Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе
Председательствующего Фроловой Т.В, судей Латушкиной С.Б, Кожевниковой Л.П, при участии прокурора восьмого отдела (кассационный) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Козлицкой О.С, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1482/2020, УИД 54RS0002-01-2020-001486-69 по исковому заявлению Иванникова Сергея Валерьевича к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, Федеральной службе судебных приставов России о признании незаконным решения центральной комиссии об отмене заключения о профессиональной пригодности кандидата, незаконном проведении повторного комплексного исследования, признании незаконным решения об отказе в приёме на службу в органы принудительного исполнения, признании незаконным приказа об увольнении, возложении обязанности заключить контракт, по кассационной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, Федеральной службы судебных приставов России на решение Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 20 ноября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 18 февраля 2021 г.
Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Латушкиной С.Б, объяснения представителей Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области Приходько А.С, действующей на основании доверенности, Федеральной службы судебных приставов России Суниной Е.И, действующей на основании доверенности, поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя истца Иванникова С.В. - адвоката Тропина Р.А, действующего на основании ордера, поддержавшего доводы письменных возражений истца, заключение прокурора восьмого отдела (кассационный) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Козлицкой О.С, полагавшей кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции
установила:
Иванников С.В. обратился с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области (далее - УФССП по Новосибирской области), Федеральной службе судебных приставов России (далее - ФССП России) о признании незаконным решения Центральной комиссии по психологическому отбору на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации об отмене заключения о профессиональной пригодности; признании незаконными результатов повторного профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации в отношении него; признании незаконным решения (уведомления) руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области об отказе ему в приёме на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации; признании незаконным приказа руководителя УФССП по Новосибирской области N-к от 21 мая 2020 г. Об увольнения С.В. Иванникова; обязании ФССП России, УФССП по Новосибирской области заключить с ним служебный контракт о службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации в должности судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Центральному району г. Новосибирска с 1 июня 2020 г.
В обосновании исковых требований Иванников С.В. указал, что состоял в должности государственной гражданской службы - судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Центральному району г. Новосибирска УФССП по Новосибирской области; имел классный чин - юрист 1 класса; срок службы в органах ФССП России - 7 лет 5 месяцев.
В связи с вступлением в силу 1 января 2020 г..Федерального закона от 1 октября 2019 г..N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ему 10 января 2020 г..вручено уведомление, что в связи с утверждением и принятием нового штатного расписания, замещаемая им должность федеральной государственной гражданской службы будет сокращена. Также данным уведомлением ему предложено изъявить желание поступить на службу в органы принудительного исполнения и в письменном виде проинформировать кадровое подразделение УФССП по Новосибирской области в срок не позднее 29 февраля 2020 г..В случае согласия необходимо было пройти профессиональный психологический отбор, медицинское освидетельствование и в необходимых случаях, психофизиологическое исследование. Он изъявил желание поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, успешно прошёл все необходимые проверки, освидетельствования и исследования. В результате чего руководителем УФССП по Новосибирской области 7 апреля 2020 г..ему направлено уведомление, в котором предложена должность в органах принудительного исполнения Российской Федерации - судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Центральному району г..Новосибирска и письменно (распиской) разъяснено правовое положение (статус) сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации, закрепленное Федеральным законом от 1 октября 2019 г..N 328-ФЗ. Он согласился с предложенной должностью и подал в кадровую службу УФССП по Новосибирской области заявление о принятии его на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на вышеуказанную должность.
Таким образом, уполномоченный руководитель по результатам рассмотрения документов, с учётом заключения комплексного освидетельствования и исследования, принял решение о том, что он соответствует всем предусмотренным законодательством требованиям для поступления на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.
6 мая 2020 г..в УФССП по Новосибирской области ему сообщено, что на основании решения центральной комиссии об отмене заключения он направляется на повторное комплексное исследование с целью профессионального психологического отбора в связи с поступлением на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации. При этом причина и основания отмены заключения не разъяснены, не предоставлена возможность в порядке пункта 26 Постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2019 г..N 1909 ознакомиться с заключением. В этот же день им было повторно пройдено психологическое тестирование в том же порядке, что и первичное тестирование. 14 мая 2020 г..в Управлении ФССП по Новосибирской области ему было вручено уведомление следующего содержания: "принимая во внимание результаты повторного психологического отбора, в соответствии с Приказом ФССП России N-ДСП от 1 апреля 2020 г..Вам отказано в приёме на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации в силу части 3 статьи 92 Федерального закона от 1 октября 2019 г..N 228-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2019 г..N 1909 "Об утверждении Правил профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации". Одновременно вручено уведомление с перечнем вакантных должностей государственной гражданской службы, на которые он мог претендовать в случае письменного согласия; в случае отказа - он будет уволен в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе (пункт 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г..N 79-ФЗ).
При этом он не был ознакомлен ни с результатами повторного профессионального психологического отбора, ни с Приказом ФССП России N- ДСП от 1 апреля 2020 г, в соответствии с которыми ему было отказано в приёме на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации. Руководителем УФССП по Новосибирской области отказано в приёме на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, основываясь на результатах повторного заключения.
В результате неправомерного отказа в приёме на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, он лишён возможности продолжать свою службу (трудовую деятельность), замещать должность на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации, и соответственно лишён всех социальных гарантий, в том числе, права на государственное пенсионное обеспечение по выслуге лет.
Иванников С.В. полагает решение центральной комиссии ФССП России об отмене первичного заключения о профессиональной пригодности кандидата и о проведении повторного комплексного исследования является незаконным и необоснованным и подлежит отмене по следующим основаниям. Исходя из того, что руководитель Управления по результатам первоначального заключения вручил ему уведомление, которым предложил должность в органах принудительного исполнения Российской Федерации, он соответствует всем предусмотренным законодательством требованиям для поступления на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации. Согласно пунктов 23, 30, 31 Правил профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2019 г. N 1909 заключение действительно в течение 12 месяцев со дня его составления, а в случае несогласия с заключением, правом обратиться в центральную комиссию наделены кандидат и руководитель Управления. Им первичное заключение не оспаривалось. Оспаривал ли данное заключение руководитель УФССП России по Новосибирской области, неизвестно. При этом не ясно, на основании чего были отменены первичные заключения и почему результаты заключений (первичных и повторных) по результатам тестирований, проведённых по одним и тем же требованиям, согласно установленных Правил, за короткий промежуток времени (2 месяца) одного и того же кандидата являются диаметрально противоположными.
О нарушении его прав также свидетельствуют отказ в ознакомлении с результатами первичного заключения и с решением, с личным делом.
Предложенные уведомлением от 14 мая 2020 г. вакантные должности государственной гражданской службы не относятся к должностям службы принудительного исполнения Российской Федерации, на них не распространяются социальные гарантии, закреплённые Федеральным законом от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ, в том числе право на государственное пенсионное обеспечение по выслуге лет.
Решением Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 20 ноября 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 18 февраля 2021 г, признаны незаконными решение Центральной комиссии по психологическому отбору на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации об отмене заключения о профессиональной пригодности в отношении Иванникова С.В, результаты повторного профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации в отношении Иванникова С.В, решение (уведомление) руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области об отказе Иванникову С.В. в приёме на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, приказ руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области Э.В. Бабкова N- к от 21 мая 2020 г. "Об увольнении С.В. Иванникова".
На Федеральную службу судебных приставов России, Управление Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области возложена обязанность заключить с Иванниковым С.В. служебный контракт о службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации в должности судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Центральному району г. Новосибирска с 1 июня 2020 г.
В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, УФССП по Новосибирской области, Федеральной службы судебных приставов России просят отменить решение Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 20 ноября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 18 февраля 2021 г.
Относительно доводов кассационной жалобы истцом Иванниковым С.В, прокуратурой Новосибирской области принесены письменные возражения.
В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились.
