Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 23 апреля 2021 г. по делу N 16-109/2021

Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 23 апреля 2021 г. по делу N 16-109/2021-

Заместитель председателя Девятого кассационного суда общей юрисдикции Дорохов А.П., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "ДальРыбСервис" Белянковой М.Г. на вступившее в законную силу постановление дознавателя 2 группы отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Щербины А.В. от 30 марта 2020 года N 9783/135-20, решение судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 25 июня 2020 года, решение судьи Хабаровского краевого суда от 29 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "ДальРыбСервис", у с т а н о в и л:

постановлением дознавателя 2 группы отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Щербины А.В. от 30 марта 2020 года N 9783/135-20 общество с ограниченной ответственностью "ДальРыбСервис" (далее - ООО "ДальРыбСервис") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 25 июня 2020 года постановление должностного лица от 30 марта 2020 года N 9783/135-20 оставлено без изменения, жалоба директора ООО "ДальРыбСервис" Кузнецовой О.А. без удовлетворения.

Решением судьи Хабаровского краевого суда от 29 сентября 2020 года постановление должностного лица от 30 марта 2020 года N 9783/135-20 и решение судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 25 июня 2020 года оставлены без изменения, жалоба защитника ООО "ДальРыбСервис" Белянковой М.Г. без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, защитник ООО "ДальРыбСервис" Белянкова М.Г. просит отменить вступившие в законную силу постановление должностного лица и судебные акты, производство по делу прекратить.

Изучив материалы истребованного дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП Ф.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" использование природных ресурсов и охрана окружающей среды внутренних морских вод и территориального моря, а также обеспечение экологической безопасности, деятельность на особо охраняемых природных территориях и охрана памятников истории и культуры осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 9 части 1 статьи 1 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов" от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ (далее - Федеральный закон о рыболовстве) рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Согласно части 1 статьи 43.1 Федерального закона о рыболовстве Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Пунктом 29.6.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года N 385 (действовавших на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО "ДальРыбСервис" к административной ответственности), установлено, что пользователи, осуществляющие рыболовство с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в места доставки, производят выгрузку уловов водных биоресурсов, с уведомлением не менее чем за 3 часа пограничного органа о времени и месте такой выгрузки, и учет всех видов водных биоресурсов в местах доставки посредством прямого взвешивания на оборудовании для взвешивания уловов водных биоресурсов и/или способом поштучного пересчета с последующим пересчетом на средний вес или объемно-весовым методом.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 20 мая 2019 года в 08 часов 00 минут ООО "ДальРыбСервис" при осуществлении рыболовства с доставкой и выгрузкой уловов водных биологических ресурсов в свежем виде во внутренних морских водах Российской Федерации - заливе "данные изъяты" ("адрес") в нарушение пункта 29.6.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года N 385, произвело выгрузку улова камбалы дальневосточной весом 315 кг и наваги весом 158 кг в свежем виде без уведомления пограничного органа о месте и времени такой выгрузки.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "ДальРыбСервис" к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ должностным лицом.

Фактические обстоятельства совершенного ООО "ДальРыбСервис" правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 16 марта 2020 года N 9783/135-20 (л.д. 36-39); протоколом об административном правонарушении от 12 мая 2019 года N 9783/174-19 (л.д. 45-47); протоколом опроса Черницова П.О. от 22 мая 2019 года (л.д. 48-49); схемой места совершения административного правонарушения от 22 мая 2019 года (л.д. 50); разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (л.д. 51); приказом директора ООО "ДальРыбСервис" Кузнецовой О.А. от 8 мая 2019 года N 1/05/19 (л.д. 52); приказом директора ООО "ДальРыбСервис" Кузнецовой О.А. от 8 мая 2019 года N 7/05/19 (л.д. 53); судовым билетом (л.д. 54-55); промысловым журналом (л.д. 56-58); приемной квитанцией от 20 мая 2019 года N 1 (л.д. 59); ответом врид начальника отдела (погк) в г. Николаевске-на-Амуре Шевченко А.Л. от 23 мая 2019 года N 21/702/11 (л.д. 62); постановлением от 30 мая 2019 года N 9783/174-19 (л.д. 63-67) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установив наличие нарушения требований пункта 29.6.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года N 385, и реальную возможность ООО "ДальРыбСервис" при должной степени заботливости и осмотрительности, необходимой для строгого соблюдения действующих норм и правил, не допустить их нарушения, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в деянии юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Ссылка заявителя жалобы на то, что приказом Минсельхоза России от 23 мая 2019 года N 267 утверждены новые Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, вступившие в законную силу 17 июня 2019 года, не влечет освобождение ООО "ДальРыбСервис" от административной ответственности, поскольку к обстоятельствам по настоящему делу применяются Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года N 385 и действовавшие на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО "ДальРыбСервис" к административной ответственности. В данном случае положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ и пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ применению не подлежат.

Довод заявителя жалобы о том, что ранее постановлением старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий в г. Николаевске-на-Амуре Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Василенко Д.О. от 14 июня 2019 года N 9783/210-19 ООО "ДальРыбСервис" уже было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ за нарушение Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, допущенных при осуществлении добычи камбалы и наваги 20 мая 2019 года, подлежит отклонению в силу следующего.

Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Из решения судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 25 декабря 2019 года (л.д. 19-25) следует, что постановлением должностного лица от 14 июня 2019 года N 9783/210-19 ООО "ДальРыбСервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ и выразившегося в том, что 20 мая 2019 года в 08 часов 00 минут общество, осуществляя во внутренних морских водах Российской Федерации - заливе "данные изъяты" ("адрес") промышленное рыболовство, не доставило улов водных биологических ресурсов - камбалы дальневосточной и наваги общим весом 473 кг в морской порт Российской Федерации или иное место доставки, определяемое Правительством Российской Федерации и Правительством Хабаровского края, чем нарушило требование части 5 статьи 19 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166 "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

Вместе с тем, согласно протоколу об административном правонарушении от 16 марта 2020 года N 9783/135-20 объективная сторона инкриминируемого ООО "ДальРыбСервис" по настоящему делу административного правонарушения заключается в том, что общество при осуществлении рыболовства в нарушение пункта 29.6.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года N 385, произвело выгрузку улова камбалы дальневосточной весом 315 кг и наваги весом 158 кг в свежем виде без уведомления пограничного органа о месте и времени такой выгрузки (л.д. 36-39).

Таким образом, поскольку недоставка улова водных биологических ресурсов в морской порт Российской Федерации (бездействие) и выгрузка улова водных биологических ресурсов без уведомления пограничного органа о месте и времени такой выгрузки не являются одним действием, объективная сторона указанных административных правонарушений носит самостоятельный характер, оснований для применения положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ не имеется.

Аналогичные доводы являлись предметом проверки предыдущих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях ООО "ДальРыбСервис" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой установленных в ходе производства по делу обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении нарушений требований, предусмотренных КоАП РФ, не допущено.

Административное наказание ООО "ДальРыбСервис" назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.37 КоАП РФ с учетом требований статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ. Постановление вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Оснований для отмены либо изменения состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебных актов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.12 - 30.16 КоАП РФ, постановил:

постановление дознавателя 2 группы отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Щербины А.В. от 30 марта 2020 года N 9783/135-20, решение судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 25 июня 2020 года, решение судьи Хабаровского краевого суда от 29 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "ДальРыбСервис" оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "ДальРыбСервис" Белянковой М.Г. без удовлетворения.

Заместитель председателя А.П. Дорохов