Постановление Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 29 апреля 2008 г. N 20-47 "О докладе Уполномоченного по правам человека в Республике Алтай "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Республике Алтай в 2007 году"

Заслушав доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Алтай С.С.Шефера "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Республике Алтай в 2007 году", Государственное Собрание - Эл Курултай Республики Алтай постановляет:

1. Доклад "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Республике Алтай в 2007 году" принять к сведению.

2. Рекомендовать:

1) Правительству Республики Алтай:

совместно с органами местного самоуправления в Республике Алтай проработать вопрос создания маневренного жилого фонда для временного поселения граждан, жилые помещения которых уничтожены или не пригодны для проживания в результате пожара, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;

совместно с органами местного самоуправления в Республике Алтай проработать вопрос исполнения положений федерального жилищного законодательства по проведению капитальных ремонтов жилых домов, если такой ремонт требовался на момент приватизации жилых помещений;

2) Уполномоченному по правам человека в Республике Алтай подготовить план совместной деятельности Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай, Правительства Республики Алтай и Уполномоченного по правам человека в Республике Алтай в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Республике Алтай;

3) Государственной инспекции труда в Республике Алтай обратить особое внимание и принимать строгие меры по жалобам граждан в связи с невыплатой заработной платы, при решении задач более активно использовать средства массовой информации для быстрого информирования работодателей и работников о положительной и отрицательной практике в сфере трудового законодательства;

4) Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай обратить особое внимание на исполнение решений судов, по делам, возникающим из трудовых правоотношений.

3. Опубликовать настоящее Постановление и доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Алтай С.С.Шефера "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Республике Алтай в 2007 году" в республиканских газетах "Звезда Алтая" и "Алтайдын Чолмоны".

4. Направить доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Алтай С.С.Шефера "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Республике Алтай в 2007 году" в Верховный Суд Республики Алтай, прокуратуру Республики Алтай, Министерство внутренних дел по Республике Алтай для сведения.

5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

Государственного Собрания -

Эл Курултай Республики Алтай

И.И.Белеков

Доклад
о соблюдении прав и свобод человека и гражданина
в Республике Алтай в 2007 году

Введение

Благодаря настойчивости и прозорливости депутатов, Председателя Государственного Собрания Эл Курултай Республики Алтай и поддержке Главы Республики Алтай, их пониманию установок Президента России на развитие гражданского общества, создание и дальнейшее совершенствование институтов, защищающих права и свободы человека - был введен государственный институт защиты прав человека - Уполномоченный по правам человека в Республике Алтай. Этим дальновидным и грамотным решением депутаты реализовали основное конституционное право жителей республики, установленное в ст. 2 Конституции Российской Федерации: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства".

Права и свободы человека являются основополагающими общечеловеческими ценностями, фундаментальным содержанием концепции взаимоотношений личности и государства в современную эпоху, очерчивая границы государственной власти и определяя цели государственной политики.

Использование гарантированных государством основных прав и свобод личности служит наиболее ярким индикатором состояния и уровня развития гражданского общества и правовой государственности.

Нельзя не согласиться со словами Президента В.В.Путина: "...только недалекие политические деятели могут не понимать, что без государственных институтов защиты прав человека у государства нет будущего".

Категория свободы является важнейшим качественным показателем зрелости всей системы общественных отношений, критерием уровня самоорганизации населения, степени демократизма государственной и общественной жизни.

Сегодня человек и гражданин, как субъект права, находится в весьма трудной ситуации. С одной стороны, Конституция Российской Федерации закрепляет основные права и свободы человека и гражданина и тем самым гарантирует свободу человеческой личности, с другой - реализация последних очень сложна, а порой даже невозможна в силу отсутствия и несовершенства нормативной базы, недостатка времени и средств, непонимания и правонарушений со стороны государственных органов, негосударственных организаций, должностных лиц, в прямую обязанность которых входит практическое воплощение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина и контроль за их соблюдением.

В основу Доклада, который, пусть не в полной мере, отражает нашу действительность, легли обращения и жалобы жителей республики, которых, что называется, сама жизнь заставила искать помощи у правозащитника. Растущее число обращений граждан к Уполномоченному по правам человека - 670 , является результатом доверия общества к этому институту, открытости и доступности, возрастающего авторитета, результативности взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления, правоохранительными органами в решении конкретных задач.

Главным направлением деятельности Уполномоченного по правам человека как правозащитного государственного органа является рассмотрение заявлений, жалоб граждан и принятие мер по восстановлению нарушенных прав в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Целью настоящего Доклада является привлечение постоянного внимания органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных органов, всех должностных лиц, а также широкой общественности республики к насущным проблемам соблюдения конституционных прав и свобод граждан для принятия необходимых мер.

Раздел I. Статистика и общая характеристика обращений

В 2007 году за содействием в реализации и за защитой своих прав к Уполномоченному по правам человека в Республике Алтай поступило 670 обращений. Все поступившие заявления были рассмотрены, и большинство обратившихся граждан получили необходимую помощь.

Таблица 1. Обращения и личный прием граждан

Действия	Обращения граждан
Всего:	670
Принято через аппарат Уполномоченного по правам человека	353
Принято общественными представителями Уполномоченного по правам человека	27
Письменные обращения (через аппарат Уполномоченного по правам человека)	385
Принято на личном приеме, в т.ч. устные обращения (через аппарат Уполномоченного по правам человека)	290 120

В 2007 г. принято Уполномоченным по правам человека на личном приеме 290 человек.

Во время личного приема Уполномоченным по правам человека сразу восстановлены нарушенные права по 57 обращениям, устно обратились на прием 120 лиц, что свидетельствует о важности личного общения с правозащитником: ограничились личной консультацией - 108, в т.ч. по жилищным делам - 22, по трудовым вопросам - 19, по несогласию с судебными решениями - 18, по земельным вопросам - 16, по вопросу оказания медицинской помощи - 15, по уголовному процессу - 13, по вопросам регистрации - 8, по льготам инвалидам- 11, по социальному обслуживанию - 12 и другие жалобы.

175 обращений приняты в производство, из которых:

- полностью или частично удовлетворено - 81 (69%);

- помощь в виде письменных и устных консультаций - 45 (15%);

- оказано содействие - 49 (16%).

Более активными по общему количеству поступивших обращений в Аппарат Уполномоченного - жители города Горно-Алтайска - 372. Объясняется это, прежде всего, наибольшей плотностью населения, а также тем существенным фактором, что Аппарат Уполномоченного по правам человека находится в городе и контакты для горожан, особенно в плане личного приема, гораздо более благоприятны.

На втором месте заявители из Майминского района -126. Далее следуют Кош-Агачский район - 56 обратившихся, Турочакский - 38, Усть-Коксинский - 35, Шебалинский - 32, Чойский - 31, Чемальский - 27, Усть-Канский - 21, Улаганский - 16, Онгудайский - 12.

Далеко не всегда в своих письменных обращениях на имя Уполномоченного по правам человека заявители указывают свой социальный статус, однако можно определить наиболее активные категории, анализ по которым представлен в таблице N 2

Таблица 2. Категории заявителей, обратившихся через аппарат
Уполномоченного по правам человека в Республике Алтай

N п/п	Категория	Кол-во	%
1.	Коллективные	17	2,5
2.	Другие	342	51,4
3.	Осужденные	84	12,5
4.	Пенсионеры	79	11,7
6.	Инвалиды	53	7,9
7.	Лица без гражданства, иностранцы	14	2,1
8.	Ветераны ВОВ и приравненные к ним лица	23	3,4
9.	Матери-одиночки (одинокие отцы), многодетные	22	3,2
10.	Потерпевшие	19	2,8
11.	Ветераны труда	17	23
	Всего:	670	100

Статистика обращений граждан позволяет увидеть, что в первую очередь беспокоит жителей республики и заставляет их обращаться к Уполномоченному по правам человека. Для руководителей органов власти важно знать не только о том, сколько всего поступило обращений (жалоб), а также, в чьей компетенции находится их разрешение. Ответу на этот вопрос посвящена таблица N 3.

Наиболее частыми темами обращений оставались просьбы о содействии в реализации права на жилище, права на социальное обеспечение и защиту права на справедливое судебное разбирательство. Меньшую долю по сравнению с ними составляют, но, как правило, требуют значительной работы, жалобы на нарушения гражданских прав, на действия и решения сотрудников правоохранительных органов и пр.

Таблица 3. Тематика обращений граждан

N п/п	Тематика обращений граждан	Кол-во	%
1.	Право на жилище	75	11,2
2.	Право на социальное обеспечение и защиту	71	10,7
3.	Нарушение трудовых прав	70	10,4
4.	Другое	60	9,0
5.	Несогласие с судебным решением	56	8,3
6.	Нарушение гражданских прав, гражданство	54	8,0
7.	Нарушения уголовного производства органами УВД, прокуратуры	50	7,5
8.	Право на охрану здоровья и медицинского обслуживания	40	6,0
9.	Право на информацию	37	5,5
10.	Нарушения прав в системе УФСИН	36	5,4
11.	Право собственности	32	4,8
12.	Право на образование	29	4,3
13.	Административные права	27	4,0
14.	Исполнительное производство	23	3,4
15.	Вопросы по правам детей	10	1,5
	Итого	670	100

Раздел II. Экономические права граждан

Экономические права и свободы человека и гражданина являются одними из важнейших прав и свобод современности, притягивающие к себе постоянное пристальное внимание. Они обеспечивают удовлетворение материальных потребностей индивида и гарантируют ему свободу участия в хозяйственно-экономической сфере жизни общества. Данная группа прав определяет обязанности государства обеспечить каждому нуждающемуся минимум средств существования, необходимых для поддержания человеческого достоинства.

В экономической сфере особенно наглядно проявляется невыполнение государством своих обязательств и конституционных норм, призванных обеспечить достойную жизнь каждого человека: необеспеченность права на труд и его благоприятные условия, на справедливую и своевременную выплату зарплаты, нарушение права на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилище и пр. Только два года назад в Российской Федерации началась реализация национальных проектов, направленных на повышение уровня жизни людей.