На основании части пятой статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, в письменных возражениях на кассационную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Согласно части первой статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений не было допущено судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении данного дела.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 23 октября 2013 г. на основании приказа руководителя УФССП России по Новосибирской области N-к от 24 октября 2013 г. Иванников С.В. принят на государственную гражданскую службу и назначен на должность судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Центральному району г. Новосибирска.
10 января 2020 г. Иванникову С.В. вручено уведомление, в котором указано, что в связи с вступлением в силу 1 января 2020 г. Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в целях его реализации и введении нового штатного расписания замещаемая им должность федеральной государственной гражданской службы будет сокращена; предложено изъявить желание поступить на службу в органы принудительного исполнения и в срок не позднее 29 февраля 2020 г. проинформировать кадровое подразделение УФССП по Новосибирской области. В случае согласия необходимо пройти профессиональный психологический отбор, медицинское освидетельствование.
17 января 2020 г. на основании направления N истец был направлен на комплексное исследование с целью профессионального психологического отбора в связи с поступлением на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.
Из протокола N личностно - психологической диагностики на Иванникова С.В, проверенного психологом Кураковой С.А, следует, что кандидатом заполнен унифицированный бланк протокола из 54 пунктов, предлагающих кандидату ответить на сформулированные вопросы анкетного характера, вопросы об особенностях характера и поведения, вопросы о наличии увлечений.
Заключением о профессиональной пригодности от 24 января 2020 г. (протокол N), составленным психологом Кураковой С.А, установлены особенности эмоционально - волевой сферы кандидата, в т.ч. интровертированная позиция, замкнутость на внутренних проблемах, внешняя пассивность, возможен повышенный самоконтроль, не реализует свой потенциал, идёт по линии наименьшего сопротивления; особенностями мотивационной сферы является профессиональное развитие; Характеризуется нейтрально со стороны начальника отдела. Наличие девиантного поведения не выявлено.
Согласно выводам психолога, Иванников С.В. рекомендован на должность в органы принудительного исполнения (вторая категория профессиональной пригодности).
На основании распоряжения руководителя УФССП России по Новосибирской области от 28 ноября 2019 г. за N 295-р был создан оперативный штаб УФССП России по Новосибирской области, утверждён его состав.
Распоряжением руководителя УФССП по Новосибирской области от 20 февраля 2020 г. N-р определён порядок действий оперативного штаба УФССП по Новосибирской области при рассмотрении документов федеральных государственных гражданских служащих, изъявивших желание поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, согласно которому на оперативный штаб возложена обязанность рассмотреть документы указанных федеральных государственных гражданских служащих на предмет соответствия требованиям, установленным Федеральным законом от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, результаты профессионального психологического отбора, результаты проверки уровня физической подготовки, результаты медицинского освидетельствования и осуществить штатно-должностную расстановку федеральных государственных гражданских служащих, успешно прошедших мероприятия отбора, и определить кандидатов, планируемых к назначению на должности сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации.
6 апреля 2020 г. на заседании оперативного штаба УФССП России по Новосибирской области было принято решение о назначении Иванникова С.В. на должность судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Центральному району г. Новосибирска, что подтверждается выпиской из протокола заседания оперативного штаба от 6 апреля 2020 г. N.
7 апреля 2020 г. Иванникову С.В. вручено уведомление, в котором руководителем Управления ему предложена должность в органах принудительного исполнения Российской Федерации - судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Центральному району г. Новосибирска.
13 апреля 2020 г. руководитель УФССП России по Новосибирской области обратился в Центральную комиссию по психологическому отбору с пояснительной запиской для её рассмотрения Центральной комиссией, в которой сообщил, что в деятельности специалиста, проводившего, профессиональный психологический отбор, имеются нарушения установленного порядка проведения профессионального психологического отбора, что повлекло необоснованное отнесение кандидата Иванникова С.В. ко 2 категории профессиональной пригодности, в связи с чем, выражено несогласие с заключением от 24 января 2020 г. N. К пояснительной записке приложены копия заключения, копия протокола.
Иные документы в Центральную комиссию руководителем Управления не направлялись; в пояснительной записке не указано, в чём выразилось нарушение установленного порядка проведения профессионального психологического отбора специалистом, проводившим профессиональный психологический отбор; не представлено доказательств этому ответчиком и в ходе судебного разбирательства по делу.
Из выписки из протокола заседания Центральной комиссии N от 29 апреля 2020 г. (вопрос 31) следует, что специалист, проводивший психологический отбор, имеет необходимый уровень профессиональной подготовки и обладает профессиональным опытом в области психологической диагностики (пункты 9, 10 постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2019 г. N 1909); процедура профессионального психологического отбора в органы принудительного исполнения Российской Федерации регламентирована Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2019 г. N 1909. Специалист-психолог использовал в работе рекомендуемую Центральным аппаратом ФССП России батарею психологических методик и методов изучения личности. Порядок проведения профессионального психологического исследования нарушен в части исполнения пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2019 г. N 1909. Беседа проведена формально, не изучены и не уточнены существенные анкетные данные кандидата. Содержание заключения не соответствует результатам выполненных тестовых заданий. При вынесении заключения о категории профессиональной пригодности кандидата Иванникова С.В. - рекомендуется (вторая категория профессиональной пригодности), специалист - психолог некорректно интерпретировал полученные результаты тестирования и иных диагностических методов.
Решением центральной комиссии заключение о профессиональной пригодности Иванникова С.В. от 24 января 2020 г. N отменено с назначением нового психологического обследования в 10-дневный срок.
6 мая 2020 г. на основании направления N и решения центральной комиссии об отмене заключения Иванников С.В. направлен на повторное комплексное исследование с целью профессионального психологического отбора в связи с поступлением на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.
В направлении N, также, как и в направлении N, содержится указание на необходимость передачи заключения Кураковой С.А.- ведущему специалисту - эксперту отдела государственной службы и кадров.
Из протокола N личностно - психологической диагностики на 6 мая 2020 г. следует, что кандидатом заполнен унифицированный бланк протокола из 53 пунктов, предлагающих кандидату ответить на сформулированные вопросы анкетного характера, вопросы об особенностях характера и поведения, вопросы о наличии увлечений.
Заключением о профессиональной пригодности от 6 мая 2020 г, протокол N, составленным экспертом Крекниной Н.В, установлены особенности эмоционально-волевой сферы кандидата, в т.ч. умный, расчётливый в поведении, ловкий, хитрый; высокий уровень пассивной агрессии. Особенностями мотивационной сферы кандидата являются мотивация избегания неудач; отсутствие стремление к достижениям, переменам, не самостоятельность принятия решений. Наличие девиантного поведения не выявлено. Согласно выводам, кандидат Иванников С.В. рекомендуется условно (третья категория профессиональной пригодности).
В соответствии с приказом директора ФССП России от 1 апреля 2020 г. N-ДСП руководители территориальных органов ФССП России наделены полномочиями по принятию решений об отказе в приёме на службу в территориальные органы принудительного исполнения, в том числе, на основании результатов прохождения мероприятий по профессиональному психологическому отбору.
На основании приказа руководителя управления от 21 мая 2020 г. N-к с Иванниковым С.В. расторгнут служебный контракт, и он уволен с федеральной государственной гражданской службы 31 мая 2020 г. в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные Иванниковым С.В. требования о признании незаконным решения Центральной комиссии по психологическому отбору на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации об отмене заключения о профессиональной пригодности; признании незаконными результатов повторного профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации в отношении него; признании незаконным решения (уведомления) руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области об отказе ему в приёме на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации; признании незаконным приказа руководителя УФССП по Новосибирской области N-к от 21 мая 2020 г.."Об увольнении С.В.
Иванникова"; обязании ФССП России, УФССП по Новосибирской области заключить с ним служебный контракт о службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации в должности судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Центральному району г..Новосибирска с 1 июня 2020 г, суд первой инстанции руководствовался положениями части 1 статьи 31, пункта 8.2 части 1 статьи 37, статьи 73 Федерального закона от 27 июля 2004 г..N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", части 2 статьи 2, части 2 статьи 92 Федерального закона 1 октября 2019 г..N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2019 г..N 1909, пришёл к выводу, что доказательств нарушения в деятельности специалиста-психолога Кураковой С.А, проводившей психологический отбор истца, как и доказательств, подтверждающих обоснованность вывода центральной комиссии о несоответствии содержания заключения результатам выполнения тестовых заданий и о некорректной интерпретации специалистом-психологом полученных результатов тестирования, не установлено, пояснительная записка руководителя УФССП России по Новосибирской области не позволяет сделать вывод о наличии у истца факторов риска, предусмотренных пунктом 7 Правил профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, в связи с чем решение центральной комиссии об отмене заключения о профессиональной пригодности истца по основанию допущенного нарушения пункта 7 Правил профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации не соответствует требованиям законодательства.
Также суд первой инстанции пришёл к выводу о порочности решения центральной комиссии об отмене заключения о профессиональной пригодности, поскольку центральная комиссия не определиласпециалиста, который должен провести такое обследование, что является нарушением пункта 33 Правил профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.
Суд первой инстанции пришёл к выводу, что повторное психологическое обследование истца проведено психологом Крекниной Н.В, не имеющей необходимого образования, чем нарушен порядок проведения профессионального психологического отбора.
Поскольку приказ руководителя УФССП России по Новосибирской области N-к от 21 мая 2020 г. "Об увольнении С.В. Иванникова" вынесен на основании решения (уведомления) руководителя УФССП России по Новосибирской области об отказе в приёме на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, основанного на результатах повторного психологического отбора, признанных судом незаконными, и других оснований для увольнения не содержит, суд первой инстанции пришёл к выводу о наличии оснований для признания незаконным приказа руководителя УФССП России по Новосибирской области N-к от 21 мая 2020 г. "Об увольнении С.В. Иванникова".
Дав оценку обстоятельствам, явившимся основанием для принятия решения руководителем УФССП России по Новосибирской области об отказе в приёме на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, суд первой инстанции, принимая во внимание срок службы истца в органах ФССП России, служебную характеристику Иванникова С.В, результаты аттестации должностных обязанностей за период 16 декабря 2016 г. по 17 декабря 2019 г, заключение о профессиональной пригодности N от 24 января 2020 г, составленное психологом Кураковой С.Ю, решение членов оперативного штаба от 6 апреля 2020 г. об утверждении истца кандидатом на должность судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Центральному району г. Новосибирска, пришёл к выводу, что условия, предусмотренные частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" соблюдены, в связи с чем имеются основания для возложения на УФССП России по Новосибирской области обязанности заключить с истцом служебный контракт о службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации в должности судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Центральному району г. Новосибирска.
При этом суд первой инстанции указал, что действия работодателя, принявшего решение об отказе Иванникову С.В. в приёме на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации 14 мая 2020 г, то есть спустя восемь дней после получения результатов повторного профессионального психологического отбора, без объективной оценки деятельности конкретного работника, его предшествующего поведения и отношения к труду, свидетельствуют о применении работодателем шаблонного подхода, повлекшим нарушение прав истца.
Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, суд апелляционной инстанции согласился с принятым по делу решением.
При этом суд апелляционной инстанции указал, что выводы суда об отсутствии у Крекниной Н.В. соответствующего образования в области психологии являются неправильными, однако допущенная судом неточность относительно оценки квалификации специалиста психолога при проведении повторного заключения о профессиональной пригодности истца не повлияла на выводы суда об отсутствии законных оснований для отмены первоначального заключения о профессиональной пригодности Иванникова С.В. от 24.01.2020 года N, которые изложены в мотивировочной части решения суда.
Выводы судебных инстанций являются правильными, соответствуют требованиям закона, сомнений у суда кассационной инстанции не вызывают.
Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, её прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (статья 2) (далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).
К общим основаниям прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы относятся расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (часть 7 статьи 27 и статьи 37 настоящего Федерального закона), а также отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта (статья 29 настоящего Федерального закона) (пункты 4 и 7 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).
