Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 26 января 2021 г. по делу N 33-3712/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Матлахова А.С., судей фио, фио

при помощнике судьи Теплове К.А, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио дело N 2-278/20 по апелляционной жалобе истца... Т.М. на решение Басманного районного суда адрес от 10 июня 2020 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований... к Департаменту городского имущества адрес, Департаменту труда и социальной защиты населения адрес, Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей о признании незаконными и отмене распоряжения, решения, признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения,

УСТАНОВИЛА:

истец... Т.М. обратилась в суд с иском к Департаменту городского имущества адрес (далее - адрес Москвы или Департамент), Департаменту труда и социальной защиты населения адрес (далее - адрес Москвы), Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Городской межведомственной комиссия или Комиссия) о признании незаконными и отмене распоряжения, решения, признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения. В обоснование заявленных исковых требований... Т.М, паспортные данные, ссылалась на то, что она относится к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. После смерти матери истца её опекуном была назначена фио За... Т. М. было сохранено право пользования квартирой по адресу: адрес. фио в интересах... Т.М. обратилась в ДТСЗН адрес с заявлением об установлении факта невозможности проживания в указанном жилом помещении. На основании решения Комиссии от 20.12.2018 распоряжением от 14.01.2019 N 942-Р установлен факт невозможности проживания... Т.М. в занимаемом ранее помещении. Однако решением Комиссии от 28.02.2019 заключение Комиссии от 20.12.2018 отменено; установлен факт возможности проживания, в предоставлении жилого помещения отказано. На основании данного заключения ДГИ адрес 27.03.2019 вынесено распоряжение N... об отказе в предоставлении... Т.М. жилого помещения. По мнению истца, решение Комиссии и распоряжение Департамента являются незаконными. В квартире помимо истца проживают еще четыре человека, на каждого приходится 12, 2 кв.м. общей площади, что менее нормы предоставления. Иных жилых помещений у истца не имеется.

Уточнив исковое заявление, истец просила суд признать незаконным и отменить заключение Комиссии от 28.02.2019 в отношении... Т. М.; отменить распоряжение ДГИ адрес N... от 27.03.2019; признать за... Т.М. право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений.

В судебном заседании истец и её представитель уточненные требования поддержали.

Представитель ответчика ДТСЗН адрес - в судебном заседании требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представители ответчиков Городской межведомственной комиссии, ДГИ адрес - в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, суду представили письменные возражения.

Представитель третьего лица ГБУ Центр "Детство" - в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит истец... Т.М. по тем основаниям, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, суд существенно нарушил нормы материального права.

В заседание суда апелляционной инстанции явились истец... Т.М. и её представитель фио, которые поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить, постановить новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

Представители ответчиков: ДТСЗН адрес, Городской межведомственной комиссии, адрес Москвы, представитель третьего лица ГБУ Центр "Детство" - в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом. В связи с чем, руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав истца... Т.М. и её представителя фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таким образом, обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Между тем, при рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции данные положения закона не учтены и не применены.

Так, судом первой инстанции установлено, что... Т.М, паспортные данные, относится к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

... Т.М. с 04 июля 2001 года зарегистрирована по месту жительства по адресу: адрес.

Постановлением администрации муниципального адрес от 25.04.2013 N МОС-78 опекуном... Т.М. назначена бабушка фио; за... Т.М. сохранено право пользования квартирой N 123 по адресу: адрес, в которой по месту жительства также зарегистрированы фио (бабушка истца), фио (дядя истца), фио (неполнородный брат истца), фио (неполнородный брат истца).

Указанная квартира общей площадью 61, 1 кв.м, жилой площадью 42, 3 кв.м, имеет три комнаты, предоставлена фио и членам её семьи на условиях договора социального найма.

фио, в интересах... Т.М, обратилась в ДТСЗН адрес с заявлением об установлении факта невозможности проживания... Т.М. в квартире N 123 по адресу: адрес, в связи с несоответствием общей площади жилого помещения, приходящейся на одного проживающего в данном жилом помещении.

На основании заключения Комиссии от 20.12.2018 распоряжением ДТСЗН адрес от 14.01.2019 N 942-Р установлен факт невозможности проживания... Т.М. в занимаемом ранее помещении.

28.02.2019 Городской межведомственной комиссией заключение Комиссии от 20.12.2018 в отношении... Т.М. отменено; установлен факт возможности проживания, в предоставлении жилого помещения - отказано.

Распоряжением ДТСЗН адрес от 20.03.2019 N 1035-Р... Т.М. отказано в установлении факта невозможности проживания в занимаемом жилом помещении в связи с отсутствием обстоятельств, при которых проживание... Т.М. в жилом помещении противоречит её интересам.

Распоряжением ДГИ адрес от 27.03.2019 N... в предоставлении... Т.М. жилого помещения - отказано.

Оспариваемые решения приняты в связи с тем, что несовершеннолетние неполнородные братья истца - фио, фио - фактически проживают со своим отцом фио в другом жилом помещении. Истец является членом семьи нанимателя квартиры N 123 по адресу: адрес. На каждого из проживающих фактически в квартире приходится по 20, 3 кв.м. общей площади жилого помещения.

Разрешая заявленные исковые требования и отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из того, что истец не представила доказательств, подтверждающих невозможность проживания... Т. М. в указанном жилом помещении.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела, а потому, в силу положений п. 2 ст. 328, п. 1 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ решение суда подлежит отмене с принятием нового решения.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ, - предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Дополнительные гарантии права на жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Также поп. 3 п. 4 указанной статьи, содержащей, в том числе, отсылочную норму к положению регионального законодательства, предусмотрено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В адрес правоотношения в сфере льготного обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа урегулированы в ст. 13 Закона адрес от 30.11.2005 N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в адрес".

Согласно подп. 2 п. 6 ст. 13 названного Закона адрес от 30.11.2005 N 61, проживание таких детей признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в частности, следующего обстоятельства: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в адрес, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (пункт 2).

Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений утвержден Постановлением Правительства Москвы от 14.07.2015 N 430-ПП (Приложение N 3).

В силу ст. 2 указанного Закона адрес от 30.11.2005 N 61, - дополнительные гарантии по социальной поддержке, устанавливаемые данным Законом, предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, имеющим место жительства в адрес, если иное не установлено федеральным законодательством, данным Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами адрес.

Согласно ст. 13 обозначенного Закона адрес, - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющим место жительства в адрес, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющим место жительства в адрес, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном Правительством Москвы, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) местом выявления и первичного устройства ребенка на воспитание в семью или в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или местом регистрации его рождения является адрес;

2) организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых указанные граждане завершили свое пребывание, находятся в адрес;

3) адрес является местом жительства лиц, у которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находились на воспитании в семье (опека (попечительство), приемная семья, патронатное воспитание) на основании решения уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа, при условии отсутствия у указанных граждан жилого помещения в другом адрес.

По смыслу действующего законодательства, наличие хотя бы одного из приведенных обстоятельств само по себе является основанием для однократного предоставления благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда года Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона адрес от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", - члены семьи заявителя - супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда. Для отдельных жилищных программ Правительство Москвы вправе установить круг членов семьи, учитываемых для данной программы. В квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключенных с адрес в установленном порядке, в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнате) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты).

В соответствии с ч. 3 ст. 20 приведенного Закона адрес от 14.06.2006 N 29, -норма предоставления площади жилого помещения составляет 18 квадратных метров площади жилого помещения на одного человека.

В квартире N 123 по адресу: адрес, общей площадью 61, 10 кв.м, жилой площадью 42, 30 кв.м, зарегистрированы по месту жительства 6 человек:... Т.М, фио, фио, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные.

ДГИ адрес в Распоряжении от 27.03.2019 N... указано, что отсутствуют основания в предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных Постановлением Правительства Москвы от 14.07.2015 N 430-ПП.

Между тем, данный вывод противоречит приведенным положениям действующего законодательства о том, что проживание детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в частности, в связи с тем, что общая площадь жилого помещения. Приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в адрес, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

На момент издания Распоряжения от 27.03.2019 N... на долю каждого из проживающих приходилось по 12, 22 кв.м. общей площади, что менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в адрес.

Ссылка представителей ответчиков на то, что несовершеннолетние фио и фио фактически проживают со своим отцом, - не могут служить основанием к отказу в иске, поскольку в квартире N 123 по адресу: адрес, указанные лица зарегистрированы постоянно по месту жительства, право пользования названным жилым помещением сохраняют.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что заключение Комиссии от 28.02.2019 в отношении... Т.М. и распоряжение Департамента N... от 27.03.2019 об отказе... Т.М. в предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а потому, являются незаконными.

Поскольку в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение факт наличия у... фио права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений, - постольку требования... Т.М. подлежат удовлетворению.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Басманного районного суда адрес от 10 июня 2020 года - отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования... Т. М. - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить заключение Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 28 февраля 2019 года в отношении...

Признать незаконным и отменить распоряжение Департамента городского имущества адрес N... от 27 марта 2019 года.

Признать за... Т... право на однократное обеспечение жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Председательствующий:

Судьи: