Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 марта 2021 г. по делу N 33-8270/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Семченко А.В., и судей Мызниковой Н.В., Дегтеревой О.В., при помощнике судьи Иосебашвили Э.Х., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дегтеревой О.В., гражданское дело по апелляционной жалобе ***., ***. на решение Никулинского районного суда города Москвы от 23 июля 2020 года, которым постановлено:

В иске ***, ***едифе к Управлению социальной защиты населения ЗАО гор. Москвы о признании местом преимущественного проживания город Москву, признании незаконным решения ОСЗН, признании незаконным отказа в выплате пособий, признании права на получение справки установленной формы, обязании начислить и выплатить компенсационные выплаты, единовременную выплату, произвести перерасчет затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг - отказать.

УСТАНОВИЛА:

***, ***, обратились в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Западного административного округа города Москвы (далее- УСЗН ЗАО г.Москвы), в котором просили признать местом преимущественного проживания ***. город Москву, признать незаконным решение ОСЗН района Фили-Давыдково в ЗАО города Москвы за N 916/16 от 01.08.2016 года, признать право за ***. на получение в ОСЗН района Фили-Давыдково в ЗАО города Москвы Справки установленной формы о том, что на ***. распространяются действия Закона города Москвы от 30 ноября 2005 г. N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве", обязать ОСЗН района Фили-Давыдково в ЗАО города Москвы начислить и выплатить ***. единовременную компенсационную выплату как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании нахождения в приемной семье, в связи с достижением возраста 18 лет в установленном размере: 24000 рублей, обязать ОСЗН района Фили-Давыдкова в ЗАО города Москвы произвести начисление и выплатить ***. единовременную выплату средств при трудоустройстве в размере: 79416 рублей, из них: единовременное денежное пособие в размере 12000 рублей и денежная компенсация на приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, оборудования в размере 67416 рублей, обязать произвести перерасчет затрат ***. по оплате жилищно-коммунальных услуг, выпадающих на долю ***. за период с мая 2015 г. по июнь 2018 г, ***. начислить и выплатить единовременное пособие при передаче несовершеннолетней ***. в октябре 2014 г. под предварительное попечительство в размере 13741, 99 рублей.

В обоснование своих требований истцы указали, что Распоряжением ОСЗН района Фили-Давыдково от 06.10.2014 года N 155-Р ***. временно назначена попечителем несовершеннолетней ***. ***года рождения сроком на 6 месяцев, после чего распоряжением от 30.04.2015 года N 105-Р ОСЗН района Фили-Давыдково г. Москвы ***. назначена опекуном ***. и заключен договор о передаче ***. на воспитание в приемную семью. 20 июня 2016 года ***. обратилась в к начальнику УСЗН района Фили-Давыдково с просьбой о назначении единовременной денежной выплаты детям- сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, устроенным на воспитание в семью, при прекращении попечительства, в связи с достижением возраста 18 лет. Ответом ОСЗН района Фили-Давыдково от 04 июля 2016 года, в связи с отсутствием у ***. постоянной регистрации в городе Москве, ей разъяснено право на обращение за получением данной выплаты в уполномоченный орган опеки, попечительства и патронажа по месту жительства. Решениями ОСЗН района Фили-Давыдково от 19.06.2019 года за NN 230500101605; 230500101607 ***. отказано в назначении и предоставлении единовременной компенсационной выплаты детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании нахождения в приемной семье, при прекращении попечительства в связи с достижением возраста 18 лет, а также в предоставлении единовременной денежной выплаты выпускникам общеобразовательных учреждений города Москвы, детям - сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей. Считая названные решения незаконными, истцы обратились в суд с указанными исками.

Истец ***. в суде действуя за себя и по доверенности от ***. исковые требования поддержала; представитель ответчика по доверенности - Ланцова В.Д. в суде исковые требования не признала.

Судом постановлено указанное выше решение, которое по доводам апелляционной жалобы просят отменить ***, ***.

Истец ***. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена, дело рассмотрено в ее отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения ***, возражения представителей ответчика по доверенности Ланцовой В.Д, Мальцевой И.Б, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью второй статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона г. Москвы от 30.11.2005 г. N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве" дополнительные гарантии по социальной поддержке, устанавливаемые настоящим Законом, предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, имеющим место жительства в городе Москве (далее - дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), если иное не установлено федеральным законодательством, настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы.

Пунктом 16 статьи 13 названного Закона установлено, что в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, то на время их пребывания в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нахождения на воспитании в семье, а также на время получения профессионального образования по очной форме обучения они освобождаются от расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (за исключением случаев сдачи указанными лицами или их законными представителями жилого помещения в поднаем)

В целях реализации части 14 статьи 8 Закона города Москвы от 30 ноября 2005 г. N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве" Постановлением Правительства Москвы от 4 декабря 2007 г. N 1037-ПП "О мерах по реализации части 14 статьи 8 Закона города Москвы от 30 ноября 2005 г. N 61" утверждён Порядок установления и выплаты единовременной денежной выплаты детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, устроенным на воспитание в семью, по окончании ими обучения в государственных и негосударственных общеобразовательных учреждениях или по окончании их нахождения на воспитании в семье в связи с достижением возраста 18 лет, в силу 2.6 которого одним из оснований для отказа в назначении единовременной денежной выплаты является окончание общеобразовательного учреждения, не относящегося к образовательным учреждениям города Москвы.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

По смыслу приведенных норм в их системной взаимосвязи право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на спорную единовременную денежную выплату, связано не с фактом постоянной регистрации в г. Москве, а с местом жительства этих детей. Эти нормативные положения соответствуют требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что распоряжением ОСЗН района Фили-Давыдково от 06.10.2014 года N 155-Р ***. временно назначена попечителем несовершеннолетней ***, ***года рождения сроком на 6 месяцев.

В соответствии с п.5 указанного распоряжения ***. выплачено пособие в сентябре 2015 года в размере 14497 руб. 80 коп.

Распоряжением от 30.04.2015 года N105-Р ОСЗН района Фили-Давыдково города Москвы ***. назначена опекуном ***. и заключен договор N5 от 07 мая 2015 о передаче ***. на воспитание в приемную семью до совершеннолетия приемного ребенка (п.8.2).

В указанном распоряжении указано, что ***. зарегистрирована по адресу: Республика Крым, Сакский р-н, село Митяево, ул. Садовая, д. 58, фактически проживает по адресу: г. Москва, Кутузовский пр-кт, д. 76, кв. 75.

В связи с указанным ***. относится к категории лиц из числа детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, о чем ей в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" выдана справка от 15 ноября 2019 года.

Решением исполнительного комитета Митяевского сельского совета Сакского района республики Крым N71 от 27.12.2013 года за ней было сохранено право пользования жилым помещением по месту жительства по адресу Республика Крым, Сакский р-н, село Митяево, ул. Садовая, д. 58.

Как следует из материалов дела, ***. проживала в квартире опекуна и имела свидетельство по месту пребывания с 15.09.2014 года по 30.06.2020 года.

Согласно паспорта выданного ***, 21.04.1998г.р, ГУ МВД России по г.Москвы 24 мая 2018 (л.д.217), она зарегистрирована с 09.08.2012 постоянного в Республике Крым, р-н Сакский с.Митяево, ул. Садовая д.58.

25.08.2014 года ***. была зачислена на очную форму обучения в ГБОУ СПО Педагогический колледж N 6, на платной основе, период обучения - с 01.09.2014 года по 30.06.2018 года, с 22.12.2014 года данное учреждение прекратило свою деятельность и стало структурным подразделением ГАОУ ВО города Москвы "Московский педагогический университет"

Приказом Проректора по учебной работе от 30 мая 2018 года ***. отчислена из ГАОУ ВО города Москвы "Московский педагогический университет" за невыполнение условий договора об оказании платных образовательных услуг.

20 июня 2016 года ***. обратилась в УСЗН района Фили-Давыдково с просьбой о назначении единовременной денежной выплаты детям- сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, устроенным на воспитание в семью, при прекращении попечительства, в связи с достижением возраста 18 лет.

Ответом ОСЗН района Фили-Давыдково от 04 июля 2016 года, а также дополнительными пояснениями от 08 августа 2016 года, в связи с отсутствием у ***. постоянной регистрации в городе Москве, ей разъяснено право на обращение за получением данной выплаты в уполномоченный орган опеки, попечительства и патронажа по месту жительства, и данный ответ ею обжалован не был.

11.06.2019 ***, по достижении возраста 21 год, обратилась с заявлением в МФЦ района Фили-Давыдково города Москвы для предоставления следующих государственных услуг: "назначение и предоставление единовременной компенсационной выплаты детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании нахождения в приемной семье, при прекращении попечительства в связи с достижением возраста 18 лет", предусмотренная ст. 9. Закона города Москвы N 61, размер которой составляет - 24000, 00 рублей.

Отделом ОСЗН района Фили-Давыдково вынесено решение от 19.06.2019г. N230500101605 об отказе ***, в связи с отсутствием места жительства в городе Москве и так как обращение последовало по истечении шестимесячного срока со дня достижения совершеннолетия истца.

Также истец ***. обратилась за предоставлением единовременной денежной выплаты выпускникам общеобразовательных учреждений города Москвы, детям - сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей. Размер данной компенсации зависит от рода занятий выпускника (в связи с зачислением в учреждение профессионального образования - размер 20639, 00 руб, в связи с трудоустройством - 79416, 00 руб.), данный вид денежной выплаты был предусмотрен частью 14 статьи 8 закона города Москвы N 61 (ч.14, ст.8 Закона N 61 утратила силу, согласно Закона г. Москвы от 05.06.2019 N 24). При этом согласно действующему порядку единовременная денежная выплата производится детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, закончившим общеобразовательные учреждения города Москвы

Отделом вынесено отказное решение от 19.06.2019 N 230500101607, так как (п. 2.6 постановления Правительства Москвы от 04.12.2007 N1037- ПП), одним из оснований отказа в назначении единовременной денежной выплаты является: окончание общеобразовательного учреждения, не относящегося к образовательным учреждениям города Москвы.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований ***, ***. об отмене решения от 19.06.2019 N 230500101605 суд первой инстанции руководствовался Законом г. Москвы от 30.11.2005 г. N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве", Федеральным законом от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Законом Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", исходил из того, что ***. прав на выплаты предусмотренные названными законами с учетом достижения возраста 18 лет на момент обращения с заявлением к ответчику 11.06.2019 за прошлое время не имеет, а также регистрация по месту жительства в городе Москве ***. не подтверждена, кроме того, в отношении ***. по достижении ***. возраста 18 лет прекращены условия договора о приемной семье, в связи с чем правовые основания для удовлетворения заявленных требований ***. и ***. суду представлены не были.

Также судом обосновано сделан вывод об отказе в удовлетворении требований об отмене решения от 19.06.2019 N 230500101607, поскольку ***. на момент обращения с соответствующим заявлением в МФЦ района Фили-Давыдково города Москвы в нарушение п. 2.6 Постановления Правительства Москвы от 04.12.2007 N1037-ПП окончила общеобразовательное учреждение, не относящееся к образовательным учреждениям города Москвы (в 2014 году окончила 9 классов Митяевской общеобразовательной школы Сакского районного Совета в Автономной республике Крым).

Отказывая в удовлетворении требований об обязании ***. начислить и выплатить единовременное пособие при передаче несовершеннолетней ***. в октябре 2014 г, суд правомерно исходил из того, что ответчиком перед ***. исполнены обязанности по выплате единовременного пособия при переде ребенка в семью, так как согласно распоряжению ОСЗН района Фили-Давыдково от 06.10.2014 года N155-Р ***. временно назначена попечителем несовершеннолетней ***. сроком на 6 месяцев и ей выплачено пособие в сентябре 2015 года в размере 14497 руб. 80 коп.

Также судебная коллегия соглашается в выводом суда о невозможности удовлетворения требований истцов о необходимости сделать перерасчет оплаты жилищно-коммунальных услуг, с учетом предусмотренных льгот, поскольку в нарушение п. 16 ст. 13 Закона г. Москвы от 30.11.2005 г. N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве" ***. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений, учитывая, что решением исполнительного комитета Митяевского сельского совета Сакского района республики Крым N 71 от 27.12.2013 года за ней было сохранено право пользования жилым помещением по месту жительства по адресу Республика Крым, Сакский р-н, село Митяево, ул. Садовая, д. 58. При этом, ***. пользуется мерами социальной поддержки "Ветеран труда", на период с мая 2015 по июнь 2018 истцом *** заявлений в МФЦ г.Москвы по перерасчету оплаты коммунальных услуг не подавалось, и данные требования верно отклонены судом.

Д оводы апелляционной жалобы, равно как и само по себе несогласие с выраженными в решении выводами суда об отказе в удовлетворении заявленных требований, оценкой доказательств, основанием для отмены решения также не являются, так как не основаны на законе и направлены на переоценку доказательств. При этом, судебная коллегия отмечает, что суд оценивает относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности. Доводы жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, не содержат правовых оснований для иной оценки представленных сторонами и исследованных судом доказательств, приведенные выводы суда не противоречат материалам дела и истцами не опровергнуты.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебного решения, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Никулинского районного суда города Москвы от 23 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ***, ***, - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: