Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 12 апреля 2021 г. по делу N 33а-1479/2021

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Михайловой Р.Б, судей Коневой С.И, Кирпиковой Н.С, при секретаре Цыганковой А.В, рассмотрев в открытом судебном заседании, по докладу судьи Коневой С.И, административное дело по апелляционной жалобе Чернявского В.А. на решение Мещанского районного суда г. Москвы от 25 ноября 2020 года по административному делу N 2а-484/2020 по административному исковому заявлению Чернявского В.А. к ФССП России о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛА:

Чернявский В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным действия Центральной комиссии по психологическому отбору ФССП России, выразившиеся в нарушении 30 дневного срока, установленного для принятия решения; признать незаконным заключение Центральной комиссии по психологическому отбору ФССП России от 22.04.2020 года; возложить на ФССП России обязанность отменить указанное заключение и провести в отношении Чернявского В.А. новое комплексное обследование.

В обоснование доводов указал, что с 2001 года по 30 апреля 2020 года являлся сотрудником УФССП России по Брянской области.

В связи со вступлением в силу Федерального закона от 01.09.2019 N328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ему было вручено уведомление о сокращении занимаемой должности и праве на изъявление желания поступления в органы принудительного исполнения.

В связи с этим он прошел профессиональный психологический отбор, однако по его итогам ему определена четвертая категория профессиональной пригодности, что препятствует принятию его в органы принудительного исполнения.

Не согласившись с результатом, он направил на имя директора ФССП России обращение, в котором просил рассмотреть вопрос об отмене заключения в соответствии с которым ему определена 4 группа профессиональной пригодности, а также о назначении нового комплексного обследования.

22.04.2020 года ему был дан ответ том, что обращение рассмотрено на заседании Центральной комиссии 22.04.2020 года, по итогам которого результаты пройденных мероприятий по профессиональному психологическому отбору оставлены без изменений.

Считает, что оспариваемое решение не соответствует требованиям закона, поскольку принято с нарушением установленного срока.

Также полагает, что имело место нарушение установленного порядка проведения психологического отбора.

Полагает, что привлеченный специалист Усанов М.В. необоснованно произвел замену методики, нарушил правила проведения тестирования, не провел диагностической беседы и не привел полного развернутого анализа результатов теста.

Решением Мещанского районного суда г. Москвы от 25 ноября 2020 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Чернявский В.А. просит об отмене решения суда, поскольку считает, что приведенным в административном иске доводам не было дано надлежащей оценки.

Полагает, что члены Центральной комиссии не обладают необходимым образованием и опытом работы в области психологической диагностики.

Также указывает, что судом не было проверено каким образом Центральная комиссия проводила проверку указанных в обращении доводов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Чернявский В.А. проходил государственную гражданскую службу в должности начальника отдела - старшего судебного пристава Унечского РОСП УФССП России по Брянской области.

В связи с вступлением в силу 01 января 2020 года Федерального закона от 01 октября 2019 года N 328-ФЗ Федеральная служба судебных приставов перешла в иной вид государственной службы.

Административный истец в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 92 указанного Федерального закона был направлен на прохождение профессионального психологического отбора, назначенного на 6 февраля 2020 года.

Мероприятия по комплексному психологическому обследованию в отношении Чернявского В.А. проводил специалист-психолог Усанов М.В, оказывавший услуги по проведению профессионального психологического отбора в целях определения категории профессиональной пригодности кандидатов на службу в органы принудительного исполнения.

По результатам психологического обследования специалистом-психологом Усановым М.В. 06 февраля 2020 года было подготовлено заключение N 38 о профессиональной пригодности Чернявского В.А, согласно которому кандидатура не рекомендуется к назначению на должность сотрудника органов принудительного исполнения ввиду того, что ему была определена четвертая категория профессиональной пригодности.

Как следует из заключения о профессиональной пригодности от 06 февраля 2020 N 38 при проведении психологического обследования специалистом-психологом использованы методики: MMPI, опросник Смишека, краткий отборочный тест, анализ результатов деятельности, проективные методики, диагностическая беседа.

При этом выявлены следующие личные и деловые качества: уровень интеллекта средний; старается контролировать малейшие импульсы, сильные защитные механизмы, контроль эмоций носит тотальный характер, не ориентирован на учет мнения других людей, самоуверен, клонен действовать "напролом".

С Чернявским В.А. проводилась психологическая беседа, в ходе которой были оценены эмоциональные реакции, их адекватность, самооценка, психофизиологические особенности.

Из заключения специалиста следует, что оно содержит сведения о кандидате, примененных методиках; мотивацию изучения; предметом оценки являлись уровень интеллектуального развития истца, дана оценка особенностям эмоционально-волевой, коммуникативной, мотивационной сфер.

Не согласившись с указанным заключением, 04 марта 2020 года Чернявский В.А. обратился в ФССП России и просил рассмотреть вопрос об отмене заключения, определившего ему 4 группу профессиональной пригодности и о назначении нового комплексного обследования.

22 апреля 2020 года состоялось заседание Центральной комиссии по психологическому отбору ФССП России, по результатам которого в деятельности специалиста-психолога Усанова М.В. нарушения при проведении профессионального психологического отбора Чернявского В.А. не выявлены, в связи с чем заключение о профессиональной пригодности Чернявского В.А. оставлено без изменения.

Согласно выписке из протокола N 2 заседания Центральной комиссии членами Центральной комиссии был изучен пакет документов, представленных Чернявским В.А. и специалиста-психолога Усанова М.В.

При этом установлено, что Усанов М.В, имеющий необходимый уровень профессиональной подготовки и высшее образование по направлению "Психологические науки", использовал в работе батарею психологических методик и методов изучения личности, рекомендуемую центральным аппаратом СП России.

При вынесении заключения специалист Усанов М.В. учел данные, полученные в процессе психодиагностической беседы с истцом, проведение которой подтверждается протоколом от 06 февраля 2020 N 38, в котором имеется подпись Чернявского В.А.

Также Центральной комиссией были изучены деловые и личные качества Чернявским В.А, необходимые для выполнения служебных обязанностей при замещении должности сотрудника органов принудительного исполнения.

Центральная комиссии пришла к выводу о том, что процедура проведения профессионального психологического отбора, регламентированная Правилами, специалистом-психологом Усановым М.В. соблюдена.

22 апреля 2020 года ФССП России уведомило Чернявского В.А. о принятом Центральной комиссией решении.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции верными, соответствующими обстоятельствам дела и нормам материального права.

Так, правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы принудительного исполнения, ее прохождением и прекращением регламентируются положениями Федерального закона от 01 октября 2019 года N 328-ФЗ "О службе органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Одним из принципов службы в органах принудительного исполнения является обязательный профессиональный отбор (п. 2 ч. 2 ст. 4).

Согласно ч. 4 ст. 9 Федерального закона порядок профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения определяются Правительством Российской Федерации.

В частности, порядок организации и проведения профессионального психологического отбора регламентирован Правилами профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения РФ, утвержденными Постановлением Правительства от 27 декабря 2019 года N 1909.

Так, согласно п. 2 Правил психологический отбор гражданина, сотрудника органов принудительного исполнения, желающих занять должности в органах принудительного исполнения, осуществляется для определения способности указанных лиц по своим личным и деловым качествам выполнять служебные обязанности сотрудника на должности в органах принудительного исполнения, а также для выявления факторов риска девиантного (общественно опасного) поведения.

Пунктом 3 Правил определено, что в процессе психологического отбора проводится определение категорий профессиональной психологической пригодности кандидатов.

Психологический отбор осуществляется путем проведения психологических исследований, тестирований, а в отношении кандидатов на отдельные должности в органах принудительного исполнения - психофизиологических исследований, тестирований, направленных на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, с применением специализированных технических устройств, не наносящих ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющих вреда окружающей среде (п.4).

Критериями определения категорий профессиональной пригодности являются уровень развития личных и деловых качеств кандидатов, необходимых для выполнения служебных обязанностей сотрудника органов принудительного исполнения (далее - личные и деловые качества), наличие или отсутствие факторов риска.

Личными и деловыми качествами, подлежащими изучению в ходе комплексных обследований, являются: уровень общего интеллектуального развития, способностей к логическим суждениям и умозаключениям, а также к четкому изложению информации в устной и письменной формах; эмоциональная устойчивость, уравновешенность, контроль своего поведения и внешних проявлений эмоций, эмоциональная зрелость; уровень волевой регуляции поведения, выдержки, смелости, решительности, настойчивости, целеустремленности, работоспособности; внутренняя организованность, исполнительность, ответственность за порученное дело, дисциплинированность; уровень правосознания и нравственных убеждений, честность, принципиальность, соблюдение норм общественной морали; зрелость личности, способность брать на себя ответственность за свои решения, действия и поступки, умение определять приоритеты и последовательность в решении проблем, самостоятельность, уверенность в своих силах, уровень самокритичности; самооценка, особенности мотивационной сферы личности.

Проведение психологического отбора осуществляется специалистами, выполняющими функции по психологическому отбору. Специалисты должны иметь высшее образование по направлению подготовки (специальности) "Психологические науки".

С учетом результатов комплексного обследования специалисты составляют и подписывают заключение о профессиональной пригодности кандидата.

Согласно п. 17 Положения Заключение должно содержать, в том числе результаты комплексного обследования с указанием примененных методов (методик) и средств, оценку полученных результатов, факторы риска (в случае их выявления), а также вывод относительно рекомендации кандидата для занятия должности в органах принудительного исполнения.

К четвертой категории профессиональной пригодности относятся кандидаты, у которых имеется низкий уровень развития личных и деловых качеств, не позволяющий в установленные сроки овладеть необходимым минимумом профессиональных знаний, навыков, умений и выполнять служебные обязанности сотрудника органов принудительного исполнения, или выявлен фактор риска.

Для урегулирования разногласий по вопросам, касающимся проведения профессионального психологического отбора в органах принудительного исполнения, руководителем федерального органа принудительного исполнения формируется центральная комиссия по психологическому отбору.

В состав центральной комиссии включаются квалифицированные сотрудники федерального органа принудительного исполнения, территориальных органов принудительного исполнения (по согласованию), имеющие образование, указанное в пункте 10 настоящих Правил, и обладающие необходимым профессиональным опытом в области психологической (психофизиологической) диагностики.

Положение о центральной комиссии и ее персональный состав утверждаются руководителем федерального органа принудительного исполнения.

Кандидат в случае несогласия с заключением вправе обратиться в письменной форме в центральную комиссию.

Решения принимаются центральной комиссией в течение 30 дней со дня поступления обращения кандидата или материалов.

В случае если по результатам рассмотрения обращения кандидата или материалов, в деятельности специалиста выявлены нарушения установленного порядка проведения психологического отбора, центральная комиссия принимает решение об отмене заключения и назначает новое комплексное обследование, которое проводится специалистом, определяемым центральной комиссией, в 10-дневный срок. Новое комплексное обследование не может быть поручено специалисту, который нарушил установленный порядок проведения психологического отбора.

Приказом ФССП России от 06 апреля 2020 года N234 утверждено Положение о центральной комиссии по психологическому отбору на службу в органы принудительного исполнения РФ.

Согласно пункту 7 Положения о Центральной комиссии ее задачами являются, в том числе рассмотрение обращений кандидата в случае несогласия с заключением о профессиональной пригодности.

По результатам рассмотрения обращения кандидата Центральная комиссия вправе принять решение об отсутствии нарушений при проведении профессионального психологического отбора.

Установленная законом процедура проведения психологического отбора, а также обжалования решения, принятого по его итогам, административным ответчиком соблюдена.

При этом рассмотрение обращения Чернявского В.А. за пределами тридцатидневного срока не свидетельствует о нарушении прав административного истца. Указанный срок не является пресекательным.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции отсутствовали.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, основаны на неправильном понимании норм права.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мещанского районного суда г. Москвы от 25 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Чернявского В.А. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи