Решение Московского городского суда от 13 июля 2021 г. по делу N 7-10215/2021

Судья Московского городского суда Лашков А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения "Национальный исследовательский университет "МЭИ" Рогалева Н.Д. по доверенности ФИО на постановление судьи Лефортовского районного суда города Москвы от 18 января 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения "Национальный исследовательский университет "МЭИ" Рогалева Н.Д., УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Лефортовского районного суда г. Москвы от 18 января 2021 года ректор Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения "Национальный исследовательский университет "МЭИ" (далее ФГБОУ ВО "НИУ "МЭИ") Рагалев Н.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В жалобе, в Московский городской суд, защитник ФИО просит об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении, приводя доводы о его незаконности и необоснованности.

Рогалев Н.Д. в судебное заседание Московского городского суда не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайство об отложении судебного заседания в установленном ст. 24.4 КоАП РФ порядке не представил, направил в судебное заседание защитников с доверенностью, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.

Защитники ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения "Национальный исследовательский университет "МЭИ" Рогалева Н.Д. по доверенности ФИО в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Представитель Управления Роспотребнадзора по г. Москве в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившегося защитника ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения "Национальный исследовательский университет "МЭИ" Рогалева Н.Д, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 Федерального закона N 52-ФЗ).

Согласно ч асти 1 статьи 29 указанного закона предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (ч. 3 ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65 утверждены санитарные правила СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", которые устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения Российской Федерации.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан (п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 ноября 2013 года N 63 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций", которые устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения заболеваний гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями.

В соответствии с пп. "б" п. 6 ст. 4.1, п.п. "а", "у", "ф" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пп "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" могут предусматриваться дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Указом Мэра Москвы от 05 марта 2020 года N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" на территории города Москвы введен режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения в городе Москве новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), а также установлены дополнительные правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории города Москвы.

30 января 2020 года комитетом по чрезвычайным ситуациям ВОЗ вспышка новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV признана чрезвычайной ситуацией в области общественного здравоохранения, имеющего международное значение.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по городу Москве от 12 марта 2020 года N 1 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV в городе Москве" предписано обеспечить проведение дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в организациях и на объектах, расположенных на территории города Москвы, с 12 марта 2020 года до особого распоряжения.

Как следует из материалов дела, 20.10.2020 года с 15 ч. 45 мин. до 15 ч. 50 мин, 26.10.2020г. с 10 ч. 00 мин. до 10 ч. 50 мин, 29.10.2020 с 10 ч. 00 мин. до 10 ч. 20 мин. по адресу: г. Москва, Волгоградский проспект, д. 113, корп. 5 при получении экспертных заключений ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве" в ЮВАО г. Москвы N 31-00779 от 26.10.2020г. и N 31-00740 от 19.10.2020, N 31-00782 от 26.10.20, акта санитарно-эпидемиологического обследования очага инфекционного заболевания N 37/13-1749 от 23.10.2020 в связи с регистрацией 8 случаев заболевания новой коронавирусной инфекции в общежитии ФГБОУ ВО "НИУ "МЭИ" по адресу: ул. Энергетическая, д. 14, корп. 1, актов санитарно-эпидемиологического обследования очага инфекционного заболевания N 37/13-1750 от 23.10.2020 и 37/13-1729 от 19.10.2020 в связи с регистрацией 8 и 3 случаев заболевания новой коронавирусной инфекции в общежитии ФГБОУ ВО "НИУ "МЭИ" по адресу: ул. Энергетическая, д. 18, выявлены нарушения создающие угрозу жизни и здоровью граждан, а так же свидетельствующие о не принятых мерах со стороны должностного лица - ректора ФГБОУ ВО "НИУ "МЭИ" Рогалева Николая Дмитриевича, направленных на снижение рисков распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной Covid-19, а именно:

по адресу: ул. Энергетическая, д. 14, корп. 16:

- санитарные узлы 3 и 4 этажей не обеспечены средствами личной гигиены - мылом, - выявлены лица из числа студентов, не использующие средства индивидуальной защиты (маски, перчатки), - в соответствии с экспертным заключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г.Москве" в ЮВАО г. Москвы N 31-00782 от 26.10.20 в исследованных смывах бактерий группы кишечной палочки обнаружены (смыв с раковины N 3 (мужской санузел 3-й этаж), со стороны правой стенки душевой, с ручки крана (женская душевая 3-й этаж), с раковины N 1 и раковины N 2, с ручки двери (санузел общий 2-й этаж), с раковины N 3 (санузел женский 4-й этаж), с ручки двери, с крючка для полотенец (мужская душевая 4-й этаж), что свидетельствует о несоблюдении противоэпидемического и дезинфекционного режимов;

по адресу: ул. Энергетическая, д. 18:

- санитарные узлы 3, 4, 7 этажей не обеспечены средствами личной гигиены - мылом, - выявлены лица из числа студентов, не использующие средства индивидуальной защиты (маски, перчатки), - в соответствии с экспертными заключениями ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г.Москве" в ЮВАО г. Москвы N 31-00779 от 26.10.2020г. и N 31-00740 от 19.10.2020, в исследованных смывах бактерий группы кишечной палочки обнаружены (смыв с раковины N 2 и раковины N 3, с крючка для полотенец, с ручки крана N 2 (мужской санузел 3-й этаж), с ручки крана N 1 и N 2 (женский санузел 4 - й этаж), с раковины N 2 и раковины N 3, с ручки крана N 2 (санузел мужской 4-й этаж), смыв с сушилки для белья (этаж 7), смыв с вешалки (этаж 7), что свидетельствует о несоблюдении противоэпидемического и дезинфекционного режимов.

Вышеуказанные факты являются нарушением ст. ст. 11, 24, 29 (ч.1 и ч.3), 39 ФЗ-52 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановления Правительства РФ от 01.12.2004г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих", п.п. 2.3, 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции Covid - 19"; п.п. 1.3, 3.6.1 СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности"; п.п. 1.3, 2.1, 2.6, 4.3 СП 3.1/3.2 3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней".

Действия ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения "Национальный исследовательский университет "МЭИ" Рогалева Н.Д. квалифицированы должностным лицом по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения и вина ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения "Национальный исследовательский университет "МЭИ" Рогалева Н.Д. подтверждается совокупность доказательств: протоколом заместителя начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в ЮВАО г. Москвы от 07 декабря 2020 года; картами инфекционных больных от 13 октября 2020 года, 20 октября 2020 года, 01 октября 2020 года, 14 октября 2020 года, 20 ноября 2020 года, 19 ноября 2020 года, 25 октября 2020 года, 06 октября 2020 года, 08 октября 2020 года; экспертным заключением по результатам лабораторных исследований ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" Филиал по ЮВАО г. Москвы от 19 октября 2020 года N 31-00740; экспертным заключением по результатам лабораторных и инструментальных исследований, испытаний, измерений от 26 октября 2020 года N 31-00782; актом санитарно-эпидемиологического обследования очага инфекционного (паразитарного) заболевания от 23 октября 2020 года N 37/13-1749; актом санитарно-эпидемиологического обследования очага инфекционного (паразитарного) заболевания от 23 октября 2020 года N 37/13-1750; актом санитарно-эпидемиологического обследования очага инфекционного (паразитарного) заболевания от 19 октября 2020 года N 37/13-1729; и иными материалами дела.

Доказательствам дана оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Анализ материалов дела позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо не допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Утверждение в жалобе о принятии должностном лицом ФГБОУ ВО "НИУ "МЭИ" всех необходимых мер для выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий направленных на предотвращение распространения коронавирусной инфекции, выполнения предписаний является неубедительным, поскольку опровергается имеющимися в деле доказательствами.

Доводы жалобы сводятся к несогласию заявителя с установленными судьей районного суда фактическими обстоятельствами дела и оценкой доказательств, что не может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого судебного акта.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела судья районного суда правильно установилвсе фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям должностного лица ФГБОУ ВО "НИУ "МЭИ" и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в его действиях события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ректору Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения "Национальный исследовательский университет "МЭИ" Рогалеву Н.Д. в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, его общественной опасности, и является справедливым, а также соответствует предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы являться основанием к отмене постановления не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление судьи Лефортовского районного суда города Москвы от 18 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ректора ФГБОУ ВО "НИУ "МЭИ" Рогалева Н.Д. - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда А.Н.Лашков