Апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 21 января 2021 г. по делу N 33а-20/2021

Судебная коллегия 1-го Восточного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Кураксина А.С.

судей - Ждановича Д.В. и Бирюкова В.П, при секретаре судебного заседания Алиеве Р.Н, рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении окружного военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" Азаренко ФИО11 об оспаривании бездействия Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного казённого учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", связанного с непринятием мер по учету на его именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих инвестиционного дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление для получения инвестиционного дохода, по апелляционным жалобам представителей административных ответчиков Бабкина В.А. и Лебедева С.Г. на решение Белогорского гарнизонного военного суда от 9 сентября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Бирюкова В.П, объяснения представителя Министерства обороны Российской Федерации Ёргиной С.В. в поддержку доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением гарнизонного военного суда административное исковое заявление Азаренко Д.Ю. удовлетворено частично.

Суд признал незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер по своевременному учету на именном накопительном счете Азаренко Д.Ю. инвестиционного дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, для получения инвестиционного дохода за период с 13 сентября 2006 года по 30 сентября 2014 года.

Суд обязал федеральное государственное казённое учреждение "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" в месячный срок со дня вступления решения в законную силу произвести расчет и определить Азаренко Д.Ю. величину инвестиционного дохода на его именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление для получения инвестиционного дохода, который подлежал начислению Азаренко Д.Ю. за период с 13 сентября 2006 года по 30 сентября 2014 года, а также произвести перерасчет начисленного инвестиционного дохода за период с 1 октября 2014 года с учетом инвестиционного дохода, который подлежал начислению Азаренко Д.Ю. за период с 13 сентября 2006 года по 30 сентября 2014 года, и истребовать от Министерства обороны Российской Федерации установленным порядком денежные средства на указанные цели.

Также суд обязал Министерство обороны Российской Федерации в месячный срок со дня поступления из федерального государственного казённого учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" данного расчета перечислить на именной накопительный счет Азаренко Д.Ю. за счет дополнительных лимитов бюджетных обязательств денежные средства в размере, рассчитанном федеральным государственным казённым учреждением "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих".

В удовлетворении требований Азаренко Д.Ю. о признании незаконным бездействия руководителя федерального государственного казённого учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" по расчету величины дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление для получения инвестиционного дохода, который полагался к начислению на его именной накопительный счет при своевременном включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы, а также возложении на него обязанности по начислению инвестиционного дохода за 4 квартал 2014 года, судом отказано.

В апелляционных жалобах представители федерального государственного казённого учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" Бабкин В.А. и Министерства обороны Российской Федерации - Лебедев С.Г, не соглашаясь с решением суда, просят его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Азаренко Д.Ю. в полном объеме.

В обоснование своей просьбы представитель Бабкин В.А, анализируя положения действующего законодательства о порядке формирования и ведения Реестра участников накопительно-ипотечной системы, отмечает, что рассчитать в настоящее время точную величину инвестиционного дохода, который был бы учтён на именном накопительном счёте Азаренко Д.Ю, если бы его своевременно включили в реестр участников накопительно-ипотечной системы 13 сентября 2006 года, невозможно, поскольку таковой счёт был открыт только 30 октября 2014 года и инвестиционный доход начислялся и учитывался с 4 квартала 2014 года. В связи с этим начисление таким участникам накопительно-ипотечной системы несуществующего инвестиционного дохода противоречит действующему законодательству в силу прямого указания закона и приведёт к нарушению установленного порядка ведения именных накопительных счетов. Кроме того, его доверителем каких-либо прав административного истца не нарушено, поскольку в спорный период именной накопительный счет на имя Азаренко Д.Ю. не открывался.

Также автор жалобы указывает на то, что инвестиционный доход является конечным финансовым результатом по итогам деятельности управляющих компаний, при этом размер такого дохода каждого участника напрямую зависит от суммы денежных средств, учтенных на его именной накопительный счёт, от количества участников накопительно-ипотечной системы, от суммы денежных средств, учтенных на именных накопительных счетах всех участников накопительно-ипотечной системы, от объема средств, находящихся в доверительном управлении, сроков инвестирования, а также от суммы дохода, полученного по итогам доверительного управления. Инвестиционный доход имеет внебюджетную коммерческую природу и восстановление прав административного истца на упущенный инвестиционный доход за счет бюджетных средств невозможно.

Кроме того, Бабкин В.А. полагает, что судом первой инстанции необоснованно не применены последствия пропуска административным истцом срока обращения в суд, поскольку сведения о состоянии именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы доводятся до последних ежегодно не позднее 15 июня текущего года.

Представитель Лебедев С.Г, подробно цитируя в жалобе положения нормативных правовых актов в сфере накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, указывает, что поскольку Азаренко Д.Ю. восстановлен именной накопительный счет и истец был включен в Реестр участников накопительно-ипотечной системы, оснований полагать, что его права нарушены, не имеется. При этом выплата военнослужащему недополученного инвестиционного дохода действующим законодательством не предусмотрена и наносит материальный ущерб не только Министерству обороны Российской Федерации, но и Российской Федерации в целом.

Кроме того, Лебедев С.Г. также указывает на то, что истцом пропущен установленный законом срок обращения в суд, поскольку о предполагаемом нарушении права ему было известно с даты ознакомления с уведомлением Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о включении его в Реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих от 24 сентября 2014 года, с которым он был ознакомлен 26 декабря 2014 года.

Изучив материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для их удовлетворения, считая решение гарнизонного военного суда законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 5-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" накопления для жилищного обеспечения формируются за счёт учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счёт средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных не запрещённых законодательством Российской Федерации поступлений.

В соответствии с частью 6 статьи 5 названного Федерального закона учёт доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтённых на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчётный год.

Как следует из материалов дела, 24 сентября 2014 года Азаренко Д.Ю. включён в Реестр участников накопительно-ипотечной системы с 13 сентября 2006 года. 30 октября 2014 года истцу открыт именной накопительный счёт, на котором учтены накопительные взносы за счёт средств федерального бюджета с даты возникновения основания для включения Азаренко Д.Ю. в Реестр. Вместе с тем доход от инвестирования накоплений на данном счёте был учтён только с четвертого квартала 2014 года.

Правильно установив, что в связи с несвоевременным включением в Реестр участников накопительно-ипотечной системы на именном накопительном счёте Азаренко Д.Ю. учтены денежные средства в меньшем размере, что привело к нарушению его прав, гарнизонный военный суд обоснованно возложил на федеральное государственное казённое учреждение "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" обязанность определить величину инвестиционного дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, который подлежал бы зачислению на именной накопительный счёт Азаренко Д.Ю. за период с 13 сентября 2006 года по 30 сентября 2014 года и перерасчет начисленного инвестиционного дохода с 1 октября 2014 года с учетом названного инвестиционного дохода, истребовав соответствующие денежные средства от Министерства обороны Российской Федерации, а на Министерство обороны Российской Федерации - перечислить указанные денежные средства.

Вопреки мнению авторов жалоб, незаконное бездействие должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, что также подтверждается имеющимся в материалах дела заключением по материалам административного расследования, в результате которого Азаренко Д.Ю. несвоевременно включен в соответствующий Реестр, не может умалять право последнего на учёт соответствующих доходов от инвестирования на счёте участника накопительно-ипотечной системы с даты возникновения основания для включения его в Реестр.

При этом доводы об отсутствии методик расчёта величины инвестиционного дохода, начислении несуществующего инвестиционного дохода и отсутствии соответствующих источников финансирования для его начисления, нарушении установленного порядка ведения именных накопительных счетов и отсутствии нарушений со стороны административных ответчиков каких-либо прав Азаренко Д.Ю, поскольку в спорный период именной накопительный счет на его имя не открывался, по этой же причине являются несостоятельными.

Доводы о неприменении судом первой инстанции последствий пропуска административным истцом срока обращения в суд, установленного статьёй 219 КАС РФ, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку о своем нарушенном праве на получение денежных средств в виде инвестиционного дохода за период с 13 сентября 2006 года по 30 сентября 2014 года Азаренко Д.Ю, обратившийся с административным иском 24 августа 2020 года, узнал не ранее июня 2020 года после соответствующих обращений к административным ответчикам, которыми ему было отказано в производстве перерасчета инвестиционного дохода за оспариваемый период и зачислении такового на его именной накопительный счёт. Данных о том, что Азаренко Д.Ю. было известно о нарушении его прав ранее июня 2020 года, материалы дела не содержат.

С учётом изложенного, не находя оснований для отмены или изменения решения, руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Белогорского гарнизонного военного суда от 9 сентября 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Азаренко ФИО11 об оспаривании бездействия Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного казённого учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", связанного с непринятием мер по учету на его именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих инвестиционного дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление для получения инвестиционного дохода, оставить без изменения, а апелляционные жалобы представителей административных ответчиков - без удовлетворения.

Принятые по делу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Отложить срок составления апелляционного определения в окончательной форме до 22 января 2021 года.

Председательствующий

Судьи