Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 22 апреля 2021 г. по делу N 8Г-5679/2021[88-8858/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Матушкиной Н.В, судей Патронова Р.В, Бибеевой С.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Токарева Владимира Георгиевича к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казённому учреждению "Военный комиссариат "адрес"", Федеральному казённому учреждению "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" о возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет, о признании статуса ветерана боевых действий, признании письма, решения комиссии и действий по аннулированию записи в личном деле незаконными (номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2-666/2020)

по кассационной жалобе Токарева Владимира Георгиевича на решение Свердловского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Матушкиной Н.В, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Токарев В.Г. обратился в суд с иском к ФКУ "Военный комиссариат "адрес"", Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным аннулирования записи в послужном списке личного дела, возложении обязанности произвести полный расчет выслуги лет с учетом командировки в "адрес", признании за ним статуса ветерана боевых действий и оспаривании решений.

В обоснование иска указал, что в период ведения боевых действий с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он был откомандирован в Народную Республику Ангола, в зону вооруженного конфликта. В ответе на его обращение заместитель председателя Центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации признал факт прохождения истцом службы в "адрес" в период ведения боевых действий при вооруженном конфликте. Однако в выдаче удостоверения ветерана боевых действий истцу было отказано. Таким образом, его лишили возможности воспользоваться правом на льготное исчисление выслуги лет и трудового стажа в соответствии с ч.2 ст.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N.

С учетом уточнения исковых требований, истец просил:

- признать незаконным аннулирование записи от ДД.ММ.ГГГГ в послужном 04.1 списке личного дела, внесенную Управлением кадров Западного военного округа " с ДД.ММ.ГГГГ (по ДД.ММ.ГГГГ (1:3) "адрес". 31.08.2018";

- обязать Управление кадров Западного военного округа произвести полный расчет выслуги лет с учетом командировки в "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на льготных условиях, как один месяц службы за три месяца;

- признать незаконным заключение комиссии по рассмотрению обращений для Таю оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать Министерство обороны Российской Федерации в связи с участием в боевых действиях во время вооруженного конфликта в "адрес" признать за истцом статус ветерана боевых действий и выдать удостоверение ветерана боевых действий;

- признать обращение заместителя начальника Управления финансового обеспечения МО РФ по Санкт Петербургу, "адрес" и "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ (исх. N) ФИО8 начальнику Управления кадров ЗВО МО РФ об аннулировании подтверждения о прохождении военной службы в послужном списке незаконным.

В качестве соответчика к участию в деле привлечено ФКУ "ОСК Западного военного округа".

В качестве третьего лица в деле участвовало ФКУ "Управление финансового обеспечения МО РФ по Западному военному округу".

Решением Свердловского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении исковых требований Токареву Владимиру Георгиевичу отказано в полном объеме.

В кассационной жалобе Токарев В.Г. выражает несогласие с судебными постановлениями, считает, что они вынесены с нарушением норм материального права и процессуального права; ссылается на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы. Оснований, предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения и апелляционного определения в кассационном порядке не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в 2014 г. Токарев В.Г. обращался с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче удостоверения Токареву В.Г. отказано в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 ст. 3 ФЗ "О ветеранах".

В 2017 Токарев В.Г. обратился с заявлением о выдаче удостоверения ветеран боевых действий.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Западного военного округа дано заключение об отказе в удовлетворении заявления Токарева В.Г, поскольку не представлены документы, указанные в п. 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации (приложение к Приказу Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N).

Из справок N, 45/3661, 45/3662 архива Северного флота Минобороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ видно следующее.

Согласно записям вахтенных журналов войсковой части 62761, поступивших на архивное хранение, установлено, что :

22.01.1989 00.30 прибыл с профилактического гранатометания рабочий барказ, 02.02.1989 06.05 окончил профилактическое гранатометание, 09.02.1989 22.30 убыл РК на профилактическое гранатометание.

10.02.1989 04.30 убыл РК на профилактическое гранатометание.

17.02.1989 22.35 убыл рабочий барказ на профилактическое гранатометание на рейде.

18.02.1989 02.30 убыл рабочий катер на профилактическое гранатометание на рейде.

04.00 прибыл рабочий барказ.

20.02.1989 23.05 убыл РК на профилактическое гранатометание.

21.02.1989 00.00 РК на профилактическом гранатометании

23.02.1989 23.30 убыл рабочий катер на СРК для гранатометания.

04.03.1989 03.15 убыл рабочий катер на рейд для гранатометания 05.55 прибыл рабочий катер.

Согласно записям вахтенных журналов войсковой части 62761, установлено, что в период с ноября 1988 года по июнь 1989 года часть находилась:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - "адрес";

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - "адрес";

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - Атлантический океан, - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - "адрес".

Согласно приказам командира войсковой части 62761 военнослужащий Токарев В.Г. числится в указанный период на борту.

Согласно записям исторического журнала войсковой части 62761, поступившего на архивное хранение, установлено, что:

- ДД.ММ.ГГГГ-боевая служба в юго-восточной Атлантике одиночным кораблем.