2.1. Вопросы защиты прав граждан на жилье

Жилые помещения занимают особое место в жизни человека. Они являются средой обитания человека и необходимой предпосылкой создания семьи и воспитания детей.

Право на жилище - одно из важнейших социально-экономических прав граждан России, поскольку оно затрагивает основы жизнедеятельности людей. Оно уже достаточно давно признано на международном уровне в качестве естественного и неотъемлемого права каждого, важной составляющей такого фундаментального права, как право на достойный уровень жизни. В силу этого, право на жилище может быть определено, как одно из важнейших в системе социально-экономических прав и занимающее заметное место в структуре правового статуса личности.

Отрадно, что государство признало, что не может себе позволить самоустраниться от решения жилищных проблем, несмотря на рыночные приоритеты, и как следствие, приступило к реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Однако данный проект при наличии большого количества федеральных и региональных нормативных правовых актов, направленных на решение проблемы, не только недостаточно финансово обеспечен, но и не решает жилищную проблему в целом. Значительная часть населения, включая даже граждан со средними доходами, не располагает достаточными денежными средствами для приобретения или строительства жилья.

Действующее жилищное законодательство РФ указывает категории граждан, имеющих право на получение жилого помещения. В частности, Жилищный кодекс содержит нормы, регулирующие случаи, когда единственные жилые помещения граждан стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств. Таковым считается и случай уничтожения, и повреждения жилых помещений в результате пожара. При уничтожении в результате пожара жилого дома или квартиры, являющихся единственным жильем, в первую очередь возникает необходимость обеспечить граждан временным жильем. Жилищный кодекс предусматривает для временного проживания таких граждан предоставление жилых помещений маневренного фонда, что является лишь временным решением проблемы защиты жилищных прав. Маневренный фонд в настоящее время практически отсутствует и пока не может служить механизмом оперативной реализации жилищных прав граждан в чрезвычайных обстоятельствах. Необходимо строительство общежитий.

В адрес Уполномоченного по правам человека поступило обращение от гр. П. по факту длительного не предоставления жилого помещения. Заявительница в своем обращении указала, что дом, где она проживала, полностью сгорел. При обращении в администрацию города заявительницу поставили в очередь на получение жилой площади. А ей жить негде. В администрации города на протяжении нескольких лет вопрос предоставления жилья из маневренного фонда для временного проживания граждан, жилые помещения которых уничтожены или повреждены в результате пожара, остается открытым, поскольку отсутствуют свободные жилые помещения.

"В селе Толгоек Чемальского района сгорел дотла двухэтажный деревянный жилой дом# Таким образом, никто не виноват, помочь никто не может, а мы остались без жилья" (из обращения заявителей М., О., Е.).Только после длительной переписки и помощи Главы Республики Бердникова А.В. удалось разрешить ситуацию.

Решение вопроса о содействии в восстановлении жилища через систему ипотечного кредитования для граждан, жилье которых признано аварийным, не является выходом из сложившейся ситуации, поскольку большинство из указанных граждан в силу своего материального положения не способно отвечать по кредитным обязательствам.

Таким образом, вопрос о содействии в восстановлении жилища со стороны государства и органов местного самоуправления остается открытым. На наш взгляд, целесообразно рассмотреть долгосрочные государственные меры содействия гражданам со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления. Это может выражаться по-разному, либо предоставление беспроцентной ссуды на длительный срок, либо безвозмездное предоставление жилья, земельных участков, стройматериалов, либо жилищных субсидий для определенных категорий граждан (малоимущие, многодетные семьи, инвалиды и др.). И такие подходы постепенно начинают внедрятся в нашей республике, но еще медленно и в недостаточном объеме.

Общая проблема отсутствия жилья для вселения погорельцев, лиц, пострадавших от стихийного бедствия и проживающих в аварийных и ветхих домах, заключается в отсутствии жилищного фонда и недостатке средств у органов местного самоуправления, необходимых для приобретения или строительства жилья.

В городе и районных центрах возможно применение следующих мер со стороны органов местного самоуправления:

1. Создание рабочей группы из компетентных специалистов для определения путей и методов решения по данному вопросу в рамках более общей проблемы обеспеченности граждан жильем на основе договоров социального найма, для подготовки законодательных инициатив.

2. Конкретизация механизмов передачи части жилого фонда, вводимого в эксплуатацию, в собственность муниципальных образований, на основе взаимоотношений по предоставлению территории для застройки частным строительным фирмам.

3. Установление механизма участия общественности в принятии решений по вопросам градостроительства, порядка проведения согласительных процедур с населением с определением критериев учета мнения жителей, их безусловное доведение до сведения населения и исполнение.

Те граждане, которые не могут участвовать в программах доступного и комфортного жилья, идут в своего рода жилищные кооперативы. Но и здесь не все в порядке. В 2007 г. к Уполномоченному по правам человека поступили обращения обманутых вкладчиков Фонда капитального строительства Республики Алтай. Люди прошли все возможные инстанции, все круги АДА, но воз и ныне там.

09.08.2006 г. на Всероссийском совещании в Министерстве регионального развития РФ рекомендовано субъектам РФ принять меры, направленные на реализацию Федерального закона от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (с изм. от 18.07.2006 г. N 111-ФЗ), в том числе на осуществление контроля в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за соблюдением положений, рассмотрение жалоб граждан.

В своих обращениях граждане указывают на неудовлетворительные жилищные условия и просят оказать помощь в получении жилья.

Анализ таких обращений показывает, что проблема улучшения жилищных условий не решается на протяжении уже десятков лет, строительство муниципального и, главное, социального, жилья практически не ведется.

Так в республиканском реестре очередников на 01.01.2008 года состоит 709 человек, а удалось улучшить жилищные условия в 2007 году 31 очереднику. По проблеме крайне медленного продвижения очередей нуждающихся в улучшении жилищных условий Уполномоченный по правам человека вынужден констатировать сложившуюся ситуацию, поскольку ни федеральное законодательство, ни законодательство республики не устанавливают гарантии реализации права граждан на улучшение жилищных условий. Это право граждан не подкреплено обязанностью органов государственной власти и органов местного самоуправления в определенный срок предоставить гражданину жилое помещение, либо обязанностью предусматривать в бюджетах соответствующего уровня минимальный размер расходов на указанные цели, или иными гарантиями. Есть надежда, что в год 10-летия ратификации Европейской Хартии местного самоуправления в Российской Федерации будут приняты конкретные меры по укреплению материальной и финансовой основы местного самоуправления в подтверждение переданных полномочий.

Как и прежде весьма острой проблемой была и остается проблема ветхого и аварийного жилья, предоставление социального жилья малоимущим гражданам. От того, что материально обеспеченный человек, кроме своей городской квартиры, приобрел еще жилой дом или элитную квартиру, лучше становится только статистика, но не жизнь остальных.

За эти годы мы так и не добились принятия нормативных правовых актов "О социальном жилье", "Об обязательном распределении поступающих доходов в местный бюджет для реализации жилищных обязательств и привлечения заемных средств". Речь идет не только о доступном жилье, но и о бесплатном жилье в соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации. Думаю, необходимо объединить усилия и власти, и общества, и бизнеса. Такие проекты, как "Концепция социальной жилищной политики и социального жилья в Российской Федерации", должны получить поддержку на высшем уровне государственной власти России.

Из года в год весьма серьезной проблемой, вызывающей много нареканий со стороны населения - это жилищно-коммунальное обслуживание. В республике продолжалось реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса, что определено федеральными нормативными правовыми актами.

Обращения по этому вопросу - одни из самых распространенных, среди них много коллективных заявлений. Завышение тарифов и норм потребления "канализационными акулами", и беспредел творимый в этой по сути монополизированной сфере уже давно стал притчей во языцах#, но эта отдельная больная объемная тема для будущего специального доклада.

Поступают обращения жителей республики о не проведении ремонта в жилых помещениях, об отсутствии тепла, о некачественной воде и т.д.

Хотелось бы обратить внимание еще на одно Определение Конституционного суда РФ по жалобе гр. Р. от 04.12.07 г. N 947-О-П о сохранении жилищно-коммунальных льгот, которыми пользовались лица до 01.01.05 г., т.е. о поддержке позиции правозащитника о сохранении приобретенного права, если нет равноценной компенсации.

Достаточно много вопросов возникает при выборе способа управления жилыми домами.

Из этого следует, что подавляющее большинство граждан не готово к самостоятельному управлению жилищным фондом.

Среди прочих причин такого положения следует отметить недостаточное участие в этих процессах самих органов местного самоуправления. Граждане не знают, к кому нужно обращаться по вопросам организации собраний, что изменится в оплате услуг по содержанию и ремонту жилья, если они выберут тот или иной способ управления многоквартирным домом и т.д.

Одна из основных проблем состоит в том, что страна переходит на рыночные отношения в системе жилищно-коммунального хозяйства при отсутствии реальной конкуренции в данной отрасли в подавляющем числе муниципальных образований.

По нашему мнению, даже перенос даты окончания срока (согласно Федеральному закону "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации в статью 18 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" N 251 от 29.12.2006 г. - до 1 мая 2008 г.), предоставленного органам местного самоуправления по проведению конкурса по выбору управляющей организации, вряд ли улучшит существующую ситуацию. Нет сомнений и в том, что выбор управляющих организаций ляжет на муниципалитеты. Те, в свою очередь, основной упор сделают на муниципальные унитарные предприятия.

Главное при проведении этой кампании - не нарушать права и интересы граждан - собственников помещений, которые не по указанию сверху, а сами добровольно, осознанно, должны принимать решения о создании ТСЖ. Уже сейчас существует опасность, что гражданам будут навязаны управляющие организации, которые просто монополизируют этот рынок услуг и в корне задушат зарождающуюся конкурентную среду отрасли. Кроме того, велика опасность, что могут возникнуть компании-однодневки, непрофессиональные и недобросовестные. Это обстоятельство заставляет обратить внимание на то, что законодателями не разработаны долгосрочные требования к управляющим компаниям, что необходимо сделать в кратчайшие сроки.

