Апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 11 марта 2021 г. по делу N 33а-73/2021

Судебная коллегия 1-го Восточного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Давыдова Д.А.

и судей - Бирюкова В.П, - Пестрикова О.В, при секретаре судебного заседания - Лендел А.Н, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" - Бабкина В.А. на решение Южно-Сахалинского гарнизонного военного суда от 16 декабря 2020 года по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" Зыбкина ФИО3 об оспаривании бездействия Министерства обороны Российской Федерации и командира войсковой части N, связанного с несвоевременным включением его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, и действий федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", связанных с отказом в зачислении денежных средств в виде инвестиционного дохода.

Заслушав доклад судьи Пестрикова О.В, объяснения представителя Министерства обороны Российской федерации - Носовой Н.П, полагавшей необходимым решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

решением гарнизонного военного суда административное исковое заявление Зыбкина удовлетворено частично.

Суд признал незаконными действия федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека), связанные с отказом в зачислении денежных средств в виде инвестиционного дохода на именной накопительный счет Зыбкина, как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее НИС), а также бездействие командира войсковой части N, связанного с несвоевременным включением названного лица в реестр участников НИС.

Суд обязал ФГКУ "Росвоенипотека" определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен Зыбкину при своевременном включении его в реестр участников НИС за период с 8 июля 2013 года по 29 ноября 2018 года, исходя из данных начисления этого дохода другим военнослужащим за этот же период, которые были своевременно включены в названный реестр, и истребовать у Министерства обороны Российской Федерации определенные таким способом денежные средства для перечисления их на именной накопительный счет Зыбкина.

В удовлетворении требования административного истца о признании незаконным бездействия Министерства обороны Российской Федерации, связанного с несвоевременным включением его в реестр участников НИС, судом отказано.

В апелляционной жалобе представитель ФГКУ "Росвоенипотека" просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

В обоснование своей просьбы, автор жалобы, анализируя положения действующего законодательства о порядке формирования и ведения реестра участников НИС, указывает, что инвестиционный доход является конечным финансовым результатом по итогам деятельности управляющих компаний. Рассчитать точную величину такого дохода, который был бы учтен на именном накопительном счете административного истца, в случае если бы его включили в реестр участников НИС своевременно, не представляется возможным. Поскольку указанный счет Зыбкина был открыт только 29 ноября 2018 года с датой возникновения права для включения его в реестр НИС с 8 июля 2013 года, то его инвестиционный доход начисляется и учитывается только со 4-го квартала 2018 года. В связи с этим, по мнению автора жалобы, начисление таким участникам НИС несуществующего инвестиционного дохода противоречит действующему законодательству в силу прямого указания закона и приведет к нарушению установленного порядка ведения именных накопительных счетов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года N 655. Кроме того, представитель административного ответчика считает, что права Зыбкина не нарушены, поскольку сумма накоплений, отраженных на его именном накопительном счете, пропорциональна сроку нахождения истца в реестре участников НИС и стоимости одного квадратного метра жилого помещения, установленной соответствующим нормативным правовым актом. При этом разница между фактической начисленной ему суммой инвестиционного дохода и суммой, которая была бы планово при своевременном включении истца в реестр участников НИС накоплена на его именном счете является положительной и сумма фактически начисленных и выплаченных истцу средств превышает цифры планового объема, заложенного в бюджете.

В заключение жалобы представитель административного ответчика указывает, что судом в нарушение требований статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не применены последствия пропуска истцом процессуального срока на обращение с иском в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения, считая решение гарнизонного военного суда законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

Учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год (часть 6 статьи 5 Федерального закона).

Как следует из материалов дела, Зыбкин ввиду бездействия должностных лиц войсковой части N только 14 ноября 2018 года был включен в реестр участников НИС с датой возникновения такого права - с 8 июля 2013 года. В тот же день истцу был открыт именной накопительный счет, на котором учтены накопительные взносы за счет средств федерального бюджета с даты включения Зыбкина в указанный реестр. При этом доход от инвестирования накоплений на данном счете также учтен с даты его открытия, то есть с 4 квартала 2018 года.

3 октября 2020 года Зыбкин обратился в ФГКУ "Росвоенипотека" с просьбой перечислить ему доход от инвестирования за указанный выше период, в чем ему было отказано.

Правильно установив фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному и должным образом мотивированному выводу о том, что в связи с несвоевременным включением в реестр участников НИС на именном накопительном счете Зыбкина были учтены денежные средства в меньшем размере, что привело к нарушению его прав.

При этом гарнизонный военный суд правильно признал незаконным бездействие командира войсковой части N по включению административного истца в реестр участников НИС, возложив на руководителя ФГКУ "Росвоенипотека" обязанность определить величину дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, который мог быть зачислен на именной накопительный счет Зыбкина с момента возникновения у него права на включение в реестр, и истребовать соответствующую сумму у Министерства обороны Российской Федерации для ее перечисления на именной накопительный счет истца.

Доводы представителя ФГКУ "Росвоенипотека" о внебюджетной коммерческой природе доходов от инвестирования, а также о различных методиках расчета таких доходов, на обоснованность выводов суда повлиять не могут, так как несвоевременное включение Зыбкина в реестр участников НИС произошло по вине должностных лиц органов военного управления и по этой причине указанные обстоятельства не могут служить основанием для ограничения права административного истца на получение дохода от инвестирования в размере того же дохода, начисленного при аналогичных условиях другим военнослужащим, своевременно включенным в названный реестр.

Поскольку в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 года N 449 и постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 года N 800 функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС, возложены на Министерство обороны Российской Федерации, в котором для обеспечения функционирования НИС и реализации указанных функций создано ФГКУ "Росвоенипотека", суд первой инстанции обоснованно возложил именно на это учреждение обязанность по восстановлению нарушенных прав административного истца.

При этом судебная коллегия находит несостоятельным довод автора апелляционной жалобы о неприменении судом первой инстанции последствий пропуска срока обращения Зыбкина с административным исковым заявлением в суд. Как следует из материалов дела, о нарушении права на перечисление на свой накопительный счет денежных средств от инвестирования Зыбкину стало известно из ответов должностного лица ФГКУ "Росвоенипотека" от ДД.ММ.ГГГГ за исх. N Данных о том, что административному истцу было известно ранее указанного срока материалы дела не содержат. Учитывая, что с административным исковым заявлением в суд Зыбкин обратился 10 ноября 2020 года, им соблюден процессуальный срок, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом изложенного, не находя оснований для отмены или изменения решения, руководствуясь ст.308, п.1 ст.309 и ст.311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Южно-Сахалинского гарнизонного военного суда от 16 декабря 2020 года по административному делу по исковому заявлению Зыбкина ФИО4 об оспаривании бездействия Министерства обороны Российской Федерации и командира войсковой части N, связанного с несвоевременным включением его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, и действий федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", связанных с отказом в зачислении денежных средств в виде инвестиционного дохода, оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика - без удовлетворения.

Принятые по делу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со для вынесения данного апелляционного определения.

Составление мотивированного апелляционного определения отложить до 15 марта 2021 года.

Согласовано для публикации:

Судья О.В. Пестриков