- ДД.ММ.ГГГГ Выполнение задач по защите интересов СССР в районе юго-западной Африки.

Выполнен: деловой заход в "адрес" (народная "адрес").

Письмом заместителя начальника Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по "адрес" и Республики Карелия ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ исх. N в адрес начальника Управления кадров Западного военного округа возвращено личное дело капитан-лейтенанта в отставке Токарева В.Г, уволенного из ВС РФ ДД.ММ.ГГГГ, без составления расчета выслуги лет на пенсию, т.к. она составляет менее 20 лет, с просьбой аннулировать подтверждение о прохождении военной службы в послужном списке.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался статьями ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах".

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что непосредственное участие истца в боевых действиях при рассмотрении спора судом, может быть подтверждено только определенными средствами доказывания. Между тем, доказательств тому, что Токарев В.Г. принимал участие в боевых действиях на территории государства Ангола, не представлено. Суд пришёл к выводу, что сам факт внесения изменений в записи личного дела Токарева В.Г. с нарушением инструкции делопроизводства, не может являться основанием для признания этих действий незаконными. Оснований для признания незаконным письма заместителя начальника Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по "адрес" и "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N, суд не усмотрел. При этом суд указал, что аннулирование записи о льготном исчислении выслуги в спорный период обусловлено отсутствием подтверждающих документов об участии Токарева В.Г. в боевых действиях в спорный период.

С выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению, поскольку суды правильно применили нормы материального и процессуального права. Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы кассационной жалобы были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций и им была дана правильная оценка.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относит военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 3).

Пунктом 3 этой же статьи установлено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

В разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, являющегося приложением к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", указано выполнение Боевых действий в Анголе: с ноября 1975 года по ноябрь 1992 года.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" определены органы исполнительной власти, которым поручена выдача удостоверения ветерана боевых действий, в зависимости от категории лиц.

Согласно пункту 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2288 (действовал до ДД.ММ.ГГГГ) для оформления заключения о выдаче удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий, к обращению для оформления заключения о выдаче удостоверения прикладываются, в том числе, документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей: для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III перечня, за исключением территорий, указанных в абзацах пятом, шестом и седьмом указанного пункта, документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления, в том числе органами военного управления, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР.

В пункте 8 действующего в настоящее время Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, указано, что вместе с заявлением (рапортом) о выдаче соответствующего удостоверения для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", за исключением лиц, указанных в абзацах с третьего по шестой настоящего пункта, прилагаются, при наличии, документы, подтверждающие участие в боевых действиях, или документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Согласно пунктам 2 и 2.11 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Минтруда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, права и льготы, установленные Федеральным законом "О ветеранах" предоставляются в следующем порядке: Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", - на основании свидетельства о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 59-27.

Свидетельство выдается по обращению граждан военными комиссариатами, органами внутренних дел и соответствующими органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации по месту жительства, федеральными органами исполнительной власти (с учетом пункта 2.12 настоящей Инструкции) на основании справок архивных учреждений и иных документов, подтверждающих:

участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств (приложение к Федеральному закону "О ветеранах".

Основанием для выдачи свидетельства также могут служить военные билеты, личные дела, справки о ранении, выписки из приказов о зачислении в списки соответствующей воинской части, наградные материалы, справки архивных учреждений об участии в выполнении боевых заданий по разминированию территорий и объектов в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и о службе на минных тральщиках в период траления боевых мин с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, летные книжки и другие документы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в абзаце 2 пункта 4 Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 24-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" в связи с запросом Казбековского районного суда Республики Дагестан", для наделения гражданина статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два условия: 1) принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 данной статьи (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники других федеральных органов исполнительной власти), и 2) участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (включая выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в период с августа 1999 года). При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу, что несение боевой службы в юго-восточной Атлантике одиночным кораблем, выполнение задач по защите интересов СССР в районе юго-западной Африки, выполнение делового захода в "адрес" (Народная "адрес") с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ само по себе не подтверждает участие истца в боевых действиях на территории указанного государства, в связи с чем обоснованно отказали в удовлетворении исковых требований.

Суд кассационной инстанции приходит к выводу, что судами первой и апелляционной инстанций правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства, оценка всех доказательств, представленных сторонами, судами была произведена полно и всесторонне, нормы процессуального права судами нарушены не были. Исходя из установленных судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, суды правильно применили нормы материального права.

В соответствии с ч. 3 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам, которые были предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций, и им дана надлежащая правовая оценка в обжалуемых судебных постановлениях, они, по существу, направлены на переоценку собранных по делу доказательств и не опровергают правильность выводов суда об установленных обстоятельствах. Выводы суда, содержащиеся в судебных постановлениях, не противоречат фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции.

Нарушений норм материального или процессуального права, указанных в ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении настоящего спора судом допущено не было, в связи с чем оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Свердловского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу Токарева Владимира Георгиевича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи