Решение Арбитражного суда Республики Алтай от 17 июля 2008 г. N А02-513/2008 Суд удовлетворил заявленные требования и признал распоряжение уполномоченного органа об отмене результатов конкурса недействительным, поскольку законодательством не предусмотрена возможность отмены результатов конкурса по размещению заказов организатором торгов, т.к. данное действие может быть осуществлено только в судебном порядке (извлечение)

Решение Арбитражного суда Республики Алтай от 17 июля 2008 г. N А02-513/2008
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 9 декабря 2008 г. N Ф04-7681/2008 (17311-А02-32)

Арбитражный суд Республики Алтай, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - ООО "Г", Общество) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Алтай (далее - ТУ Росимущества по РА) о признании недействительным распоряжения от 04.04.2008 г. N 02-01/23,

установил:

ООО "Г" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения ТУ Росимущества по РА от 04.04.2008 г. N 02-01/23 "Об отмене результатов конкурса от 21.02.2008" и понуждении ТУ Росимущества по РА заключить с Обществом договор на осуществление реализации движимого имущества, находящегося в государственной собственности Российской Федерации. В заявлении Общество указало, что указанным распоряжением отменены результаты состоявшегося конкурса 21.03.2008 г. по отбору организаций, занимающихся реализацией движимого имущества и привлекаемых ТУ Росимущества по РА для выполнения работ по продаже движимого имущества, находящегося в государственной собственности Российской Федерации, победителем которого было признано ООО "Г". В результате отмены результатов конкурса от 21.03.2008 договор между ТУ Росимущества по РА и ООО "Г" по выполнению работ по продаже движимого имущества, находящегося в государственной собственности Российской Федерации, не был заключен, что нарушает законные права и интересы Общества. Заявитель сослался на ст. 8, 9, 11, 12, 13, 447-448 ГК РФ.

К судебному заседанию заявитель представил ходатайство о приостановлении производства по делу на основании п. 4 ст. 144 АПК РФ в связи с болезнью представителя, выступающего по доверенности от ООО "Г".

Суд оценил ходатайство заявителя о приостановлении производства по делу и считает его не подлежащим удовлетворению.

Пункт 4 статьи 144 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает право арбитражного суда приостановить производство по делу в случае нахождения гражданина, являющегося лицом, участвующим в деле, в лечебном учреждении или длительной служебной командировке.

В ходатайстве заявителя указано на болезнь представителя Б.В.В. Лицом, участвующим в деле, является юридическое лицо - ООО "Г". Б.В.В. не участвует в деле в качестве истца, ответчика или третьих лиц. Более того, к ходатайству не приложены документы, подтверждающие факт нахождения представителя Общества в лечебном учреждении.

Учитывая вышеизложенное, у суда отсутствуют правовые основания для приостановления производства по делу.

Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя, извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по документам, имеющимся в деле.

Представитель ТУ Росимущества по РА в судебном заседании требование не признал, указал, что результаты конкурса отменены оспариваемым распоряжением, т.к. извещение о конкурсе было размещено на сайте ТУ Росимущества по РА и в нарушение ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-I "О средствах массовой информации" не было опубликовано в СМИ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд считает, что требование ООО "Г" подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 21.02.2008 ТУ Росимущества по РА объявило открытый конкурс по отбору организаций, занимающихся реализацией движимого имущества и привлекаемых ТУ Росимущества по РА для выполнения работ по продаже движимого имущества, находящегося в государственной собственности Российской Федерации.

Информация о проведении конкурса опубликована на официальном сайте ТУ Росимущества по РА.

Согласно информационной карте конкурса предметом конкурса указано право заключения договора на оказание услуг по реализации движимого имущества, находящегося в государственной собственности Российской Федерации.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 21.03.2008 победителем конкурса признано ООО "Г".

Распоряжением от 04.04.2008 N 02-01/23 ТУ Росимущества по РА отменило результаты конкурса, состоявшегося 21.03.2008, в связи с тем, что информация о проведении конкурса была опубликована организатором конкурса только на официальном сайте ТУ Росимущества по РА, что явилось нарушением п. 2 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".

Не согласившись с указанным распоряжением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Признание недействительным ненормативного акта, в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, является способом защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 названной статьи заявление об оспаривании ненормативного правового акта государственного органа может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

С заявлением об оспаривании распоряжения от 04.04.2008 N 02-01/23 ООО "Г" обратилось 21.05.2008, то есть установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ трехмесячный срок не пропущен заявителем.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие или отсутствие соответствующих полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд оценил довод ООО "Г" о нарушении его интересов оспариваемым ненормативным актом и считает его обоснованным.

Согласно статье 5 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ (в ред. от 08.11.2007) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ) под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона (часть 1 статьи 10 названного Федерального закона).

Распоряжением ТУ Росимущества по РА от 26.04.2007 N 47 утвержден регламент проведения конкурса по отбору организаций, занимающихся реализацией движимого имущества, и привлекаемых ТУ Росимущества по РА для выполнения работ по продаже движимого имущества, находящегося в государственной собственности Российской Федерации. Распоряжением ТУ Росимущества по РА N 154 от 29.12.2007 определены официальные печатные издания для опубликования информации о проведении данного конкурса - газеты "Звезда Алтая" или "Алтайдын Чолмоны", а также Интернет-сайт ТУ Росимущества по РА.

Согласно пункту 3 статьи 16 Федерального закона N 94-ФЗ размещение информации о размещении заказов на официальном сайте не может заменить опубликование такой информации в официальном печатном издании, если опубликование такой информации предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что в нарушение вышеназванных норм ТУ Росимущества по РА нарушен порядок проведения конкурса по отбору организаций, занимающихся реализацией движимого имущества для выполнения работ по продаже движимого имущества, находящегося в государственной собственности Российской Федерации, в части опубликования информации о проведении открытого конкурса. Информация о проведении конкурса была опубликована ответчиком только на официальном сайте ТУ Росимущества по РА. Данный факт не опровергнут ТУ Росимущества по РА.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В силу положений пункта 3 статьи 57 Федерального закона N 94-ФЗ размещение может быть признано недействительным только судом по иску заинтересованного лица или уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль в сфере размещения заказов.

Так как размещение государственного или муниципального контракта регулируются нормами как Гражданского кодекса Российской Федерации, так и Федеральным законом N 94-ФЗ, ТУ Росимущества по РА при вынесении распоряжения от 04.04.2008 должно было учитывать указанные нормы права, а не отменять результаты конкурса во внесудебном порядке.

Ни Гражданский кодекс РФ, ни Федеральный закон N 94-ФЗ не предусматривает возможности отмены результатов конкурса по размещение заказов организатором торгов.

Согласно пункту 3 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от их проведения в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты их проведения, а конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

Анализ статьи 448 Кодекса и положений Федерального закона N 94-ФЗ позволяет сделать безусловный вывод о том, что отказ от конкурса может быть произведен его организатором только до его проведения. Результаты уже состоявшегося конкурса могут быть отменены или признаны недействительными только в судебном порядке.

Таким образом, ТУ Росимущества по РА при вынесении распоряжения от 04.04.2008 N 02-01/23 "Об отмене результатов конкурса" вышло за пределы своих полномочий.

Учитывая изложенное, суд считает, что распоряжение N 02-01/23 от 04.04.2008 "Об отмене результатов конкурса" не соответствует пункту 3 статьи 448, пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 3 статьи 57 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ (в ред. от 08.11.2007) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Суд учитывает, что поскольку предметом конкурса было право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее 20 дней после завершения торгов и оформления протокола согласно пункту 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации и конкурсной документации.

В результате вынесения распоряжения от 04.04.2008 ТУ Росимущества по РА об отмене результатов проведенного конкурса договор с ООО "Г" не был подписан.

Судом установлено, что результаты конкурса от 21.03.2008 не оспорены иными участниками, не признаны недействительными по иску уполномоченного органа. В связи с этим и в соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ТУ Росимущества по РА должно устранить нарушение прав победителя конкурса - ООО "Г", допущенных изданием распоряжения от 04.04.2008 N 02-01/23.

Требование заявителя о понуждении ТУ Росимущества по РА к подписанию договора на осуществление реализации движимого имущества, находящегося в государственной собственности Российской Федерации, по результатам открытого конкурса, проведенного 21.03.2008, суд расценивает как способ восстановления нарушенного права и считает его обоснованным согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на ответчика расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Признать недействительным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Алтай 04.04.2008 N 02-01/23 "Об отмене результатов конкурса от 21.02.2008" как несоответствующее статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 3 статьи 57 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ (в ред. от 08.11.2007) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Алтай заключить с Обществом с ограниченной Ответственностью "Г" договор на осуществление реализации движимого имущества, находящегося в государственной собственности Российской Федерации, по результатам конкурса, состоявшегося 21.03.2008 г.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Алтай в пользу Общества с ограниченной (ответственностью "Г" судебные расходы в сумме 2000 (две тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.