Согласно пункту 4 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ общим основанием прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы является расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (часть 7 статьи 27 и статьи 37 настоящего Федерального закона).
В силу пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобождён от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.
1 января 2020 года вступил в силу Федеральный закон от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ).
В статье 1 указанного закона даётся определение службы в органах принудительного исполнения как вида федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах принудительного исполнения, а также на должностях, не являющихся должностями в органах принудительного исполнения, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ правоотношения, связанные с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу (далее - гражданская служба) в органы принудительного исполнения, прохождением и прекращением такой службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, а трудовые отношения - трудовым законодательством.
Согласно положениям частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ в число квалификационных требований к должностям в органах принудительного исполнения, устанавливаемых отдельно для должностей младшего, среднего, старшего и высшего начальствующего состава, входят требования к уровню образования, стажу службы в органах принудительного исполнения или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, состоянию здоровья сотрудников, необходимым для исполнения обязанностей по замещаемой должности.
В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ на службу в органы принудительного исполнения вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья исполнять служебные обязанности сотрудника.
Статьёй 92 названного Федерального закона установлены заключительные положения.
Согласно части 2 статьи 92 гражданские служащие, изъявившие желание поступить на службу в органы принудительного исполнения в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат медицинскому освидетельствованию на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения. Направление на медицинское освидетельствование гражданских служащих, претендующих на замещение должностей младшего, среднего и старшего начальствующего состава, осуществляется после проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору, а также в отношении отдельных должностей после проведения психофизиологического исследования, тестирования, направленного на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, и проверки уровня физической подготовки.
Частью 3 данной статьи предусмотрено, что гражданские служащие, соответствующие требованию, установленному частью 1 настоящей статьи (предельный возраст поступления на службу), а также прошедшие профессиональный психологический отбор и медицинское освидетельствование, а в установленных случаях - психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами и проверку уровня физической подготовки, назначаются на должности в органах принудительного исполнения младшего, среднего и старшего начальствующего состава в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона на основании приказа руководителя федерального органа принудительного исполнения или на основании решения руководителя федерального органа принудительного исполнения приказом уполномоченного руководителя.
Гражданские служащие, исполнявшие обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации"(в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", до 1 января 2020 г, продолжают исполнять обязанности в соответствии с условиями ранее заключённых контрактов до назначения на должность в органах принудительного исполнения либо до увольнения в установленном порядке по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (часть 13).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2019 г. N 1909 утверждены Правила профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, которые вступили в силу с 1 января 2020 г. (далее - Правила).
Данные Правила определяют порядок организации и проведения профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.
Как следует из положений пункта 4 вышеуказанных Правил психологический отбор осуществляется путём проведения психологических исследований, тестирований, а в отношении кандидатов на отдельные должности в органах принудительного исполнения - психофизиологических исследований, тестирований, направленных на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, с применением специализированных технических устройств, не наносящих ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющих вреда окружающей среде.
Критериями определения категорий профессиональной пригодности являются уровень развития личных и деловых качеств кандидатов, необходимых для выполнения служебных обязанностей сотрудника органов принудительного исполнения (далее - личные и деловые качества), наличие или отсутствие факторов риска.
Перечень факторов риска, содержится в пункте 7 Правил.
В соответствии с пунктом 9 Правил проведение психологического отбора осуществляется специалистами, выполняющими функции по психологическому отбору.
Специалисты должны иметь высшее образование по направлению подготовки (специальности) "Психологические науки" (пункт 10 Правил).
С учётом результатов комплексного обследования специалисты составляют и подписывают заключение о профессиональной пригодности кандидата.
В силу пункта 17 Правил заключение должно содержать сведения о кандидате (фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения), результаты комплексного обследования с указанием примененных методов (методик) средств, оценку полученных результатов, факторы риска (в случае их выявления), дату составления заключения, его номер, а также один из следующих выводов:
а) рекомендуется в первую очередь (первая категория профессиональной пригодности);
б) рекомендуется (вторая категория профессиональной пригодности);
в) рекомендуется условно (третья категория профессиональной пригодности);
г) не рекомендуется, не способен выполнять служебные обязанности сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации (четвертая категория профессиональной пригодности).