Учитывая вышеизложенное, считаю, что органам местного самоуправления необходимо провести среди населения широкомасштабную разъяснительную работу по вопросу выбора способа управления многоквартирного дома и принять соответствующие правовые акты, которые бы определяли дополнительные меры по созданию условий для управления многоквартирными домами.

Капитальный ремонт жилищного фонда - тема настолько серьезная, что требует отдельного разговора. Положение п. 2 ч. 1 ст. 165 ЖК РФ о предоставлении органами местного самоуправления бюджетных средств на капитальный ремонт многоквартирных домов, с нашей точки зрения, носит преимущественно декларативный характер.

К Уполномоченному по правам человека об оказании содействия в выполнении заявок по ремонту потолочных перекрытий обратилась гр. В., ветеран тыла и труда. На протяжении нескольких лет потолочные перекрытия в зале, в спальне, кухне и прихожей из-за течи крыши повреждены, имеется угроза обвала. Поданные неоднократно с 07.04.2007 г. заявки об устранении аварии жилищно-эксплуатационными организациями не выполнялись.

И такие примеры не единичны, когда Уполномоченный вынужден заставлять коммунальщиков исполнять свои функции.

Бесспорно, капитальный ремонт многоквартирных жилых домов осуществляется исключительно за счет средств собственников помещений в таких домах (ст. 158 ЖК). Положения ч. 1 ст. 158 ЖК РФ развивают норму ст. 210 ГК РФ, устанавливающую, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Однако, органами местного самоуправления часто "забывается" статья 16 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ", в соответствии с которой за бывшим наймодателем (государством, муниципалитетом, ведомством) сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда, если такой ремонт требовался на момент приватизации. Необходимо помнить и то, что жильцы домов в своё время исправно вносили платежи за капитальный ремонт согласно действовавшему законодательству.

Поэтому необходимо разработать чёткий механизм со финансирования# капитального ремонта собственниками жилых помещений и властью.

В республике начинает реализоваться программа газификации населенных пунктов, но не разрешены законодательно вопросы расходов населения на подключение индивидуальных домов. Необходимо проработать вопрос о целевом выделении бюджетных средств на субсидии малоимущим семьям, пенсионерам, инвалидам, бюджетникам, заслуженным работникам на подключение и капитальный ремонт, даже в целях обеспечения безопасности.

2.2. Права граждан на собственность

Достаточно много обращений граждан к Уполномоченному касались права на частную собственность, которое, кстати, принадлежит каждому человеку и является одним из важнейших условий свободы личности. Собственность есть основа подлинной независимости человека и его уверенности в завтрашнем дне. Особенно это касается права собственности на землю.

Резервирование земель для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться на основе и в соответствии с законом, а реализация его положений не должна повлечь произвольного ограничения интересов и прав пользователей, владельцев, арендаторов и собственников земельных участков.

Широко известна проблема приобретения права собственности на земельные паи, особенно остро стоящая в Усть-Коксинском районе. Совместные усилия государственных и муниципальных органов отчасти помогают решать данную проблему. Однако для окончательного закрепления права на земельный пай гражданам все равно приходится обращаться в суд, что справедливо вызывает недовольство и возмущения.

1 сентября 2007 г. исполнился год "дачной амнистии", когда люди в упрощенном порядке могли регистрировать свою собственность, в первую очередь, на дом. Но на деле только пройти согласование с соседями оказалось делом долгим и нелегким, иногда невозможным, а расходы на межевание с составлением кадастрового плана земельного участка для многих оказались неподъемными, тут и зима подоспела, и опять отложено оформление, т.е. нельзя продать, заложить и т.д.

Нередки случаи, когда граждане вынуждены обращаться за помощью к Уполномоченному по правам человека по причине неправомерного отказа учреждениями в предоставлении гражданам документов, подтверждающих их право на налоговые льготы и вычеты.

К Уполномоченному по правам человека обратилась гр. Л. с просьбой оказать содействие в получении налогового вычета после прохождения дорогостоящего лечения, согласно путевке оплатила стоимость лечения в размере 20 874 руб. Заявительница трижды обращалась в адрес лечебного учреждения с просьбой выслать ей справку об оплате медицинских услуг для предоставления в налоговые органы РФ с целью получения налогового вычета в соответствии со ст. 219 Налогового Кодекса РФ, в чем ей было отказано бухгалтерией санатория.

Как видно из обращения гражданки, отказ был мотивирован тем основанием, что оплата за лечение производилась безналичным расчетом со счета предприятия-работодателя, несмотря на то, что впоследствии с заработной платы работника была высчитана стоимость лечения. Мотивируя свой отказ, бухгалтерия санатория сослалась на то, что для выдачи такой справки необходимо, чтобы больной вносил сумму оплаты за лечение в кассу учреждения наличными средствами. Только после длительной нашей переписки с разными инстанциями удалось восстановить нарушенные права гражданки.

2.3. Права граждан в сфере трудовых отношений

Современный этап в развитии трудового права характеризуется бурным развитием законодательства, призванного адаптировать нормы и институты к условиям рыночной экономики. Без установления правопорядка в сфере трудовых отношений невозможно дальнейшее развитие экономики страны, повышение благосостояния населения. Поэтому важнейшей задачей государства является доведение правовых стандартов регулирования трудовых отношений до уровня социального государства, провозглашенного Конституцией Российской Федерации, и характерного в социальном отношении для европейских государств.

При этом государство должно обеспечить работникам правовую и фактическую возможность эффективной борьбы за свои права и экономические интересы, действуя при этом в рамках законности, создать адекватные правовые формы и гарантии их эффективного использования.

Конечно, нельзя сказать, что в Российской Федерации трудовым вопросам не уделяется особого внимания. Это подтверждается и изменениями, вносимыми в трудовое законодательство. Так, Федеральным законом от 30.06.2006 г. N 90-ФЗ были внесены изменения в Трудовой кодекс РФ. Изменения коснулись более 300 статей Трудового кодекса, появились 13 новых статей. Федеральным законом установлены новые требования к содержанию трудового договора. В частности, возложена дополнительная обязанность на работодателей - индивидуальных предпринимателей. Они также должны вести трудовые книжки на своих работников. Указанный федеральный закон вступил в законную силу с 06 октября 2006 г. и начал работать в 2007 году.

Однако нарушений требований трудового законодательства все еще достаточно много. При таких обстоятельствах нельзя ожидать серьезных позитивных перемен ни в социально-трудовой сфере, ни в сфере экономического развития, поскольку экономическое благополучие государства невозможно без повышения уровня жизни населения. Работники во многих случаях не используют существующих правовых форм борьбы за свои права и интересы, обоснованно опасаясь преследования со стороны работодателей.

Здесь хотелось бы упомянуть такую бесправную категорию наших соотечественников из бывшего СССР, которым были выданы российские паспорта, а потом изъяты, якобы, для проверки, но на самом деле - для уничтожения. Они не только работали, учились, но даже отслужили в армии или на государственной гражданской либо муниципальной службе и т.д., имеют семьи, другие связи в обществе. "Без бумажки" они превращаются в "букашек", не могут получить зарплату, написать доверенность, платить за квартплату и т.д. Одним из примеров может служить обращение жителя Усть-Канского района Ж., Гражданина бывшего СССР, ранее проживавшего в Казахстане, на данный момент с 1997 г. живущего в Республике Алтай. Он неоднократно обращался в миграционную службу для получения российского гражданства, но всякий раз чиновники находили причину для отказа, в результате чего ими же был дважды подвергнут штрафу за нарушение миграционного законодательства. Только после нашего обращения к руководителю федеральной миграционной службы генералу Ромодановскому наконец то дело сдвинулось с мертвой точки.

К Уполномоченному по правам человека продолжают поступать обращения граждан по поводу существующего порядка погашения долгов по заработной плате в соответствии со ст. 142 N 127-ФЗ от 26.10.2002 г. "О несостоятельности (банкротстве)", когда требования кредиторов, не удовлетворенные по причине недостаточности имущества должника, считаются погашенными, вследствие чего нарушаются конституционные права граждан, гарантированные частями 1, 2 статьи 37 Конституции РФ о праве каждого на вознаграждение за труд без какой-то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Тем самым нарушаются и нормы ст. 130 Трудового Кодекса, устанавливающие право работника на выплату заработной платы.

Участниками рабочей встречи уполномоченных по правам человека по вопросам защиты прав работников при банкротстве предприятий от 23-24.05.2007 г. установлено, что во исполнение поручения Правительства РФ Минэкономразвития России совместно с Минздравсоцразвития России проработали вопрос формирования в Российской Федерации системы гарантирования материальных прав работников в условиях несостоятельности (банкротства) работодателя и, с учетом зарубежного опыта, подготовлен обзор возможных вариантов гарантирования.

На обращение Уполномоченного по правам человека из Министерства экономического развития и торговли и Министерства здравоохранения и социального развития РФ поступили ответы о том, что 25.12.2007 г. в Минэкономразвития России состоялось согласительное совещание с участием представителей Минфина России и Минздравсоцразвития России, а концепция на разработку проектов федеральных законов "О системе обязательного государственного гарантирования материальных прав работников", "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" дорабатывается с учетом решений, принятых на совещании. После согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и получения заключения Минюста России Концепция будет внесена в Правительство РФ. В соответствии с Единым планом первоочередных мероприятий Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений на 1 полугодие 2008 г. в июне планируется рассмотрение проекта ФЗ, предусматривающего формирование системы государственного гарантирования материальных требований работников в случае возбуждения дела о банкротстве работодателя.

Одной из основных проблемных категорий обращений, поступающих к Уполномоченному по правам человека, составляют жалобы на работодателя в связи с нарушением сроков выплаты заработной платы. Пути решения этой проблемы зависят от каждого конкретного случая. Для одних заявителей наилучшим и быстрым способом получения заработанных денег становится обращение в суд, для других - в Государственную инспекцию труда, третьим помогает личный авторитет Уполномоченного по правам человека, по ходатайству которого работодатель производит соответствующие выплаты. Во всех случаях гражданам оказываются консультации по трудовому законодательству.

К Уполномоченному по правам человека обратился гр. П. с заявлением о неисполнении решения мирового суда от 16 декабря 2003 года о выплате задолженности по заработной плате. П. сообщает о том, что он неоднократно обращался в адрес должника с требованием погасить задолженность по заработной плате в размере 13 722 руб., а также проценты за задержку выплаты заработной платы в размере 37 178 руб., однако задолженность до сих пор не погашена. Как следует из представленных заявителем документов, а именно писем Службы судебных приставов, исполнительный лист в пользу П. был направлен конкурсному управляющему ООО Салекс для исполнения.

Уполномоченный по правам человека направил запрос об обеспечении исполнения указанного исполнительного документа. Документ исполнен.

Нередки случаи нарушений трудовых прав граждан при начислении им заработной платы, а также коэффициентов и надбавок.

Как показывает практика, наибольшее количество нарушений трудовых прав граждан происходит при увольнении. Так жительница Горно-Алтайска гражданка Р. была уволена фактически по причине своей беременности, что естественно было оспорено, и гражданка Р. восстановлена на работе с оплатой заработной платы за вынужденные прогулы и назначением пособия по уходу за ребенком.

Согласно ст. 391 ТК РФ, трудовые споры о восстановлении на работе, независимо от оснований увольнения, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате времени вынужденного прогула либо выплате разницы в заработной плате за время вынужденного прогула рассматриваются непосредственно в суде.

Прокурорские работники, государственные инспекторы труда, а также органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления также вправе предъявлять работодателям обязательные для исполнения предписания о восстановлении нарушенных прав работника.

В подобных случаях важное значение по повышению эффективности защиты трудовых прав граждан приобретает системный подход и совместные мероприятия всех государственных органов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства.

Благодаря взаимодействию Уполномоченного по правам человека с вышеуказанными контрольно-надзорными органами находят разрешение вопросы, которые для работника, на первый взгляд, представляются неразрешимыми.

В заключение, хотелось бы отметить, что для обеспечения реализации трудовых прав работников необходимо преодолевать разрыв между законодательными гарантиями трудовых прав и фактическими возможностями по их реализации.

Поскольку работник является наиболее слабо защищенной стороной трудовых отношений, особую значимость приобретает повышение эффективности государственной и общественной защиты его трудовых прав.

В этих целях возникает необходимость в более активном применении со стороны контролирующих органов системы мер, направленных на выявление нарушений трудового законодательства и своевременное их пресечение.

Предложения:

- Государственной инспекции труда - обратить внимание и принимать строгие меры по жалобам граждан в связи с невыплатой заработной платы, при решении задач более активно использовать СМИ для быстрого информирования работодателей и работников о положительной и особенно отрицательной практике в сфере трудового законодательства.

- Управлению федеральной службы судебных приставов по РА принять меры по обращениям граждан в связи с неисполнением решений судов, вытекающим из трудовых правоотношений (напр., выплата задолженности по заработной плате).

- Само регулируемым организациям арбитражных управляющих - обратить внимание на невыплату задолженности по заработной плате работникам, уволенным с предприятий-банкротов, обеспечить своевременное и полное погашение указанной задолженности.

- Управлению федеральной миграционной службы по РА - уделить дополнительное внимание иностранным гражданам, получившим трудовую визу, обеспечить регистрацию указанных лиц в обязательном порядке, разработать механизм контроля за работодателем для обеспечения трудовых прав иностранных граждан.

- Управлению федеральной службы исполнения наказаний по РА - обеспечить соблюдение действующего законодательства об охране труда в учреждениях УФСИН, проконтролировать своевременную выдачу специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты, установить, какое количество заключенных обеспечено оплачиваемой работой, добиться высокой занятости осужденного контингента, выплаты своевременной и отвечающей требованиям законодательства оплаты труда.

Самим работникам организаций всех форм собственности в современных экономических условиях труда необходимо не только хорошо знать свои трудовые права, но и энергичнее использовать различные способы защиты своих прав: создавать профсоюзы, аргументировано ставить свои требования, в т. ч. в коллективные договоры, во всех случаях нарушения прав обращаться в КТС, профком предприятия, если не получается - в трудовую инспекцию, вышестоящие профсоюзы, Уполномоченному по правам человека, подавать иски в суды.

При этом следует иметь в виду, что установленная законом ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, является одной из существенных гарантий защиты трудовых прав работников от произвола и нарушений со стороны работодателя, которому всего лишь необходимо обеспечить на предприятиях, в организациях соблюдение трудового законодательства.

Раздел III. Защита социальных прав граждан

На протяжении всей истории общества актуальной является проблема социального баланса. Инструментом достижения этого баланса выступает социальная политика.

В 1990-е годы, период начала проведения рыночных преобразований в России, были подвергнуты трансформации не только экономические условия жизни общества, но и социальные механизмы, закладывались основы социального государства. Принятая в 1993 году Конституция нашей страны не только провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, но и определила направления социальной защиты и закрепила основные социальные гарантии граждан.

Произошедшие изменения в социальной сфере позволили в определенной мере уменьшить негативные последствия экономических преобразований, снизить накал социальных проблем, но не смогли преодолеть их окончательно. Многие социальные обязательства, которые в это время государство приняло на себя, ввиду их финансовой необеспеченности оказались невыполнимыми.

Катастрофическое падение уровня жизни населения в период 90-х годов XX века произошло во многом потому, что государство, допустив множество ошибок при проведении реформ, оказалось неспособным адекватно переориентировать социальную политику на новые модели, отвечающие рыночным условиям хозяйствования.

Основной целью экономических и социальных реформ, проводимых в России, было повышение эффективности функционирования экономики страны. Социальная политика при этом отодвигалась на второй план и полностью зависела от результатов реформирования экономической сферы. Непоследовательная политика полумер, направленных на преодоление последствий снижения уровня жизни большинства населения страны, не могла быть эффективной. Лишь в последние годы, на фоне относительно успешного развития экономики, наметились позитивные изменения в пользу приоритетов социального развития. Ими должны стать инвестиции в человека, прежде всего в создание условий для его права на труд, достойный уровень жизни, повышение образовательного потенциала, улучшение здоровья, сохранение и развитие культуры, обеспечение необходимого уровня социальной защиты нетрудоспособных и оказавшихся в трудной жизненной ситуации граждан. Необходимыми условиями реализации эффективной социальной политики являются, с одной стороны, наличие достаточных финансовых ресурсов у государства и местного самоуправления и, с другой, - обеспечение материальных возможностей и интересов для осуществления социальных программ хозяйствующими субъектами. В конечном счете, от успешного взаимодействия государственных и местных органов власти и бизнеса зависит эффективность социальной политики как на федеральном, так и на региональном уровнях.

3.1. Защита прав граждан в сфере пенсионного обеспечения

Особую роль в реализации принципов социальной государственности призвана играть пенсионная система. Более того, именно она относится к числу ключевых сфер, определяющих устойчивость социально-экономической системы в целом. По своим финансовым масштабам и долгосрочным экономическим последствия реформа системы пенсионного обеспечения представляет наиболее значительный и сложный компонент социальных реформ. Именно на примере пенсионной реформы наиболее отчетливо видны проблемы социальной сферы. Пенсионная реформа в России, начавшаяся с 1 января 2002 года, явилась результатом ожесточенной политической борьбы и по-прежнему находится в центре политических дискуссий. Хочется надеяться, что главным результатом пенсионных преобразований станет стабильный рост пенсий, достижение минимального размера пенсии уровня прожиточного минимума.

К сожалению, у нас выход на пенсию автоматически означает попадание в разряд малоимущих, а то и нищих. Пенсия в Российской Федерации составляет 10-13 процентов замещения того заработка, который работник получал на производстве. В развитых европейских странах она составляет от 50 до 80 процентов от прежней зарплаты работника. Несмотря на периодическое увеличение (индексирование) размеров пенсий, она у многих граждан в республике по-прежнему значительно ниже прожиточного минимума, что является прямым нарушением Всеобщей Декларации прав человека в части прав каждого "...на достойный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и непрерывное улучшение условий жизни". Например, в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ, в соответствии с которым назначаются трудовые пенсии, отсутствует положение о минимальном размере пенсии. Представляется, что законодательное закрепление такого положения было бы правильным. Прекращение правил накопления целому поколению пенсионеров 50-60 годов рождения вызвало негативную оценку правозащитников страны, как дискриминационная мера, но Конституционным судом РФ признано экономически целесообразным, и остается надежда на продолжение пенсионной реформы "с человеческим лицом".

Не все поступающие к Уполномоченному по правам человека жалобы являются обоснованными. Однако в ряде случаев неправомерность действий Пенсионного фонда находит свое подтверждение.

Так, гражданину Ш., жителю Кош-Агачского района было отказано в назначении пенсии по выслуге лет как медицинскому работнику проработавшему в сельской местности более 25 лет. Однако все же после долгих разбирательств права пенсионера были восстановлены и пенсия назначена.

Во многих случаях нет вины или умысла органов, осуществляющих пенсионное обеспечение. Скорее, имеет место несовершенство законодательства в совокупности с последствиями нестабильной экономической ситуации. Наконец, Государственной Думой РФ 01.12.2007 г. принят N 312-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" о выплате базовой части трудовой пенсии пенсионерам, выехавшим из районов Крайнего Севера, с учетом районного коэффициента, но северяне - пенсионеры ставят вопрос об увеличении размера северной пенсии.

По заявлению работающего пенсионера по линии МВД гр. Ч. установлено, что определением Конституционного суда Российской Федерации от 11 мая 2006 г. N 187-О по жалобе гражданина Н. о нарушении его конституционных прав положениями пунктов 2 и 3 статьи 3 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" сделан вывод о том, что взаимосвязанные нормативные положения п.п. 2 и 3 ст. 3 указанного ФЗ и второго абзаца п. 1 ст. 7 ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" в той части, в какой они, распространяя обязательное пенсионное страхование на работающих по трудовому договору военных пенсионеров, не предусматривают надлежащего правового механизма, гарантирующего установление им наряду с получаемой пенсией по государственному пенсионному обеспечению страховой части трудовой пенсии с учетом страховых взносов, накопленных на их индивидуальных лицевых счетах в Пенсионном фонде РФ, в силу правовых позиций, выраженных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 24 февраля 1998 года N 7-П, от 23 декабря 1999 года N 18-П, от 3 июня 2004 года N 11-П, от 23 декабря 2004 года N 19-П, в Определении от 24 мая 2005 года N 223-O и в настоящем Определении, утрачивают силу и не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами как не соответствующие статьям 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации по настоящее время не разработало и не ввело пакет нормативных актов, предусматривающих возможности назначения страховой части трудовой пенсии одновременно с пенсией по государственному пенсионному обеспечению.

Таким образом, военные пенсионеры, получающие пенсию по государственному пенсионному обеспечению, при уплате страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии и при соблюдении иных установленных законодательством условий наряду с установленной пенсией могут приобрести и реализовать право только на накопительную часть трудовой пенсии.

В Год семьи стоило бы обратить внимание на роль пенсионеров -родителей, бабушек и дедушек в обществе. Не секрет, что благодаря их крохотным пенсиям многие семьи выжили в тяжелые 90-ые годы, да и сейчас многие внуки обучаются благодаря им, и не только материально, но, самое главное, духовно поддерживаемые, таким образом, сохраняются традиции и моральные ценности.

Одним из видов социальной поддержки граждан, лишенных способности или возможности трудиться либо получать доходы от труда, является выплата пособий. Законодательством в этой сфере предусмотрены выплаты в возмещение вреда здоровью, детские пособия, пособия по безработице и др.

Жалобы, поступающие в адрес Уполномоченного по правам человека в связи с нарушением прав граждан при получении пособий, свидетельствует о том, что, к сожалению, в Республике не всегда соблюдается законодательство в этой области.

Так, обратилась гр. И., что руководитель предприятия узнав о ее беременности предлагает ей уволиться, так как он не собирается оплачивать декретный отпуск и платить пособие мотивируя свою позицию тем что она работает у них менее года. Руководителю Г. нами было указано на недопустимость подобных действий, в результате чего права гражданки И. были защищены.

Проезд неработающих пенсионеров по старости и по инвалидности к месту отдыха продолжает волновать общество, в основном, по 2 основаниям:

1. Некомпетентность либо игнорирование закона со стороны должностных лиц УПФ.

Согласно Определению Верховного суда Российской Федерации от 28.03.2001 г. N 64Г01-10, по смыслу и назначению Закон РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" предусмотрел право пенсионеров по старости, проработавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно 15 и 20 календарных лет, и пенсионеров по инвалидности, проживающих и получивших инвалидность в период работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, а не последующую компенсацию затрат по приобретению билетов для проезда к месту отдыха.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Определения Верховного суда РФ следует читать как "28 сентября 2001 г."

Оплата проезда к месту отдыха и обратно, в том числе и пенсионерам по старости, производится перед отъездом, исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из места отдыха на основании представленных билетов или других оправдательных документов.

2. Несовершенство ст. 34 Закона РФ от 09.02.1993 г. N 4520-1 о компенсации расходов на оплату стоимости проезда один раз в 2 года к месту отдыха на территории Российской Федерации. Здесь сегодня царит толкователь по принципу, где поставить запятую в знаменитой фразе "казнить нельзя помиловать", и ставит большой заслон другому праву пенсионера - праву на выбор места отдыха. Позиция правозащитника: оплата проезда к месту отдыха должна производиться только на территории РФ по аналогии с трудовым правом независимо, где отдыхал пенсионер.

3.2. Защита прав граждан с ограниченными возможностями здоровья

Правовое закрепление принципа равных прав инвалидов не всегда в реальности направлено на их реализацию. Отсутствие должного внимания и продуманного планирования со стороны органов власти к проблемам инвалидов, приводит к тому, что многие инвалиды лишены возможности активно участвовать в жизни общества, либо создаются барьеры, которые им подчас не под силу преодолеть.

Возьмем, например, такое важное и закрепленное в различных документах право, как "право на справедливое судебное разбирательство" (статья 6 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод). Признаки справедливого суда - это публичность, независимость, беспристрастность и ряд других, в том числе, доступность. И только на основании одного-единственного признака почти все суды у нас могут быть признаны "недоступными", а именно: отсутствие пандусов, с помощью которых инвалиды-колясочники могли бы попадать в здание суда, и даже там, где есть пандусы, то инвалид может добраться только до вестибюля, а дальше? И получается, что многие граждане имеют полноценное право на защиту, а для достаточно большой части абсолютно дееспособных граждан - суды недоступны. Это международный стандарт, который очень легко выявляется простым визуальным наблюдением - пандусы либо есть, либо их нет; суды по этому признаку либо доступны, либо - нет. А между тем, например, практически все республиканские учреждения социального назначения имеют проектно-сметную документацию на устройство вспомогательных средств для инвалидов, но лишь немногие пристроили их. И здесь не надо никаких новых нормативных актов - все есть. Дело - в отсутствии внимания со стороны руководителей.

Основы проблематики инвалидов кроются в том, что общество, с одной стороны, недостаточно знает их проблемы, а с другой - их возможности. Политика государства по отношению к инвалидам строилась всегда на двух принципах: изоляция и компенсация. К сожалению, все механизмы реализации законодательства об инвалидах сосредоточены в федеральных органах, что создает определенные сложности в обеспечении и финансировании потребностей инвалидов, а региональные ведомства и сами инвалиды оказываются их заложниками.

В Республике Алтай 29297 инвалидов - 14% от всего населения. Каждый седьмой гражданин РА - инвалид. Первичный выход на инвалидность по РА в 2006 г. превышал показатели по СФО и РФ в 2 раза, а по Онгудайскому району - в 4 раза! После принятых "карательных" административных мер в 2007 г. выход на инвалидность снизился на 55%, а общая инвалидность на 30%. Из чего можно сделать вполне справедливый и логичный вывод, что раньше инвалидность за частую давали по знакомству, родственным связям и т.д., а сейчас также безосновательно лишают людей инвалидности (конечно, не родню), борясь за показатели. Под эту кампанию в погоне за цифрами попали обратившиеся к нам "бывшие" инвалиды из города, Кош-Агача, Усть-Мунов и другие. Переписка с республиканскими органами не дала положительных результатов, поэтому нами направлено письмо министру здравоохранения и соц. развития РФ Голиковой о проведении независимой тщательной и беспристрастной проверки деятельности МСЭК в РА.

Обоснованность предложения Уполномоченного по правам человека об упрощении порядка переосвидетельствования инвалидов перед органами власти подтверждена во время "Прямой линии" с Президентом Российской Федерации В.В.Путиным, который сдвинул верхушку чиновничьего айсберга.

Принцип "не навреди" здесь уместен. То, что у многих потерявших зрение либо конечности людей уменьшились пенсии из-за введения кроме групп инвалидности, еще и степеней утраты трудоспособности, не может не беспокоить общества инвалидов. Если государство не смогло за год трудоустроить конкретного человека, оно автоматически должно продлевать инвалидность, не ссылаясь на формальную программу реабилитации, а если в ближайшем будущем не светит техническая революция в отношении трудоустройства конкретного человека, имеющего повреждения конечностей и др. частей организма, то устанавливать инвалидность пожизненно, возможно связывая с возрастом.

3.3. Вопросы здравоохранения и медицинского обслуживания

К государственным органам Республики Алтай граждане чаще всего предъявляют свои претензии именно по социальным вопросам, и, прежде всего, касающиеся здравоохранения. Именно от уровня здравоохранения во многом зависит социально-экономический прогресс, ибо процветать может только физически и духовно благополучная нация.

Однако, несмотря на многие позитивные результаты, связанные с реализацией национального проекта "Здоровье", активной работой Министерства здравоохранения РА и беззаветной преданности своей профессии самих медицинских работников, вместе с тем остается большой круг нерешенных проблем.

Значительное число жалоб, поступающих к Уполномоченному по правам человека касается, прежде всего, ненадлежащего качества и обеспечения медицинского обслуживания, а также отсутствия бесплатных лекарственных препаратов. Немало и тех, у кого недовольство вызывает низкий профессиональный уровень врачей, недостаток нужного оборудования и лекарств при стационарном лечении.

Хотя в последние годы идет активное переоснащение современным медицинским оборудованием лечебных учреждений, его недостаток и износ все же ощущается.

Министерству здравоохранения, Правительству РА необходимо правильно оценивать состояние и ситуацию, сложившуюся с обеспечением бесплатной и качественной медицинской помощью и сделать соответствующие выводы по безусловному соблюдению конституционных прав граждан, обратив внимание, в первую очередь:

на повышение экономической эффективности использования имеющихся ресурсов здравоохранения;

на приведение материально-технической базы, оснащенности современной медицинской техникой в соответствие с требованиями для выполнения высоко технологических методов лечения;

- на безусловное и полное обеспечение граждан лекарственными препаратами;

- на модернизацию сети медицинских учреждений;

- на повышение профессионального уровня медицинских работников и качества оказания медицинской помощи;

- на реформирование системы оплаты труда работников здравоохранения.

Таким образом, анализ обращений, поступивших в течение 2007 года в адрес Уполномоченного по правам человека, позволяет сделать вывод о том, что уровень социальной незащищенности граждан достаточно высок. Проводимые реформы, в целом направленные на создание эффективного механизма реализации конституционных гарантий с учетом экономических возможностей, в то же время не до конца продуманы и взвешены. Государственная поддержка социально-незащищенных категорий граждан - вдов войны, инвалидов, пенсионеров, одиноких родителей - должна быть увеличена.

Раздел VI. Взаимодействие с судами и правоохранительными органами

Судебная власть - один из важнейших гарантов защиты прав и свобод человека и гражданина. Обеспечивая право на справедливое судебное разбирательство, государство гарантирует соблюдение всех прочих гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав.

С начала 1990-х годов в России идет судебная реформа. Нельзя отрицать, что проделана большая работа и заложены институциональные основы для существования независимой судебной власти.

В ходе реформы судебно-правовой системы осуществляется радикальное обновление гражданского, уголовного, административного и арбитражного процессуального законодательства, направленное на совершенствование судопроизводства, усиление судебной ответственности органов государственной власти и должностных лиц за соблюдение прав человека, наделение судов более широкими полномочиями, повышение доступности правосудия.

При этом необходимо понять, что к настоящему моменту был завершен лишь ее первый этап. Этот этап несомненно важен, поскольку он закрепил базовые гарантии институциональной независимости судебной системы и ряд гарантий состязательного процесса. Однако, для того, чтобы каждый конкретный гражданин ощутил положительный эффект судебной реформы, необходима долгая последовательная работа. Поскольку, говоря о судебной власти и праве на правосудие, мы также не должны забывать, что реформа судебной системы как таковой недостаточна для обеспечения права на справедливое судебное разбирательство. У правозащитников вызывает многочисленные нарекания существующее процессуальное законодательство, не в полной мере обеспечивающее право на защиту и равенство сторон. Кроме того, нужно помнить, что суды действуют не автономно, а существуют в рамках системы юридических институтов. Достижение эффективности судебной системы невозможно без коренных изменений в системе правоохранительных органов и развития сферы юридических услуг, в том числе, бесплатных.

Кроме того, задачи судебной власти в России на ближайшую перспективу нашли свое отражение в Посланиях Президента РФ, решениях съезда судей, в утвержденной Правительством Российской Федерации федеральной целевой программе "Развитие судебной власти в России на 2007 - 2011 годы" (Постановление Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2006 года N 583). В этой связи основными направлениями развития судебной системы должны стать: доступность правосудия для населения, прозрачность правосудия, гласность судопроизводства, повышение профессионализма судей, укрепление дисциплины, борьба с коррупцией, в том числе, в судебной системе.

4.1. О соблюдении права на справедливое судебное разбирательство

Как и прежде, весьма значительным остается количество поступающих к Уполномоченному по правам человека обращений, касающихся вопросов справедливого судебного разбирательства.

Любой гражданин, вынужденный обратиться в суд, рассчитывает на справедливое судебное разбирательство, и такое право ему гарантировано Конституцией Российской Федерации.

Самостоятельность и независимость судебной власти в отправлении правосудия не исключает публичности принятия решений, касающихся как совершенствования самой судебной системы и судопроизводства, защиты прав и законных интересов судей, так и формирования судейского корпуса, соблюдения судьями кодекса судейской этики и утверждения тем самым авторитета судов в обществе и государстве.

Кодекс судейской этики устанавливает, что правосудие не может существовать без честного и независимого судейского корпуса; для обеспечения его честности и независимости судья обязан принимать участие в формировании, поддержании высоких норм судейской этики и лично соблюдать эти нормы. В этом же акте (п. 1 ст. 4) указывается, что смыслом и содержанием деятельности органов судебной власти, а также каждого судьи при исполнении им своих обязанностей по осуществлению правосудия является защита прав и свобод человека и гражданина. Поскольку смысл и содержание деятельности судебной системы определены именно таким образом, то гражданское общество должно иметь соответствующие средства контроля за их выполнением.

Прежде всего, текст Кодекса судейской этики должен стать доступным и известным широкому кругу населения, как и порядок обжалования действий судьи в случае нарушения положения данного Кодекса.

Большое количество поступающих в адрес Уполномоченного по правам человека жалоб граждан связано с нарушениями, по мнению заявителей, этических норм судьями при осуществлении правосудия. Граждане сообщают, что в ходе судебных заседаний председательствующий их не выслушивает полностью, прерывает, считая их пояснения несущественными. В результате этого вынесенные судебные акты расцениваются заявителями как необоснованные и необъективные. Высказываются мнения о том, что добиться справедливости в рамках судебной процедуры возможно только путем привлечения административного или финансового ресурса.

В большей степени подобные отзывы населения звучат в жалобах по судебным делам, в которых противоположной стороной заявителей выступают государственные и муниципальные органы или должностные лица органов власти. Таким образом, продолжает оставаться актуальным довод граждан, что судиться с властью весьма трудно и порою мало перспективно.

В настоящее время следует признать, что пока только в работе Конституционного суда РФ утвердился подход, когда общепризнанные принципы и нормы международного права используются в качестве эталона, в соответствии с которым в государстве ведется защита прав и свобод человека, закрепленных в нашей Конституции. Решения Европейского суда оцениваются Конституционным судом фактически как источник права.

Что касается судов общей юрисдикции, где в большинстве своем и происходит защита прав человека и гражданина, то в них не только не получила широкого распространения практика применения решений Европейского суда по правам человека как источника права, но и случаются судебные акты, противоречащие принципам Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод, отраженным в конкретных решениях Европейского суда по правам человека.

Следует отметить, что поступающие в адрес Уполномоченного по правам человека жалобы граждан на нарушение их прав и свобод при судопроизводстве являются в то же время нарушением тех или иных положений Европейской конвенции, ратифицированной Российской Федерацией.

Продолжает оставаться у нас в Республике Алтай порочная практика заключение подследственных под стражу без веских на то оснований. Доказательством того является факт освобождения из под стражи в зале суда по 10-20 подсудимых ежемесячно по причине отсутствия состава преступления или приговора, не связанного с реальным лишением свободы. За что спрашивается люди в течении от 2 до 6 месяцев, а то и более " парились на нарах". Кто за это ответит? Наверное логичнее и справедливее было ограничиться подпиской о невыезде или иной санкцией.

А соблюдении разумных сроков следствия и судебных разбирательств? В СИЗО Кызыл-Озека не редкость, когда заключенные вопреки требованиям ст. 255 УПК РФ содержатся от 6 до 9 месяцев и от 12 и более месяцев вопреки требованиям ст. 109 УПК РФ. Жуткий пример - гр. P. без малого 3 года ожидал приговор в следственном изоляторе. Или житель с. Усть-Кокса гр. К. просидел 1 год и 4 месяца в СИЗО по обвинению в убийстве, в итоге был оправдан. Надо отдать в этом случае должное порядочности и принципиальности судьи. Обычно в таких случаях защищая "честь" мундира или недоработки следствия дают срок по факту отбытого в СИЗО, чтобы не возникло требование реабилитации и компенсаций. Более подробно эти крайне важные темы будут изучены и освещены в специальном докладе.

Обращение в суд не является самоцелью для гражданина. Главное для него - фактическое восстановление нарушенного или защита оспариваемого права. В связи с этим исключительное важное значение приобретает исполнение вступивших в законную силу судебных решений, о чем продолжают поступать жалобы Уполномоченному по правам человека.

Так, с заявлением по поводу исполнения решения суда об восстановлении на работе обратился гражданин Д. из с. Кош-Агач. Несмотря на наличие решения суда руководитель отказывался всеми правдами и неправдами от его исполнения, не пускал заявителя в здание, не предоставлял рабочее место и т.д. Только благодаря совместным усилиям прокуратуры и службы судебных приставов удалось заставить исполнить судебное решение.

4.2. Обеспечение прав граждан в до судебном# производстве

Продолжает оставаться значительным объем жалоб граждан на нарушения процессуальных норм в деятельности оперативно-розыскных органов, а также в ходе дознания, предварительного следствия. Не секрет, что права и свободы человека в наибольшей степени подвергаются ограничениям в ходе производства по уголовным делам. Несмотря на то, что реформирование судебной системы привело к существенному расширению гарантий прав граждан, в ряде случаев эти меры остаются неэффективными.

Существующие в уголовном судопроизводстве процедуры, предоставляющие гражданам возможность ведомственного обжалования действий (бездействия) и решений органов и лиц, ведущих производство по делу, сохранившийся прокурорский надзор за исполнением законов при осуществлении предварительного расследования, а также существенно расширившиеся, по сравнению с прошлым, возможности судебного обжалования действий и решений дознавателей, следователей, прокуроров на практике не обеспечивают в полной мере прав граждан на защиту со стороны государства и справедливое судебное разбирательство.

В адрес Уполномоченного по правам человека поступают обращения и жалобы на действия должностных лиц в ходе предварительного следствия по уголовным делам с просьбой оказать содействие в восстановлении их нарушенных прав. Рассмотреть такого рода жалобы и принять решение по существу Уполномоченный по правам человека не вправе, поскольку не может знакомиться с материалами уголовных дел и проверять законность проводимого предварительного следствия. Но, безусловно, доводы, приводимые в жалобах заявителей, нуждаются в тщательной проверке, которую в пределах своей компетенции должен провести соответствующий прокурор и при наличии к тому оснований принять меры прокурорского реагирования.

Так к нам обратилась жительница с. В-Карагуж с жалобой по поводу прекращения производства по делу о гибели ее сына. Дело прекращено на том основании, что якобы, это было не убийство, а самоубийство. Возникли определенные сомнения в правомерности действий следователя. Нами было направлено обращение прокурору Майминского района, и производство по делу им было возобновлено.

Нарушение прав граждан, потерпевших от преступлений, может выражаться как в отказе в приеме и регистрации заявлений о совершенных преступлениях, несвоевременном реагировании на заявления о совершенных преступлениях, так и в неквалифицированном расследовании, выразившемся в неполном установлении обстоятельств дела, несвоевременном признании лица потерпевшим, необоснованном приостановлении или прекращении производства по делу.

На личный прием с жалобой на неправомерные действия органов следствия обратилась гражданка Г. В результате нанесенных побоев во время массовой драки у нее погиб сын. Однако следователь привлекает к уголовной ответственности только одного участника драки и квалифицирует его деяния по более мягкой статье. Исходя из обстоятельств дела, изложенных заявительницей можно понять ее справедливое возмущение таким решением. Несмотря на наше обращение в прокуратуру РА о проведении более тщательного не предвзятого расследования данного уголовного дела мало что изменилось. Нами направлено ходатайство в прокуратуру РФ.

Изложенные факты свидетельствуют, что некоторые работники правоохранительных органов до сих пор не осознают, что защита, обеспечение и отстаивание прав и свобод человека и гражданина должны составлять основу их повседневной деятельности и что они сами должны инициировать защиту и восстановление прав и свобод человека.

Гражданам, обращающимся в правоохранительные органы за защитой права, нарушенного преступлением, необходимо помнить, что действующее уголовно-процессуальное законодательство предусматривает возможность обжалования не только решений следователя, дознавателя, но и их действий, а также бездействия. При этом лицо традиционно имеет право обратиться с соответствующей жалобой как к надзирающему, так и к вышестоящему прокурору. Закрепление в статье 46 Конституции РФ права на судебную защиту прав и свобод не содержит никаких ограничений. Судебному обжалованию подлежат все без исключения действия (бездействие) и решения органов предварительного расследования, способные затруднить доступ к правосудию, а равно ставящие под угрозу нарушения конституционные права и свободы участников уголовного процесса. Поэтому, согласно статье 125 УПК РФ заинтересованное лицо может обратиться с жалобой в районный суд по месту производства предварительного расследования. Требования, предъявляемые к данной жалобе, минимальны. А правоприменительная практика свидетельствует, что суды подходят к рассмотрению жалобы не предвзято и, будучи не связанными позицией органов предварительного расследования, принимают законные и обоснованные решения по жалобам, то есть при наличии к тому оснований признают решения и действия (бездействие) следователя, дознавателя незаконными и необоснованными.

Нарушение прав подозреваемых, обвиняемых может выражаться в незаконном, необоснованном задержании, применении физического или психологического насилия в отношении лиц, привлекаемых к уголовной ответственности с целью получения от них тех или иных показаний, в не разъяснении права на защиту и непредставлении защитника, необоснованном отказе в удовлетворении ходатайств, нарушении условий содержания под стражей и др.

По утверждению Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, "обращения граждан, данные Генеральной прокуратуры Российской Федерации, доклады правозащитных организаций, сообщения средств массовой информации свидетельствуют о многочисленных нарушениях прав человека, допускаемых сотрудниками органов внутренних дел".

Руководство Министерства внутренних дел Российской Федерации не отрицает, что со стороны отдельных сотрудников этого ведомства имеют место проявления мздоимства, равнодушия, черствости и грубости, зачастую выливающиеся в прямой произвол в отношении граждан, права которых они призваны защищать. Рукоприкладство сотрудников органов внутренних дел и в истекшем году продолжало оставаться одной из серьезнейших системных проблем российского общества.

Поступающие обращения обвиняемых, подозреваемых и их близких условно можно подразделить на следующие категории:

1. Жалобы на незаконное задержание.

2. Жалобы на применение физического и психического насилия со стороны сотрудников органов внутренних дел.

3. Жалобы на необоснованное ограничение прав при производстве процессуальных действий, неправильную оценку доказательств, ненадлежащие условия содержания под стражей.

При этом случаи оказания физического и психологического давления на обвиняемых, подозреваемых являются одним из наиболее распространенных видов обращений к Уполномоченному по правам человека.

Ярким примером грубейшего нарушения прав человека может послужить пример с обращением граждан С. и К. из Турочака, когда во время рейдовых мероприятий сотрудниками милиции были неправомерно задержаны и избиты их дети. В результате проведенной органами прокуратуры проверки доводы заявителей в большей части не нашли своего объективного подтверждения, что вызывает разумные сомнения.

Действительно, далеко не во всех случаях утверждения граждан, обратившихся к Уполномоченному по правам человека по вопросам методов дознания и следствия, являются достоверными, что подтверждается как содержанием материалов, поступивших из правоохранительных органов, так и иными документами. Но в ряде случаев принимаемые процессуальные решения об отказе в возбуждении уголовного дела вызывают вопросы, вопросы очень серьезные.

Необходимо отметить, что в некоторых ситуациях органы прокуратуры, а равно органы внутренних дел признают, что нарушение действительно имело место, но ввиду "изменения обстановки" (сотрудник, допустивший нарушение, уволился по собственному желанию, а уголовное дело передано в суд для рассмотрения по существу), либо истечения сроков давности привлечения нарушителей к дисциплинарной ответственности, меры реагирования не принимаются.

4.3. О соблюдении прав человека в местах лишения свободы

В соответствии со статьей 21 Конституции Российской Федерации государство обязано охранять достоинство личности во всех сферах жизни, благодаря чему утверждается приоритет личности и ее прав.

Из этого следует, что личность в ее взаимоотношениях с государством выступает не как объект государственной деятельности, а как равноправный субъект, который может защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации) и спорить с государством в лице любых его органов. Исходя из обязанности государства обеспечивать достоинство личности во всех сферах, никто не может быть ограничен в защите своего достоинства, а также всех связанных с ним прав, включая право на свободу и личную неприкосновенность.

Вместе с тем, государственные органы при осуществлении своих полномочий по борьбе с преступностью вправе использовать предусмотренный Конституцией РФ и федеральным законодательством комплекс уголовно-правовых и уголовно-процессуальных норм, допускающих краткосрочное задержание лиц, подозреваемых в совершении преступлений, заключение под стражу лиц, обвиняемых в совершении преступлений, и изоляцию от общества осужденных к мерам наказания в виде лишения свободы.

В связи с этим, неотчуждаемое право на личную свободу, принадлежащее каждому человеку от рождения, может быть правомерно ограничено (часть 2 статьи 22 Конституции Российской Федерации) при аресте, заключении под стражу и лишении свободы по приговору суда.

В данном случае очень важно, чтобы осуществляемые органами меры принуждения не являлись средством достижения целей, не соответствующих принципам гуманизма, уважения прав и свобод человека и противоречили нормам существующего законодательства. Изоляция от общества граждан, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, а так же приговоренных к отбытию наказания в виде лишения свободы, должна служить не методом унижения достоинства присущего человеческой личности, а необходимой мерой, направленной на защиту законных интересов общества от преступных посягательств.

Указанное положение закреплено в статье 10 Международного Пакта "О гражданских и политических правах" от 16 декабря 1966 года, в соответствии с которой все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства человеческой личности, а пенитенциарная система должна предусматривать режим содержания таких лиц, существенной целью которого является их исправление и социальное перевоспитание.

Обязательства, закрепленные международными правовыми актами и принятые на себя Российской Федерацией (статья 5 Всеобщей декларации прав человека, статья 3 Конвенции "О защите прав человека и основных свобод", статья 7 Международного Пакта "О гражданских и политических правах"), на основании статьи 15 Конституции Российской Федерации являются частью правовой системы нашего государства, заключающейся в том, что никто не должен подвергаться пыткам или жестокому бесчеловечному или унижающему человеческое достоинство обращению и наказанию.

Таким образом, соблюдение принципа уважения достоинства, присущего каждой человеческой личности, прямо зависит от бытовых условий содержания существующих в изоляторах временного содержания, следственных изоляторах и исправительных колониях.

Положения 103-ФЗ от 15 июля 1995 г. "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" направлены на создание в изоляторах временного содержания и следственных изоляторах нормальных бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены, санитарии и принципам уважения достоинства личности.

Ситуация сложившаяся в ИВС МВД по РА в части обеспечения санитарно-гигиенических, материально-бытовых, противопожарных условий - сложная.

А ведь вина задержанных граждан, содержащихся в ИВС, еще не доказана.

До настоящего времени остается нерешенным до конца вопрос финансирования спец приемников для содержания административно-арестованных лиц.

Введение нового корпуса существенно улучшило положение в СИЗО , но переполненность изолятора по прежнему сохраняется.

На 18.01.2008 г. в учреждении содержится обвиняемых, подсудимых, осужденных - 275, что превышает лимит наполнения (249) на 26 человек.

- Одной из причин превышения лимита наполняемости следственного изолятора является применение судами к лицам, обвиняемым в совершении преступлений небольшой и средней тяжести, в качестве меры пресечения содержание под стражей.

- Следующая причина переполнения заключается в необоснованном завышении органами следствия степени общественной опасности деяния, совершенного обвиняемым, либо самого лица, в связи с чем судом избирается мера пресечения в виде содержания под стражей.

- Еще одна причина, которая способствует переполнению СИЗО - нарушение судами сроков обращения к исполнению вступивших в законную силу приговоров, предусмотренных статьей 390 УПК РФ, в соответствии с которой распоряжение об исполнении приговора должно быть направлено судом первой инстанции в следственный изолятор не позднее трех суток с момента вступления приговора в законную силу или возвращения дела из суда апелляционной или кассационной инстанции, что также нарушает право осужденных отбывать наказание в исправительном учреждении, вид которого определен приговором суда( на 18.01.2008. - 20 осужденных).

Предметом особого внимания Уполномоченного по правам человека является соблюдение прав граждан в исправительных колониях уголовно-исполнительной системы.

Значительную часть почты, поступающей в адрес Уполномоченного по правам человека, занимают обращения осужденных из мест лишения свободы. Жалобы на некачественное недостаточное питание, на плохое лечение, на несправедливую оплату труда, на отсутствие работы, на неправомерное водворение в ШИЗО и ГОСТ, на препятствование свободе вероисповедания, несвоевременное освидетельствование на инвалидность и много других. По всем жалобам проводился разбор, встречи с осужденными. Надо отдать должное руководству УФСИН по РА и администрации учреждений подавляющая часть жалоб осужденных оперативно разрешалась.

Надежда на то, что новое руководство УФСИН изменит ситуацию в учреждениях пенитенциарной системы республики в лучшую сторону, отчасти оправдалась.

Уменьшилось количество жалоб и заявлений из всех исправительных учреждений на незаконное и необоснованное применение физической силы, спец средств. А по данным представленным на коллегии УФСИН по РА в 2007 году, случаев водворения в ШИЗО и ПКТ уменьшилось на 30%, что не может не радовать.

Нельзя не отметить, что между Уполномоченными по правам человека и УФСИН России стабильно существует деловое взаимодействие в вопросах разрешения проблем, возникающих при осуществлении осужденными своих прав и законных интересов - надо признать резко отличающееся в лучшую сторону от традиционных представлений о закрытости системы исполнения наказаний.

Конечно, в деятельности исправительных учреждений возникают ситуации, требующие вмешательства Уполномоченного по правам человека, но никаких препятствий для их разрешений, как со стороны руководства УФСИН по РА, так и со стороны начальников колоний Уполномоченный по правам человека в РА и сотрудники его аппарата не встречают.

Раздел V. Взаимодействие с органами власти и общественными институтами

Права и свободы человека и гражданина согласно статье 18 Конституции Российской Федерации определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления. Их защита гарантируется государством (статья 45) и обеспечивается правосудием. Власть существует для Человека. Должность Уполномоченного по правам человека в Республике Алтай была учреждена в целях обеспечения гарантии государственной защиты прав граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Согласно закону деятельность Уполномоченного по правам человека лишь дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина и не влечет пересмотра компетенции соответствующих органов, обеспечивающих контроль и надзор за соблюдением прав и свобод. Это делает необходимым постоянное взаимодействие Уполномоченного по правам человека с органами законодательной, исполнительной и судебной власти, органами местного самоуправления, правоохранительными структурами и иными государственными и общественными организациями.

Уполномоченным по правам человека в Республике Алтай заключены соглашения о сотрудничестве в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина с Прокуратурой Республики Алтай, Министерством внутренних дел Республики Алтай, УФСИН по РА

Взаимодействие с общественными организациями занимает одно из приоритетных направлений деятельности Уполномоченного по правам человека, поскольку сама правозащитная деятельность и деятельность общественных объединений лежат в одной плоскости - в обеспечении частных интересов граждан.

На весьма высоком уровне сохраняются связи с международными и российскими правозащитными организациями. Сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека выезжают на семинары, тренинги, организованные Московской хельсинкской группой, Санкт-Петербургским гуманитарно-политологическим Центром "Стратегия", Московским бюро по правам человека и др. Следует отметить, что Центр "Стратегия" во многом является базой кадровой подготовки специалистов аппаратов уполномоченных по правам человека в субъектах РФ.

Уполномоченный по правам человека считает важным привлечение представителей "третьего сектора" к участию в обсуждении социальных проблем различных категорий населения. Каждое общественное объединение выражает и отстаивает интересы определенного социального слоя: военнослужащих, пенсионеров, инвалидов, детей, мигрантов и т.д. Кому, как не им знать "изнутри" трудности и чаяния этих социальных групп, кому, как не им знакома потребность донести их до других людей, "достучаться" до властей.

Построение правового государства и гражданского общества во многом зависит от уровня организации системы правового просвещения в области прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты. Правовое просвещение представляет собой важное условие создания эффективной системы предупреждения правонарушений, формирования правовой культуры человека. Основой правовой культуры должны стать уважение человеческого достоинства и ценности человеческой личности, умение защищать свои права и законные интересы, повышение профессионализма государственных и муниципальных служащих, всех тех, кто по роду работы связан с разрешением разнообразных правовых проблем человека и гражданина.

Однако ситуация в этой области, как и во всей России, остается достаточно сложной. Правовой нигилизм, неумение граждан отстаивать свои права в рамках, определенных законом, имеют широкое распространение среди населения. Незнание своих прав гражданами и неисполнение должным образом своих обязанностей чиновниками, несомненно, является препятствием на пути проведения демократических преобразований.

Одним из важнейших направлений в деятельности нашего государства является формирование личности, сознание которой было бы основано на демократических принципах. Это залог построения в будущем полноценного гражданского общества. Подрастающее поколение, молодежь, оставаясь наиболее активной и динамично развивающейся частью общества, в то же время психологически наиболее уязвимы и подвержены влиянию деструктивных сил. Поэтому, одним из приоритетных направлений деятельности Уполномоченного по правам человека в РА является правовое образование и профилактика правонарушений.

Внедрено проведение семинаров со школьниками. Дети с огромным желанием посещают занятия, задают вопросы, высказывают свое мнение по проблемным вопросам в области прав человека.

Уполномоченный по правам человека уделяет постоянное внимание отражению в средствах массовой информации (СМИ) складывающейся в республике правозащитной ситуации, привлечению через СМИ внимания к проблемам обеспечения и защиты прав граждан.

Сотрудничество со СМИ рассматривается не только как средство общения с населением. Ряд публикаций в СМИ явились для Уполномоченного по правам человека основанием и материалом для инициирования рассмотрения этих вопросов на уровне органов власти.

В целом, сотрудничество Уполномоченного и средств массовой информации в 2007 году было плодотворным. Журналисты оказали неоценимую помощь в привлечении внимания чиновников и широкой общественности к проблеме нарушения прав человека, активно помогали делу правового просвещения. Можно отметить возрастающий интерес СМИ к правозащитной тематике. Необходимо его поддерживать и далее, в том числе со стороны государственных органов и органов местного самоуправления, представителей правозащитного движения.

Интерес к праву и правовым дисциплинам у школьников и студентов несомненен. Необходимо продолжить его поддержку путем внедрения новых, интересных и разнообразных форм работы, налаживания системы в работе, доступности справочно-правовых систем.

Для эффективности правового просвещения необходимо создать в Республике комплексную систему правового просвещения и образования, которая охватывала бы все категории населения.

В своей деятельности Уполномоченный по правам человека в Республике Алтай активно использовал связи с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченными по правам человека в других субъектах Российской Федерации, при необходимости применялся опыт их правозащитной работы по восстановлению нарушенных прав граждан.

Регулярные встречи в рамках Координационного Совета уполномоченных по правам человека РФ предоставляют уникальную возможность для общения федерального и региональных уполномоченных, координации их работы, совместного решения вопросов развития и совершенствования института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах. Так, поступило 133 документа от коллег, в т.ч. 4 жалобы. Благодаря таким встречам региональные уполномоченные могут лично общаться с федеральным Уполномоченным по правам человека, с высшими государственными чиновниками обсудить проблемы реализации прав человека, указать на существующие пробелы в федеральном законодательстве.

Уполномоченный по правам человека в РА постоянно принимает активное участие в работе всех заседаний Координационного Совета. 2007 год не является исключением.

Так, 06 апреля 2007 г. прошло заседание Координационного Совета по проблемам соблюдения прав человека в учреждениях пенитенциарной системы, а также о взаимодействии военной прокуратуры и региональных уполномоченных по правам человека при защите прав военнослужащих. Перед участниками встречи выступили и ответили на вопросы начальник Федеральной службы исполнения наказаний Ю.И.Калинин, начальник Управления по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Генеральной прокуратуры РФ СВ. Куденеев, а также заместитель Генерального прокурора РФ - Главный военный прокурор С.Н.Фридинский.

На заседании Координационного Совета 12-13 декабря 2007 г. (г. Москва) были рассмотрены вопросы взаимодействия Уполномоченного по правам человека в РФ и уполномоченных по правам человека в субъектах РФ и утвержден план работы Координационного Совета. Также, в рамках работы Совета состоялась встреча с Председателем Верховного Суда Российской Федерации В.М.Лебедевым, где Уполномоченные по правам человека обменялись мнениями по проблемам повышения эффективности судебной и внесудебной защиты прав человека и гражданина.

Таким образом, 2007 год характеризуется дальнейшей планомерной работой Уполномоченного по правам человека в РА по установлению делового сотрудничества с органами власти различного уровня и общественными институтами в сфере защиты и восстановления конституционных прав и свобод граждан, правового просвещения, повышения уровня правовой и политической культуры. Хочется надеяться, что и в дальнейшем государственные и общественные институты будут вести работу по совместному укреплению правозащитных позиций, становлению гражданского общества и правовой государственности.

Заключение

Неотъемлемым и существенным элементом демократии является зрелое гражданское общество. Но резервов развития этого феномена в нашей действительности непочатый край. Более того, можно смело утверждать, что развитие многообразных форм так называемого "третьего сектора" сулит уже в ближайшем будущем новые достижения, так как уже сегодня независимые гражданские группы и общественные объединения в процессе коммуникации с государственными структурами начинают эффективно использовать разнообразные формы и механизмы для совместного плодотворного сотрудничества.

Однако в нашем обществе пока еще есть предубеждения против гражданской активности. Уходит в прошлое понятие, когда участие в общественной жизни считалось уделом фанатиков, чудаков или людей с тайными корыстными помыслами. Поэтому важно показать людям связь этой деятельности с самыми элементарными нравственными побуждениями взаимопомощи, сострадания, солидарности и защиты.

Оказавшись без государственной опеки, наш человек ощущает себя одиноким перед лицом жизненных проблем.

Важно дать людям понять, что гражданское общество - наилучшая опора и защита для каждого из нас. В то же время в этой сфере как нигде открыт простор для творчества и самоутверждения - это все могут почувствовать, участвуя в общественной деятельности, разрабатывая собственные гражданские проекты. Это не так просто. Это трудная работа и этому тоже необходимо учиться.

Уже сегодня по результатам нашей деятельности возможен справедливый вывод: там, где граждане активно заботятся о себе, где образованы мощные "группы интересов", где сильно развита солидарность и взаимопомощь во всех сферах жизни, нарушать права человека становится чрезвычайно сложно.

Хочется надеяться, что 2008 год - год 60-летия Всеобщей Декларации прав человека и 15-летия новой Конституции Российской Федерации, Год семьи - основы общества - станет годом новых свершений во имя и во благо Человека!

Благодарю за внимание и соучастие!

Уполномоченный по правам человека

в Республике Алтай

С.С.Шефер

г. Горно-Алтайск

28 февраля 2008 года