны РФ.

С ФГКУ "Росвоенипотека" в пользу административного истца судом постановлено взыскать судебные расходы в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе Лебедев просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного иска.

Лебедев считает, что суд безосновательно не применил последствия пропуска административным истцом срока, установленного ст. 219 КАС РФ, а также обращает внимание на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения прав и свобод административного истца действиями Министерства обороны РФ.

Также указывает, что Федосеева, предполагая, что ее права нарушены, в Министерство обороны РФ и ФГКУ "Росвоенипотека" не обращалась, при этом она самостоятельно могла отслеживать свои накопления в личном кабинете на официальном сайте ФГКУ "Росвоенипотека".

Ссылаясь на положения Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", Правила выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года N 686, постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года N 655 "О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" и от 22 декабря 2005 года N 800 "О создании федерального государственного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", а также на разъяснения директора Департамента финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации от 18 декабря 2017 года, Лебедев полагает, что действующим законодательством не предусмотрено получение военнослужащим недополученного инвестиционного дохода за счет средств федерального бюджета.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных относительно нее возражений, окружной военный суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В ходе судебного заседания установлено, что Федосеевой о том, что ей за период с 9 октября 2012 года по 27 ноября 2019 года не начислена сумма инвестиционного дохода, стало известно не ранее 1 августа 2020 года.

В этой связи доводы представителя административного ответчика о том, что административным истцом пропущен процессуальный срок, правильно отвергнуты судом первой инстанции, поскольку Федосеева обратилась в суд за защитой нарушенного права в 17 августа 2020 года, то есть в установленный законом трехмесячный срок.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Федосеевой стало известно о неначислении суммы инвестиционного дохода в более ранние сроки, материалы дела не содержат.

Установив отсутствие факта пропуска срока обжалования действий органов военного управления, суд принял обоснованное решение о рассмотрении административного дела по существу.

Проверяя законность судебного решения в остальной части, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Согласно пп. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Закон).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений.

При этом в ст. 5 Закона приведены источники, за счет которых формируются накопления для жилищного обеспечения участников, к которым отнесены, кроме прочего, учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета.

Каждому военнослужащему - участнику НИС гарантировано, что после возникновения у него права на использование накопления для жилищного обеспечения он получит данные денежные средства в полном объеме, в том числе и с доходами от инвестирования.

Пунктами 2 и 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655, предусмотрено открытие такого счета уполномоченным федеральным органом в отношении каждого участника.

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. N 245 подобным уполномоченным органом является ФГКУ "Росвоенипотека".

При этом в силу подп. 31 п. 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года N 1082, Министерство обороны Российской Федерации в лице Министра обороны Российской Федерации является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание этого военного ведомства и реализацию возложенных на него полномочий.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Борзинского гарнизонного военного суда от 29 апреля 2019 года Федосеевой была изменена дата включения в реестр участников НИС с датой возникновения оснований 9 октября 2012 года.

Согласно сведениям ФГКУ "Росвоенипотека" Федосеева включена в реестр участников НИС с датой возникновения основания для ее включения в этот реестр 9 октября 2012 года, при этом размер целевого жилищного займа за период с 9 октября 2012 года по 27 ноября 2019 года начислялся без учета доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, подлежащих начислению.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о допущенном нарушении прав административного истца на начисление дохода от инвестирования, который был бы начислен при своевременном включении его в вышеназванный реестр с 9 октября 2012 года.

В этой связи вывод суда первой инстанции о том, что права административного истца на получение инвестиционного дохода с 9 октября 2012 года подлежат восстановлению, является правильным, поскольку Федосеева включена в реестр участников НИС несвоевременно, по причине нераспорядительности должностных лиц органов Министерства обороны РФ, и она оказалась в неравных условиях с другими военнослужащими, получившими право на тех же условиях и в одно с ней время стать участниками НИС, имевшими возможность реализовать это право фактически.

При этом суд первой инстанции правильно возложил на ФГКУ "Росвоенипотека" обязанность произвести расчет и истребовать в установленном порядке от Министерства обороны РФ денежную сумму, равную сумме инвестиционного дохода, которая подлежала начислению на именном накопительный счет административного истца с 9 октября 2012 года по 27 ноября 2019 года.

В силу изложенного, довод жалобы Лебедева, о том, что Министерство обороны РФ права и свободы административного истца не нарушило, является несостоятельным.

Иные же доводы жалобы правового значения по данному делу не имеют, не влияют на существо принятого по делу судебного решения и сводятся к несогласию с выводом суда первой инстанции.

Таким образом, решение гарнизонного военного суда является законным и обоснованным, оснований для отмены оспариваемого решения, в том числе безусловных, установленных ч. 1 ст. 310 КАС РФ, из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь ст. 309, 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Борзинского гарнизонного военного суда от 10 сентября 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Федосеевой А.В. оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика - без удовлетворения.

Кассационная жалоба на решение суда и апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Кассационный военный суд.

Председательствующий И.В. Турищев

Судьи: О.О. Дуняшин

В.Л. Конфета