В соответствии с пунктом 19 Правил ко второй категории профессиональной пригодности относятся кандидаты, у которых отсутствуют факторы риска и имеется средний уровень развития личных и деловых качеств, позволяющий в установленные сроки овладеть профессиональными знаниями, навыками и умениями, успешно выполнять служебные обязанности сотрудника органов принудительного исполнения.
В соответствии с пунктом 20 Правил к третьей категории профессиональной пригодности относятся кандидаты, у которых отсутствуют факторы риска и имеется уровень развития личных и деловых качеств ниже среднего, позволяющий овладеть необходимым минимумом профессиональных знаний, навыков и умений, удовлетворительно выполнять служебные обязанности сотрудника органов принудительного исполнения в обычных условиях, но не обеспечивающий успешного выполнения обязанностей в особых условиях деятельности.
К этой категории профессиональной пригодности могут быть отнесены также кандидаты, у которых при высоком или среднем уровне развития личных и деловых качеств выявлен один фактор риска. Решения о профессиональной пригодности таких кандидатов принимаются с учётом содержания фактора риска, уровня развития их личных и деловых качеств, а также других данных.
Заключение в 5-дневный срок направляется в соответствующее кадровое подразделение. Сведения, содержащиеся в заключении, являются конфиденциальной информацией (служебной тайной) (пункт 22 Правил).
Заключение действительно в течение 12 месяцев со дня его составления (пункт 23 Правил).
Повторное определение категории профессиональной пригодности до истечения срока, указанного в пункте 23 настоящих Правил, проводится в случае, если требуется определить категорию профессиональной пригодности кандидата к службе иного направления деятельности, чем при предыдущем комплексном обследовании (пункт 24 Правил).
В соответствии с пунктом 25 Правил заключение учитывается руководителем (начальником), наделённым в установленном порядке правом рассмотрения документов, представляемых кандидатом (далее - руководитель), при принятии решений, предусмотренных частью 4 статьи 19 Федерального закона "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно пункта 27 вышеуказанных Правил для урегулирования разногласий по вопросам, касающимся проведения профессионального психологического отбора в органах принудительного исполнения, руководителем федерального органа принудительного исполнения формируется центральная комиссия по психологическому отбору (далее - центральная комиссия).
В силу пункта 28 Правил в состав центральной комиссии включаются квалифицированные сотрудники федерального органа принудительного исполнения, территориальных органов принудительного исполнения (по согласованию), имеющие образование, указанное в пункте 10 настоящих Правил, и обладающие необходимым профессиональным опытом в области психологической (психофизиологической) диагностики.
В соответствии с пунктом 29 Правил Положение о центральной комиссии и её персональный состав утверждаются руководителем федерального органа принудительного исполнения.
Согласно пункту 31 Правил руководитель в случае несогласия с заключением направляет в центральную комиссию полученные в процессе психологического отбора документальные материалы с пояснительной запиской, отражающей суть несогласия.
В соответствии с пунктом 32 Правил решения принимаются центральной комиссией в течение 30 дней со дня поступления обращения кандидата или материалов, указанных в пункте 31 настоящих Правил.
В случае если по результатам рассмотрения обращения кандидата или материалов, указанных в пункте 31 настоящих Правил, в деятельности специалиста выявлены нарушения установленного порядка проведения психологического отбора, центральная комиссия принимает решение об отмене заключения и назначает новое комплексное обследование, которое проводится специалистом, определяемым центральной комиссией, в 10-дневный срок. Новое комплексное обследование не может быть поручено специалисту, который нарушил установленный порядок проведения психологического отбора (пункт 32 Правил).
Проверяя правомерность решения Центральной комиссии по психологическому отбору на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации об отмене заключения о профессиональной пригодности в отношении Иванникова С.В, суд первой инстанции правильно применив вышеприведённые нормы права, установив, что пояснительная записка руководителя УФССП России по Новосибирской области не содержит указаний, в чём именно выразились нарушения установленного порядка проведения профессионального психологического отбора специалистом, проводившим профессиональный психологический отбор, документальные материалы в подтверждение этого в центральную комиссию не представлены, как и не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность вывода центральной комиссии о несоответствии содержания заключения результатам выполненных тестовых заданий и о некорректной интерпретации специалистом-психологом полученных результатов тестирования, пришёл к обоснованному выводу об отсутствии доказательств нарушений в деятельности специалиста-психолога Кураковой С.А, проводившей психологический отбор истца, и как следствие, об отсутствии оснований для отмены первоначального заключения о профессиональной пригодности Иванникова С.В. от 24 января 2020 г.
С учётом того, что иных оснований для принятия решения руководителем УФССП России по Новосибирской области об отказе в приёме на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, кроме результатов повторного психологического отбора, не было, принимая во внимание, что в силу пункта 23 Правил заключение о профессиональной пригодности от 24 января 2020 г. действительно в течение 12 месяцев, 6 апреля 2020 г. на заседании оперативного штаба УФССП России по Новосибирской области принято решение о назначении Иванникова С.В. на должность судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Центральному району г. Новосибирска, то есть все условия, предусмотренные частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" соблюдены, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчиков обязанности заключить с истцом служебный контракт о службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации в должности судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Центральному району г. Новосибирска с 1 июня 2020 г.
Выражая несогласие с судебными актами, заявитель приводит доводы в том числе о наличии оснований для проведения повторного комплексного обследования специалистом Крекниной Н.В, о том, что нарушение установленного порядка проведения комплексного обследования подтверждается краткой выпиской, представленной центральной комиссией на запрос суда, расширительная выписка из протокола N заседания центральной комиссии по психологическому отбору на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации от 29 апреля 2020 г. судом не запрашивалась, истец не воспользовался правом оспорить повторное заключение данное непосредственно Крекниной Н.В, которые были предметом исследования и оценки судебных инстанций и правильно отклонены по мотивам, подробно изложенным в судебных актах, и по существу сводятся к иному толкованию норм материального и процессуального права и оспариванию указанных выше обстоятельств, основанных на оценке доказательств по делу, а потому не могут являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку в силу положений главы 41 ГПК РФ суд кассационной инстанции не наделён полномочиями по непосредственному исследованию вопросов факта и переоценке доказательств. В силу статей 67 и 3271 ГПК РФ оценка доказательств и установление обстоятельств по делу относится к исключительной компетенции судов первой и апелляционной инстанций, и иная оценка доказательств стороны спора не может послужить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке при отсутствии со стороны судов нарушений установленных процессуальным законом правил их оценки.
Ссылка в кассационной жалобе о том, что на момент вступления решения суда в законную силу истёк срок действия первоначального заключения о профессиональной пригодности от 24 января 2020 г, отмену обжалуемых судебных актов не влечёт, поскольку, оснований для повторного проведения профессионального психологического отбора в отношении истца не имелось, кроме того, на момент принятия обжалуемого решения суда (20 ноября 2020 г.) срок действия первоначального заключения о профессиональной пригодности от 24 января 2020 г. не истёк
По настоящему делу юридически значимые обстоятельства судами первой и апелляционной инстанции определены правильно, выводы судов подробно мотивированы, должным образом отражены в обжалуемых судебных постановлениях, основаны на фактических обстоятельствах дела, установленных по результатам исследования и проверки в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ доказательств, представленных в материалы дела.
Судами первой и апелляционной инстанций не допущено нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, влекущих отмену или изменение принятых по настоящему делу судебных постановлений по тем доводам, которые изложены в кассационной жалобе.
Таким образом, при изложенной совокупности обстоятельств, доводы жалобы нельзя квалифицировать в качестве нарушения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, приведших к судебной ошибке, а потому принятые по делу решение суда и апелляционное определение отмене в кассационном порядке не подлежат.
Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, определила:
решение Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 20 ноября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 18 февраля 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу УФССП по Новосибирской области, Федеральной службы судебных приставов России - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.