Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 15 января 2021 г. по делу N 8Г-22981/2020[88-160/2021-(88-23183/2020)]

Дело N 88-160/2021

N дела суда 1-й инстанции 2-976/2020

г. Краснодар 15 января 2021 года

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в составе судьи Миллер М.В. рассмотрев единолично кассационную жалобу ООО "Ростовкапстрой" на апелляционное определение Ростовского областного суда от 22 июля 2020 года, по гражданскому делу по иску Писковацкого А.Г, Писковацкой Л.А. к ООО "Ростовкапстрой" о взыскании неустойки за нарушение сроков передачи объекта долевого строительства, УСТАНОВИЛ:

ООО "Ростовкапстрой" обратилось суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11.03.2020 по вышепоименованному гражданскому делу до 01.01.2021 ссылаясь на постановление Правительства РФ от 02.04.2020 N423.

Определением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 мая 2020 года заявление ООО "Ростовкапстрой" о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу N 2-976/2020 по исковому заявлению Писковацкого А.Г, Писковацкой Л.А. к ООО "Ростовкапстрой" о взыскании неустойки за нарушение сроков передачи объекта долевого строительства удовлетворено. Отсрочено исполнение решения Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 11.03.2020 по делу по иску Писковацкого А.Г, Писковацкой Л.А. к ООО "Ростовкапстрой" о взыскании неустойки за нарушение сроков передачи объекта долевого строительства сроком до 01.01.2021.

Апелляционным определением Ростовского областного суда от 22 июля 2020 года определение Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 18 мая 2020 года отменено, вынесено новое определение, которым в удовлетворении заявления ООО "Ростовкапстрой" о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.

В кассационной жалобе ООО "Ростовкапстрой" просит отменить апелляционное определение как незаконное, поскольку в отношении уплаты неустойки (пени), процентов, возмещения убытков, требования о которых были предъявлены к исполнению застройщику до даты вступления в силу Постановления правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 423, предоставляется отсрочка до 01 января 2021 года.

Согласно части 10 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в суде кассационной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания.

В силу части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, Четвертый кассационной суд общей юрисдикции находит, что судом апелляционной инстанции, проверявшим законность постановление суда первой инстанции нарушены нормы действующего законодательства и согласиться с его выводами нельзя по следующим основаниям.

Судом установлено и из материалов гражданского дела следует, что решением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11 марта 2020 года с ООО "Ростовкапстрой" в пользу каждого из истцов Писковацкого А.Г. и Писковацкой Л.А. за нарушение сроков передачи объекта долевого строительства взыскана неустойка по 80000 руб, компенсация морального вреда по 1000 руб, штраф на несоблюдение в добровольном порядке требований потребителя по 20000 руб, расходы по оплате услуг представителя по 5000 руб. В удовлетворении остальной части исковых требований Писковацкого А.Г, Писковацкой Л.А. отказано. Также суд взыскал с ООО "Ростовкапстрой" в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 4 700 руб.

Решение суда вступило в законную силу и предъявлено к исполнению.

Удовлетворяя заявление ООО "Ростовкапстрой" о предоставлении отсрочки исполнения решения Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11 марта 2020 года, суд первой инстанции руководствуясь пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 423 "Об установлении особенностей применения неустойки (штрафа, пени), иных финансовых санкций, а также других мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам участия в долевом строительстве, установленных законодательством о долевом строительстве, и об особенностях включения в реестр проблемных объектов многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в отношении которых застройщиком более чем на 6 месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве" (далее Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 N 423), пришел к выводу о наличии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда в части взысканной неустойки до 01.01.2021.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции, указав, что данным постановлением приостановлены действия по порядку начисления и взыскания неустойки, предусмотренной Федеральным законом N214-ФЗ исключительно за период с 03.04.2020 по 01.01.2021, постановлением не предусмотрены отсрочка исполнения судебных решений, приостановления возбужденных исполнительных производств, продление сроков предъявления исполнительных листов к взысканию на период отсрочки. Кроме того, отменяя определение суда и отказывая в удовлетворении заявления ООО "Ростовкапстрой" о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, Ростовский областной суд исходил из отсутствия исключительных обстоятельств, являющихся основанием для предоставления отсрочки, отсутствия доказательств невозможности исполнение решения суда иным способом.

Четвертый кассационной суд общей юрисдикции не может согласиться с выводами суда апелляционной инстанции исходя из следующего.

Правительство Российской Федерации на основании Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме Постановлений Правительства Российской Федерации (статья 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации").

В условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции Правительством Российской Федерации 17.03.2020 утвержден План первоочередных мероприятий (действий) по обеспечению устойчивого развития экономики N 2182п-П13.

Во исполнение пункта 2.14 данного плана 01.04.2020 принят Федеральный закон Российской Федерации N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - Федеральный закон N 98-ФЗ), которым Правительство Российской Федерации наделяется делегированными полномочиями по принятию нормативных правовых актов в части урегулирования отношений, возникающих по оперативным вопросам, требующим немедленного реагирования, связанным с распространением новой коронавирусной инфекции, на определенный срок.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" Правительство Российской Федерации в 2020 году вправе принимать решения, предусматривающие: установление особенностей применения неустойки (штрафа, пени), иных финансовых санкций, а также других мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам участия в долевом строительстве, установленных законодательством о долевом строительстве; особенности включения в реестр проблемных объектов многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в отношении которых застройщиком более чем на 6 месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве.

Во исполнение требований федерального законодателя Правительством Российской Федерации принято постановление от 02.04.2020 N 423.

Меры ограничительного характера, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", введены с 02.04.2020.

Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 N 423 устанавливает особенности применения требований Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ от 30.12.2004) и применяется с 03.04.2020.

В связи со сложившейся финансово-экономической и санитарно-эпидемиологической ситуацией в целях минимизации ее негативных экономических эффектов для граждан и хозяйствующих субъектов в соответствии с положениями Федерального закона N 98-ФЗ Правительством Российской Федерации установлены особенности применения неустойки (штрафа, пени), иных финансовых санкций, а также других мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам участия в долевом строительстве, установленных законодательством о долевом строительстве (пункт 1 Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 N 423).

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 423, в период начисления неустойки (пени) по договорам участия в долевом строительстве, предусмотренной частью 6 статьи 5 и частью 2 статьи 6 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", не включается период, исчисляемый со дня вступления в силу настоящего постановления до 1 января 2021 г.; при определении размера убытков, предусмотренных статьей 10 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", не учитываются убытки, причиненные: в период со дня вступления в силу настоящего постановления до 1 января 2021 г.;в результате введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на соответствующей территории нахождения строящегося объекта долевого строительства; проценты, подлежащие уплате участнику долевого строительства в соответствии с частями 2 и 6 статьи 9 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" за период со дня вступления в силу настоящего постановления до 1 января 2021 г, не начисляются. В отношении уплаты неустойки (пени), процентов, возмещения убытков, предусмотренных настоящим пунктом, требования о которых были предъявлены к исполнению застройщику до даты вступления в силу настоящего постановления, предоставляется отсрочка до 1 января 2021 г.

Таким образом, указанные особенности применения требований находятся в системной взаимосвязи с ограничительными мерами, принимаемыми в целях недопущения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции, непосредственно влияющими на функционирование хозяйствующих субъектов, в том числе застройщиков. Период их действия также определен с учетом сроков введения таких ограничительных мер и с учетом долгосрочных последствий, выражающихся в необходимости корректировки режима работы (в том числе временного приостановления работы) застройщиков (строительных площадок) и проведения иных организационных мероприятий в целях обеспечения безопасных условий труда для строителей.

Финансовые обязательства застройщиков перед участниками долевого строительства, возникшие перед ними до введения указанных ограничений (до 3 апреля 2020 г.), сохраняются и подлежат исполнению после 01.01.2021.

Принятые антикризисные меры включая установленные Постановлением N 423, учитывают баланс частных и публичных интересов участников долевого строительства и застройщиков, направлены на преодоление экономических последствий ограничительных мер, связанных с реализацией мероприятий по противодействию коронавирусной инфекции.

Таким образом, вопреки выводам суда апелляционной инстанции, исходя из вышеизложенных положений законодательства достаточным основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда является наличие обстоятельств, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 423.

Судом второй инстанции изложенные положения учтены не были, что привело к вынесению судебного акта, не основанному на нормах права, в связи с чем апелляционное определение Ростовского областного суда от 22 июля 2020 года подлежит отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

При новом апелляционном рассмотрении дела суду следует учесть вышеизложенное, устранить отмеченные недостатки и рассмотреть дело в апелляционном порядке в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 379.5, 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

апелляционное определение Ростовского областного суда от 22 июля 2020 года отменить, направить дело в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение.

Судья М.В. Миллер