Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 01 апреля 2021 г. по делу N 8Г-3401/2021[88-6197/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Патронова Р.В, судей Бибеевой С.Е. и Курчевской С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 1 апреля 2021 г. по кассационной жалобе Саулиной Екатерины Егоровны на решение Фрунзенского районного суда города Иваново от 7 июля 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 9 ноября 2020 г.

гражданское дело N 2-1014/2020 по иску Саулиной Екатерины Егоровны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах Ивановне, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о включении периодов работы в специальный стаж и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости, Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Патронова Р.В, выслушав объяснения представителя истца Карасевой Е.В, поддержавшего доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Саулина Екатерина Егоровна обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах Ивановне, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области (далее - ГУ - УПФ РФ в городских округах Ивановне, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области, пенсионный орган), уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просила обязать ответчика назначить ей пенсию с 15 декабря 2019 г, включив ей в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды работы:

с 6 августа 1984 г. по 13 ноября 1985 г. фельдшером пункта неотложной помощи;

с 14 ноября 1985 г. по 23 мая 1988 г. наркотизатором в хирургическом отделении Кустанайской центральной больнице Казахской ССР;

с 30 декабря 1993 г. по 15 августа 1998 г. прохождение военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации;

с 5 сентября 2001 г. по 2 октября 2001 г, с 20 февраля 2006 г. по 21 марта 2006 г, с 10 января 2012 г. по 20 февраля 2012 г, с 16 января 2017 г. по 24 февраля 2017 г. нахождение на курсах повышения квалификации;

В обоснование заявленных требований Саулина Е.Е. ссылалась на то, что решением ГУ - УПФ РФ в городских округах Ивановне, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области от 2 апреля 2019 г. N 1365/19 ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, при этом в специальный трудовой стаж не включены указанные периоды. Полагая действия пенсионного органа незаконными, нарушающими её пенсионные права, Саулина Е.Е. обратилась в суд с настоящим иском.

Представитель ответчика иск не признал.

Решением Фрунзенского районного суда города Иваново от 7 июля 2020 г. исковые требований Саулиной Е.Е. удовлетворены частично. На ответчика возложена обязанность включить Саулиной Е.Е. в стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды работы с 6 августа 1984 г. по 22 мая 1988 г. в должности фельдшера пункта неотложной помощи, с 30 декабря 1993 г. по 15 августа 1998 г. прохождение военной службы в Вооруженных Силах России, с 5 сентября 2001 г. по 2 октября 2001 г, с 20 февраля 2006 г. по 21 марта 2006 г, с 10 января 2012 г. по 20 февраля 2012 г, с 16 января 2017 г. по 24 февраля 2017 г. обучение на курсах повышения квалификации.

С ГУ - УПФ РФ в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области в пользу Саулиной Е.Е. взысканы судебные расходы в счет оплаты государственной пошлины в размере 300 руб, а также почтовые расходы в размере 209 руб. 15 коп.

В удовлетворении требований Саулиной Е.Е. о включении в специальный стаж периода работы с 14 ноября 1985 г. по 23 мая 1988 г. в должности наркотизатора в хирургическом отделении Кустанайской центральной больнице Казахской ССР отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 9 ноября 2020 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Саулиной Е.Е. ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений, как незаконных. В обоснование доводов кассационной жалобы её податель ссылается на неправильное применение судами норм материального права. Полагает, что суды необоснованно отказали в удовлетворении её требований о включении в специальный стаж периода работы с 14 ноября 1985 г. по 23 мая 1988 г. в должности наркотизатора в хирургическом отделении Кустанайской центральной больнице Казахской ССР. Полагает, что, отказывая в удовлетворении иска в данной части суды не учли, что в спорный период она осуществляла лечебную деятельность. Считает, что несоответствие наименование должности списку, не может нарушать её право на досрочное назначении страховой пенсии.

На рассмотрение дела в судебное заседание суда кассационной инстанции истец Саулина Е.Е, представитель ответчика не явился. О времени и месте судебного заседания, назначенного на 1 апреля 2021 г, извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 5 статьи 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя истца Карасевой Е.В, поддержавшего доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность принятых судебных актов, кассационный суд находит доводы жалобы заслуживающими внимания.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением ГУ - УПФ РФ в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области от 2 апреля 2019 г. N 1365/19 Саулиной Е.Е. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В специальный стаж Саулиной Е.Е. не были включены спорные периоды работы, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации (л.д. 16-21).

Принимая решение о частичном удовлетворении исковых требований Саулиной Е.Е, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, пришёл к выводу о том, что периоды работы истца с 6 августа 1984 г. по 22 мая 1988 г. в должности фельдшера пункта неотложной помощи, с 30 декабря 1993 г. по 15 августа 1998 г. прохождение военной службы в Вооруженных Силах России, с 5 сентября 2001 г. по 2 октября 2001 г, с 20 февраля 2006 г. по 21 марта 2006 г, с 10 января 2012 г. по 20 февраля 2012 г, с 16 января 2017 г. по 24 февраля 2017 г. нахождение на курсах повышения квалификации, подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Решение суда первой инстанции в указанной части сторонами не оспаривается, в связи с чем по правилам статьи 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предметом проверки суда кассационной инстанции не является.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Саулиной Е.Е. о включении в специальный стаж периода работы с 14 ноября 1985 г. по 23 мая 1988 г. в должности наркотизатора в хирургическом отделении Кустанайской центральной больнице Казахской ССР, суд первой инстанции, сославшись на постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, которым были утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г, которым были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья и Правила исчисления сроков выслуги для назначении пенсии, постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и на работы которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет", а также постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", пришёл к выводу о том, что спорный период не подлежит включению в медицинский стаж Саулиной Е.Е.

При этом суд исходил из того, что должность наркотизатора не предусмотрена указанными выше нормативно-правовыми актами, регулирующими порядок исчисления стажа для досрочного назначения пенсии медицинским работникам.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции с выводами судов первой и апелляционной инстанций согласиться не может, находит их основанными на неправильном применении к спорным правоотношениям норм материального права и неверном установлении обстоятельств, имеющих значения для дела.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьёй 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 г. принято постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно подпункту "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 г. правовому регулированию (постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464) в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) (абзац пятый пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464).

Пунктом 1 постановления от 17 декабря 1959 г. N 1397, действующего в спорный период, было установлено, что пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения назначаются врачам и другим работникам здравоохранения - при стаже работы по специальности не менее 25 лет в сельских местностях и поселках городского типа (рабочих поселках), и не менее 30 лет в городах, по перечню учреждений, организаций и должностей согласно Приложению.

В подразделе 1 раздела II Перечня (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397) указаны врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры - все независимо от наименования должности; дезинфекционные инструкторы.

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска о включении в специальный (медицинский) стаж Саулиной Е.Е. периода работы с 14 ноября 1985 г. по 23 мая 1988 г. в должности наркотизатора в хирургическом отделении Кустанайской центральной больнице Казахской ССР, суды нижестоящих инстанций приведенные положения пенсионного законодательства применили неправильно.

Как усматривается из материалов дела, письма КГП "Костанаевская центральная районная больница" Управления здравоохранения акимата Костанайской области от 12 ноября 2019 г, должность наркотизатора и медицинской сестры-анастезиста являются тождественными, так как соотносятся к одному и тому же лицу, проводящему наркоз и выполняющему одни и те же функции при операции. При работе наркотизатором или медицинской сестрой-анестезистом функциональные обязанности ничем не отличались. Наркотизатор принимал участи в операциях, делал по указанию враче инъекции при проведении наркоза, проводил под их руководством реанимационные мероприятия.

Суды не учли, что то обстоятельство, что должность наркотизатора относилась к работникам здравоохранения подтверждено Положением о наркотизаторах из среднего медицинского персонала, утвержденным Наркомздравом СССР 19 октября 1940 г, а также Постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 24 декабря 1960 г. N 1353/28 "Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых даёт право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день".

Кроме того, суды оставили без оценки представленную истцом архивную справку, согласно которой с 14 ноября 1985 г. медицинская сестра Фишер (Саулина) Е.Е. переведена наркотизатором хирургического отделения, приказом от 25 февраля 1986 г. истцу разрешена совместительство 0, 5 ставки наркотизатора в ночное время с 24 февраля 1986 г. по время специализации наркотизатора хирургического отделения, приказом от 14 августа 1986 г. Саулиной Е.Е. - наркотизатору хирургического отделения, разрешено дежурство на посту, приказами от 6 и 13 ноября 1986 г. Суалиной Е.Е, медицинской сестре хирургического отделения, предоставлен отпуск. В лицевых счетах по начислению заработной платы за 1985, 1986, 1987 г. наименование должности Саулиной Е.Е. указано как медицинская сестра.

Таким образом, вопрос о том, приобрела ли Саулина Е.Е. право на включение в специальный стаж периода работы с 14 ноября 1985 г. по 23 мая 1988 г. в должности наркотизатора в хирургическом отделении Кустанайской центральной больнице Казахской ССР, следовало решать с учетом работы, фактически выполнявшейся Саулиной Е.Е. и приведенного правового регулирования.

С учётом изложенного обжалуемое судебное постановление в части нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита прав и законных интересов заявителя, что является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное, проверить наличие у истца Саулиной Е.Е. права на страховую пенсию с учетом снижения пенсионного возраста, применить к спорным отношениям нормы права, их регулирующие и разрешить спор в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.

Руководствуясь статьями 379?, 379?, 390, 390? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 9 ноября 2020 г. в части оставления без изменения решения Фрунзенского районного суда города Иванова от 7 июля 2020 г. в части отказа во включении в стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периода работы с 14 ноября 1985 г. по 23 мая 1988 г. в должности наркотизатора в хирургическом отделении Кустанайской центральной больнице Казахской ССР отменить.

В указанной части дело направить на новое апелляционное рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Ивановский областной суд.

В остальной части решение Фрунзенского районного суда города Иванова от 7 июля 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 9 ноября 2020 г. оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи