Апелляционное определение СК по административным делам Амурского областного суда от 13 апреля 2021 г. по делу N 33АПа-1144/2021

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Никитина В.Г, судей коллегии Диких Е.С, Хробуст Н.О, при секретаре Габриелян Д.А, рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Щербакова М.А, администрации города Благовещенска на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 18 января 2020 года.

Заслушав дело по докладу судьи Никитина В.Г, пояснения представителя администрации города Благовещенска Скрынник И.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Щербаков М.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Благовещенска по непринятию мер по изъятию земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", на землях населенных пунктов, с разрешенным использованием для садоводства, принадлежащего Ф.И.О. (по данным землеустроительного дела "номер" от "дата"), возложении обязанности осуществить действия по изъятию указанного земельного участка в установленном действующим законодательством порядке. В обоснование требований было указано, что он является собственником земельного участка с кадастровым "номер", площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "адрес" на землях населенных пунктов, с разрешенным использованием для садоводства. С правой стороны от указанного земельного участка располагается заброшенный земельный участок "номер", который был предоставлен Ф.И.О. (по данным землеустроительного дела "номер" от "дата"). Смежный земельный участок собственником Ф.И.О. не обрабатывается более 10 лет, заброшен, зарос кустарником, создает угрозу пала смежным земельным участкам, границы земельного участка отсутствуют. При этом администрация города Благовещенска в течение длительного времени не исполняет обязанности по контролю за использованием земельных участков.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 18 января 2021 года в удовлетворении требований Щербакова М.А. отказано.

В апелляционной жалобе Щербаков М.А. просит отменить данное решение суда, принять по делу новое решение. Полагает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Согласно показаниям свидетелей Мостепаненко А.А. от использования земельного участка добровольно отказался. Административным ответчиком не осуществляется муниципальный контроль в области земельного законодательства в отношении заброшенных садоводческих земельных участков.

Представитель администрации города Благовещенска Скрынник И.А. в апелляционной жалобе просила исключить из мотивировочной части решения суда вывод о том, что земельный участок был предоставлен Ф.И.О. на праве собственности. В материалах дела отсутствуют сведения о правах Ф.И.О. на земельный участок. Решения Благовещенского городского Совета народных депутатов свидетельствуют о предоставлении земельных участков садовому товариществу, но не конкретным гражданам.

В судебном заседании администрации города Благовещенска Скрынник И.А. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда изменить.

Иные лица в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании статьи 308 КАС Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Согласно абзацу второму статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации (подпункт 8 пункта 1 статьи 1) в порядке реализации конституционных предписаний закрепляет в качестве одного из основных принципов земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Этот принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, каковым целям служат также положения Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42) и Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 260), возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением (Постановление от 30 июня 2011 года N 13-П; определения от 24 декабря 2013 года N 2153-О, от 24 марта 2015 года N 671-О, от 23 июня 2015 года N 1453-О, от 28 февраля 2017 года N 443-О, от 28 сентября 2017 года N 1919-О, от 27 сентября 2018 года N 2347-О и др.).

Об особом значении, которое имеет для земельных и имущественных отношений соблюдение требования целевого использования земельного участка их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами, свидетельствует тот факт, что нарушение этого требования законодатель расценивает в качестве основания для возможного прекращения соответствующих прав на земельные участки, в том числе и права собственности (абзац второй подпункта 1 пункта 2 статьи 45, пункт 2 статьи 46, подпункт 2 пункта 1 статьи 47, статьи 54 и 54.1 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, Щербаков М.А. является собственником земельного участка с кадастровым "номер", общей площадью "данные изъяты" кв.м, с разрешенным использованием - для садоводства, расположенного "адрес". В настоящее время территории, ограниченной кадастровым кварталом "номер", на основании решения Благовещенской городской Думы от 18 июля 2019 года "номер" присвоено наименование " "данные изъяты"".

Земельный участок Щербакова М.А. граничит с земельным участком, который согласно материалам инвентаризации земель с/т "данные изъяты" значится за Мостепаненко А.А. ("номер").

31 июля 2020 года административный истец обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность (за плату) земельного участка для садоводства, расположенного в с/т " "данные изъяты"" в границах земельного участка "номер".

4 августа 2020 года администрацией отказано в утверждении представленной схемы земельного участка, поскольку преимущественное право на оформление запрошенного земельного участка имеет его землепользователь, являющийся членом садового товарищества " "данные изъяты"".

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, Щербаков М.А. просил признать незаконным бездействие администрации по непринятию мер по изъятию земельного участка "номер" принадлежащего Ф.И.О. по основаниям и в порядке, определенных в статьях 284 - 286 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 284 ГК Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

Согласно статье 285 ГК Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде, или на участке возведена или создана самовольная постройка и лицами, указанными в пункте 2 статьи 222 настоящего Кодекса, не выполнены предусмотренные законом обязанности по ее сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями.

Таким образом, земельный участок может быть изъят у собственника:

в случае использования не по целевому назначению земельного участка, предназначенного для ведения сельского хозяйства, жилищного или иного строительства;

в случае его использования с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

Принимая во внимание, что земельный участок "номер" имеет разрешенное использование "садоводство", сведения об использовании земельного участка с нарушением земельного законодательства не представлено, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для принятия администрацией города Благовещенска мер по изъятию спорного земельного участка в порядке, предусмотренном статьями 284, 285 ГК Российской Федерации.

Вместе с тем, разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что в силу пункта 9.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельный участок "номер" предоставлялся Ф.И.О. на праве собственности, поскольку в решениях исполнительного комитета Благовещенского городского Совета народных депутатов об отводе садовому товариществу земельных участков каких-либо сведений о виде права, на котором в том числе Ф.И.О. был предоставлен земельный участок, не содержится, в материалах дела таких данных также не имеется.

При этом судом не было учтено следующее.

Исходя из положений статей 11, 12 Земельного кодекса РСФСР 1970 года бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока. Предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода. Отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие ЗК Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно ответу Управления Росреестра по Амурской области от 15 декабря 2020 года "номер" какие-либо документы, подтверждающие право собственности, право пожизненно-наследуемого владения Ф.И.О. в отношении земельного участка "номер", отсутствуют.

Земельные участки, расположенные в "адрес", были отведены садовому товариществу "данные изъяты" на основании решений исполнительного комитета Благовещенского городского Совета народных депутатов от 22 ноября 1989 года "номер" "О предоставлении земельных участков под коллективные сады", от 24 апреля 1981 года "номер" "О предоставлении земельного участка садовому товариществу "данные изъяты" под коллективные сады", от 28 сентября 1970 года "номер" "Об отводе земельного участка "данные изъяты" под коллективные сады в "адрес"".

Решение о предоставлении Мостепаненко А.А. конкретного земельного участка уполномоченным органом не принималось.

Само по себе наличие у него возможности оформить свои права в отношении земельного участка в соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является безусловным основанием для того, чтобы признать факт принадлежности ему такого земельного участка на праве собственности в рамках настоящего дела.

При таких обстоятельствах вывод суда о том, что земельный участок, расположенный в границах с/т " "данные изъяты"" "адрес" (по материалам инвентаризации земель с/т "данные изъяты" имеет "номер"), был предоставлен Ф.И.О. на праве собственности, подлежит исключению.

В остальной части обжалуемое решение Благовещенского городского суда Амурской области от 18 января 2021 года подлежит оставлению без изменения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Благовещенского городского суда Амурской области от 18 января 2021 года изменить, исключив из его мотивировочной части вывод суда о том, что земельный участок, расположенный в границах с/т " "данные изъяты"" "адрес" (по материалам инвентаризации земель с/т "адрес" имеет "номер"), был предоставлен Ф.И.О. на праве собственности.

В остальной части решение Благовещенского городского суда Амурской области от 18 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Щербакова М.А. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, д. 54) через суд первой инстанции, то есть через Благовещенский городской суд Амурской области.

Председательствующий:

Судьи коллегии: