Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 24 марта 2021 г. по делу N 8а-4675/2021[88а-6385/2021]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ляпина Н.А, судей Алексеева Д.В, Сказочкина В.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи кассационную жалобу Ибрагимова Олега Ауфасовича на определение Демского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 22 сентября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 декабря 2020 года по административному делу N 2а-1450/2020 по административному исковому заявлению Ибрагимова Олега Ауфасовича к Межрайонной ИФНС N 30 по Республике Башкортостан о взыскании суммы излишне уплаченного налога.

Заслушав доклад судьи Сказочкина В.Н, изложившего обстоятельства административного дела, содержание обжалуемых судебных постановлений, объяснения Андреевой К.М. - представителя Ибрагимова О.А, поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

26 августа 2019 года Ибрагимов О.А. обратился к мировому судье судебного участка N 1 по Демскому району города Уфы Республики Башкортостан с исковым заявлением о взыскании суммы излишне уплаченного транспортного налога в порядке искового производства. В обоснование иска указал, что 25 февраля 2019 года он обратился в налоговую инспекцию с заявлением о зачёте (возврате) излишне уплаченной суммы транспортного налога в размере 13 498 руб. 25 марта 2019 года налоговый орган вынес решение об отказе в удовлетворении его заявления. Истец просил взыскать с межрайонной инспекции ФНС России N 30 по Республике Башкортостан излишне уплаченный налог в размере 13 498 руб. и расходы по уплате государственной пошлины в размере 540 руб.

Определением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 по Демскому району города Уфы Республики Башкортостан от 20 ноября 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением Демского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 10 февраля 2020 года, производство по исковому заявлению Ибрагимова О.А. прекращено.

Кассационным определением Шестого кассационного суда обшей юрисдикции от 25 июня 2020 года определение исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 по Демскому району города Уфы Республики Башкортостан от 20 ноября 2019 года и апелляционное определение Демского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 10 февраля 2020 года отменены, дело направлено мировому судье на новое рассмотрение.

Определением мирового судьи судебного участка N 1 по Демскому району города Уфы Республики Башкортостан от 27 июля 2020 года постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, дело передано по подсудности в Демский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Определением судьи Демского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 17 августа 2020 года административное исковое заявление принято к производству Демского районного суда города Уфы Республики Башкортостан, возбуждено административное дело.

Определением от 7 сентября 2020 года принято уточнённое административное исковое заявление Ибрагимова О.Л. о признании действий межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 30 по Республике Башкортостан при урегулировании вопроса о переплаченной сумме транспортного налога с Ибрагимовым О.А. недобросовестными, признании отказов межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 30 по Республике Башкортостан при урегулировании вопроса о переплаченной сумме транспортного налога с Ибрагимовым О.А. незаконными и недействительными, взыскании с межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 30 по Республике Башкортостан в пользу Ибрагимова О.А.: 13 498 рублей - излишне уплаченный транспортный налог; 690 рублей - расходы по уплате государственной пошлины; 356 рублей - почтовые расходы; 50 000 рублей - компенсация морального вреда; 25 000 рублей - расходы по оплате юридических услуг.

Определением Демского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 22 сентября 2020 года оставлено без рассмотрения административное исковое заявление Ибрагимова О.А. к Межрайонной ИФНС N 30 по Республике Башкортостан о взыскании суммы излишне уплаченного налога.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 декабря 2020 года определение Демского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 22 сентября 2020 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции 11 февраля 2021 года, Ибрагимов О.А. ссылается на нарушение норм процессуального права, просит отменить состоявшиеся судебные постановления.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

При изучении доводов кассационной жалобы Ибрагимова О.А. и материалов административного дела судебной коллегией установлено, что судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего административного дела были допущены нарушения такого характера.

Пунктом 1 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено оставление судом административного искового заявления без рассмотрения в случае, если административным истцом не соблюдён досудебный порядок урегулирования административных споров, установленный федеральнымзакономдля данной категории административных дел.

Оставляя административное исковое заявление Ибрагимова О.А. без рассмотрения, суд первой инстанции пришёл к выводу, с которым согласился суд апелляционной инстанции, что в данном конкретном случае не соблюдён досудебный порядок урегулирования административного спора.

С обоснованностью такого вывода нельзя согласиться.

В Обзоре судебной практики N 4 (2020), утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, указано, что право на обращение налогоплательщика в суд с исковым заявлением о возврате из бюджета излишне взысканных налогов, сборов, страховых взносов, пеней и штрафов не обусловлено необходимостью соблюдения досудебного порядка урегулирования вопроса об их возврате.

Статья 79 Налогового кодекса Российской Федерации регламентирует административный порядок возврата из бюджета сумм излишне взысканных налогов, сборов, страховых взносов, пеней и штрафов, а не порядок обращения в суд.

Согласно пункту 3 статьи 79 Налогового кодекса Российской Федерации в её новой редакции, заявление о возврате суммы излишне взысканного налога может быть подано налогоплательщиком в налоговый орган в течение трёх лет со дня, когда налогоплательщику стало известно о факте излишнего взыскания с него налога.

В то же время исключение из пункта 3 статьи 79 Налогового кодекса Российской Федерации указания на возможность непосредственного обращения налогоплательщика в суд с исковым заявлением о возврате из бюджета сумм излишне взысканных налогов, сборов, страховых взносов, пеней и штрафов само по себе не исключает права налогоплательщика на обращение в суд с имущественным требованием о возврате из бюджета излишне взысканных сумм.

При этом в новой редакции статьи отсутствует указание о возможности обращения налогоплательщика в суд с исковым заявлением о возврате излишне взысканных сумм только при условии соблюдения досудебного порядка урегулирования вопроса об их возврате. Не установлен такой порядок и иным федеральным законом.

В связи с изложенным подача заявления о возврате излишне взысканных платежей в налоговый орган до обращения в суд является правом налогоплательщика, но не его обязанностью.

При таких обстоятельствах оспариваемые судебные акты подлежат отмене, а административное дело - направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

определение Демского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 22 сентября 2020 года и апелляционное определение Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 декабря 2020 года отменить, административное дело направить в Демский районный суд города Уфы Республики Башкортостан для рассмотрения по существу.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 26 марта 2021 года.

Председательствующий:

Судьи