Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 04 марта 2021 г. по делу N 16-462/2021

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Римский Я.А., рассмотрев жалобу временно исполняющего обязанности начальника Федерального казённого учреждения Биробиджанская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области Головина А.С. на вступившие в законную силу постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Еврейской автономной области Жуковой О.И. от 17 сентября 2020 года N 79/4-51-20-ППР/12-1132-И/81-1-206, решение судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 27 октября 2020 года и решение судьи суда Еврейской автономной области от 14 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Федерального казённого учреждения Биробиджанская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области, у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Еврейской автономной области Жуковой О.И. от 17 сентября 2020 года N 79/4-51-20-ППР/12-1132-И/81-1-206, оставленным без изменения решением судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 27 октября 2020 года и решением судьи суда Еврейской автономной области от 14 декабря 2020 года, Федеральное казённое учреждение Биробиджанская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области (далее - ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН по Еврейской автономной области) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, временно исполняющий обязанности начальника ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН по Еврейской автономной области Головин А.С. просит отменить вступившие в законную силу постановление должностного лица и судебные акты, принять по делу новое решение, прекратив производство по делу в связи с малозначительностью совершённого правонарушения.

Изучив представленные материалы, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Согласно статье 5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством, которое состоит, в том числе из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии со статьёй 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объёме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Работодатель, в свою очередь, обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (статья 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В силу статьи 99 Трудового кодекса Российской Федерации сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учёте рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учётный период.

В соответствии со статьёй 104 Трудового кодекса Российской Федерации, когда по условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников (включая работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учёта рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учётный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Учётный период не может превышать один год, а для учёта рабочего времени работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, - три месяца.

Порядок введения суммированного учёта рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка.

Правила оплаты сверхурочной работы, оплаты труда в выходные и не рабочие праздничные дни определены статьями 152, 153 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2.5 Положения о реализации учётной политики в ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по Еврейской автономной области срок выдачи вольнонаёмному персоналу аванса установлен 23 числа каждого месяца, заработной платы - 8 числа каждого месяца.

Пунктом 32 Правил внутреннего трудового распорядка гражданского персонала ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по Еврейской автономной области, утверждённых приказом работодателя от 20 января 2020 года (в редакции, действующей на время совершения административного правонарушения), установлено учётным периодом считать месяц.

Из представленных материалов следует, что в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача - начальника ЦГСЭН N 2 ФКУЗ МСЧ -27 ФСИН России от 16 апреля 2020 года N 3 в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, в целях недопущения распространения среди сотрудников и лиц, содержащихся в учреждениях УФСИН России по Еврейской автономной области, заболеваний, вызванных данной инфекцией, в ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по Еврейской автономной области введены режимно-ограничительные мероприятия (карантин).

Приказом временно исполняющего обязанности начальника ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по Еврейской автономной области от 19 апреля 2020 года N 182 "О введении режимно-ограничительных мероприятий (карантина)" гражданский персонал учреждения переведён на двухнедельный режим работы без возможности выхода за пределы учреждения по установленному режиму рабочего времени (приложение N 2) с 16 апреля 2020 года до особого указания.

Приказом временно исполняющего обязанности начальника ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по Еврейской автономной области от 26 июня 2020 года N 229 внесены изменения в приложение N 2 к приказу от 19 апреля 2020 года N 182 "О введении режимно-ограничительных мероприятий (карантина)". В пункте 2 приказа установлено при расчёте гражданскому персоналу компенсационных выплат за сверхурочную работу и работу в выходные, нерабочие и праздничные дни в режиме введённых ограничительных мероприятий (карантина) применять суммированный учёт рабочего времени.

26 июня 2020 года с работниками учреждения Ткаченко Н.П, Назаровой Л.А, Волковой А.А, Валеевой Е.В, Сафоновой С.Н. заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам на период режимно-ограничительных мероприятий (карантина) с 16 апреля 2020 года до особого распоряжения. Согласно пункту 3 соглашения раздел 4 трудовых договоров дополнен пунктом 4.4, согласно которому при расчёте работнику компенсационных выплат за сверхурочную работу и работу в выходные, нерабочие и праздничные дни в режиме введённых ограничительных мероприятий (карантина) применяется суммированный учёт рабочего времени. Пунктом 5 дополнительных соглашений установлено, что они вступают в законную силу с 16 апреля 2020 года.

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача ФСИН России от 9 июля 2020 года N 910 и на основании приказа временно исполняющего обязанности начальника ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по Еврейской автономной области от 15 июля 2020 года N 251 "Об отмене режимно-ограничительных мероприятий (карантина)" с 13 июля 2020 года в учреждении отменены режимно-ограничительные мероприятия (карантин).

На основании приказа временно исполняющего обязанности начальника ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по Еврейской автономной области от 4 августа 2020 года N 115-ЛС "Об оплате за сверхурочную работу и работу в выходные и не рабочие праздничные дни" работникам произведена оплата сверхурочной работы и работы в выходные и не рабочие праздничные дни за период работы с 16 апреля 2020 года по 12 июля 2020 года.

Вместе с тем, в нарушение части 1 статьи 152 Трудового кодекса Российской Федерации, на 15 июля 2020 года работникам учреждения оплата труда за пределами нормальной продолжительности рабочего времени в повышенном размере не произведена, что привело к получению работниками заработной платы за май, июнь 2020 года не в полном размере.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по Еврейской автономной области к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод должностного лица и судебных инстанций о наличии в деянии ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по Еврейской автономной области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Автор жалобы, не оспаривая вину в совершении инкриминированного ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по Еврейской автономной области административного правонарушения, приводит доводы о необходимости применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи малозначительностью совершённого административного правонарушения, которые подлежат отклонению в силу следующего.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что при малозначительности совершённого административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учётом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и посягает на право каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы и всех причитающихся работнику выплат, обеспечивающих необходимое для человека существование для него самого и его семьи.

Учитывая изложенное, нижестоящие судебные инстанции пришли к правильному выводу о том, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей работодателя, возложенных на него трудовым законодательством, и к интересам работника, которому государством гарантируется создание условий беспрепятственного и своевременного получения заработной платы в полном объёме.

Таким образом, оснований для признания совершённого ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по Еврейской автономной области административного правонарушения малозначительным по статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах.

Несогласие заявителя с оценкой установленных в ходе производства по делу обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении нарушений требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не допущено.

Наказание ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по Еврейской автономной области назначено в пределах санкции части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с положениями статей 3.1 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции, постановил:

постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Еврейской автономной области Жуковой О.И. от 17 сентября 2020 года N 79/4-51-20-ППР/12-1132-И/81-1-206, решение судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 27 октября 2020 года и решение судьи суда Еврейской автономной области от 14 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Федерального казённого учреждения Биробиджанская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области, оставить без изменения, жалобу временно исполняющего обязанности начальника Федерального казённого учреждения Биробиджанская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области Головина А.С. - без удовлетворения.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции Я.А. Римский