Вход
Решение Московского городского суда от 13 июля 2021 г. по делу N 7-10247/2021
Судья Московского городского суда Моргасов М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Археологические изыскания в строительстве" адвоката Нагайцевой Е.Е. на постановление судьи Тверского районного суда г. Москвы от 20 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ООО "Археологические изыскания в строительстве", установил:
12 августа 2020 г. заместителем начальника отдела государственного контроля и надзора Управления Министерства культуры РФ по ЦАО Овсянниковой А.В. в отношении ООО "Археологические изыскания в строительстве" составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Постановлением судьи Тверского районного суда г. Москвы от 20 ноября 2020 г. ООО "Археологические изыскания в строительстве" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 000 руб.
В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник ООО "Археологические изыскания в строительстве" просит об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что при рассмотрении дела не учтены его обстоятельства и требования закона, на земельных участках, где проводилась государственная историко-культурная экспертиза (ГИКЭ) применительно к линейным объектам у заказчиков отсутствовал ряд документов, не предусмотренных законом, выводы эксперта, не обнаружившего объекты археологического наследия были надлежаще мотивированы, отчеты об археологических разведках, указанные в актах ГИКЭ позволяли не формировать приложения, проведение археологических разведок до даты, указанной в актах ГИКЭ не является нарушением, у заместителя генерального директора ООО "Аист" Берковича В.А. имелась возможность использовать усиленную квалифицированную ЭЦП только в отсутствие генерального директора ООО Пипко Ю.А, дело об административном правонарушении, исходя из приказов Министерства культуры РФ, возбуждено ненадлежащим административным органом вместо надлежащего - Департамента культурного наследия г. Москвы, не учтена объективная сторона ст. 7.13 КоАП РФ, правила проведения государственной историко-культурной экспертизы, положения ст. 28 Федерального закона "Об объектах культурного наследия", вопрос научности проведения ГИКЭ относится к объектам специальных познаний, дело возбуждено по жалобе сотрудника ФГКУ "Дирекция по строительству, реконструкции и реставрации объектов культуры" Андреевой А.Ю, заинтересованной в исходе дела, применительно к нижнему пределу санкции ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в размере 200 000 руб. назначено административное наказание 1 000 000 руб, при рассмотрении дела не учтены правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам назначения административного наказания, приведенные, в том числе, в Постановлении N 11-П от 15 июля 1999 г.
В судебном заседании защитник ООО "Археологические изыскания в строительстве" адвокат Нагайцева Е.Е. жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержала в полном объеме.
Представитель Управления Министерства культуры РФ по ЦАО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника ООО "Археологические изыскания в строительстве" адвоката Нагайцеву Е.Е, прихожу к выводу о том, что постановление судьи является законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.
Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N73-Ф3), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российском Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Цели проведения историко-культурной экспертизы установлены в ст. 28 Федерального закона N 73-ФЗ.
Согласно ст. 29 указанного Федерального закона историко-культурная экспертиза проводится на основе принципов: научной обоснованности, объективности и законности; презумпции сохранности объекта культурного наследия при любой намечаемой хозяйственной деятельности; соблюдения требований безопасности в отношении объекта культурного наследия; достоверности и полноты информации, предоставляемой заинтересованным лицом на историко-культурную экспертизу; независимости экспертов; гласности.
Согласно п. 17 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 г. N 569, при проведении экспертизы эксперт обязан: а) соблюдать принципы проведения экспертизы, установленные статьей 29 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"; б) обеспечивать объективность, всесторонность и полноту проводимых исследований, а также достоверность и обоснованность своих выводов; в) самостоятельно оценивать результаты исследований, полученные им лично и другими экспертами, ответственно и точно формулировать выводы в пределах своей компетенции; г) обеспечивать конфиденциальность полученной при проведении экспертизы информации; д) соблюдать установленные сроки и порядок проведения экспертизы; е) информировать экспертную комиссию и соответствующий орган охраны объектов культурного наследия о случаях воздействия на экспертов в целях оказания влияния на результаты экспертизы.
По правилам п. 7 Положения физические лица, обладающие научными и практическими знаниями, необходимыми для проведения экспертизы, удовлетворяющие следующим требованиям: высшее и (или) послевузовское профессиональное образование по направлению (специальности), соответствующему профилю экспертной деятельности, в исключительных случаях допускается среднее профессиональное или дополнительное образование по профилю экспертной деятельности (если эксперт привлекается для проведения экспертизы объектов, указанных в подпункте "д" пункта 11(1) настоящего Положения, необходимо высшее образование претендента (бакалавриат, специалитет, магистратура, подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре) по специальностям "история", "музейное дело и охрана памятников" и "археология"); предшествующий стаж практической работы по профилю экспертной деятельности не менее 10 лет (если эксперт привлекается для проведения экспертизы объектов, указанных в подпункте "д" пункта 11(1) настоящего Положения, стаж археологических полевых работ на основании разрешения, выдаваемого федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании заключения Российской академии наук и подтверждающего право на проведение одного из видов археологических полевых работ (далее - открытый лист), должен составлять не менее 10 лет); знание международных актов и законодательства Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; умение проводить необходимые исследования, оформлять по их результатам соответствующие документы и заключения экспертизы; б) юридические лица, в трудовых отношениях с которыми состоят не менее 3 физических лиц, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта.
Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлено, что нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, в период с января 2020 г. по март 2020 г. юридическим лицом - экспертом ООО "Археологические изыскания в строительстве" проведены государственные историко-культурные экспертизы, объектами которых являлись земельные участки, расположенные в границах города Москвы, по результатам которых заместителем генерального директора ООО "Археологические изыскания в строительстве" Берковичем В.А. составлены, а генеральным директором ООО "Археологические изыскания в строительстве" Пипко Ю.А. утверждены следующие акты государственных историко - культурных экспертиз (далее - Акты ГИКЭ):
1. Акт ГИКЭ от 04.02.2020 земельного участка, связанного с реализацией проекта: "Взрослая поликлиника на 750 посещений в смену, Измайловский проспект, д. 63, 65, 67 (на месте сноса нежилых строений) (уровень 2) (проектирование и строительство)" (далее - акт ГИКЭ з/у от 04.02.2020 N ***);
2. Акт ГИКЭ от 27.01.2020 земельного участка, связанного с реализацией проекта: "Северо-Восточный участок Третьего пересадочного контура (ТПК) ст. "***" - ст. "***". Этап 1; " ***". Этап 1 "Благоустройство на участке линии от ст. "***" до ст. "***" (далее - акт ГИКЭ з/у от 27.01.2020 N ***);
3. Акт ГИКЭ от 27.01.2020 земельного участка, связанного с реализацией проекта: "Тепловая сеть для осуществления подключения объекта капитального строительства "Многоквартирные жилые дома переменной этажности" на земельном участке площадью 65 937 кв.м, кадастровый N ***, расположенного по адресу: г. Москва, ***" (далее - акт ГИКЭ з/у от 27.01.2020 N ***);
4. Акт ГИКЭ от 28.01.2020 земельного участка, связанного с выполнением работ для реализации проекта: "Проектирование кабельных линий для подключения к электрическим сетям ПАО "МОЭСК" жилого дома по адресу: г. Москва, ***" в 2019 г. (далее - акт ГИКЭ з/у от 28.01.2020 N);
5. Акт ГИКЭ от 16.01.2020 земельного участка, связанного с выполнением работ для реализации проекта: "ПКЛ 20 кВ от ПС "***" до ПС "***" *** с врезками", предназначенной для электроснабжения станции метрополитена "***" (далее - акт ГИКЭ з/у от 16.01.2020 N ***);
6. Акт ГИКЭ от 27.01.2020 земельного участка, связанного с реализацией проекта: "Административное здание центрального аппарата АО "Атом-охрана" по адресу: г. Москва, ул.***" (далее - акт ГИКЭ з/у от 27.01.2020 N 6);
7. Акт ГИКЭ от 27.01.2020 земельного участка, связанного с реализацией проекта: "Линия метрополитена станция метро "***" - станция метро "***". Станция "***" (далее - акт ГИКЭ з/у от 27.01.2020 N);
8. Акт ГИКЭ от 27.01.2020 земельного участка, связанного с реализацией проекта: "Линия метрополитена станция метро "***" - станция метро "***". Станция "***" (далее - акт ГИКЭ з/у от 27.01.2020 N ***);
9. Акт ГИКЭ от 16.01.2020 земельного участка, связанного с выполнением работ для реализации проекта: "Электроснабжение. Кабельные линии 10 кВ по объекту "Многофункциональный жилой комплекс в составе ТПУ "***" по адресу: г. Москва, ***" (далее - акт ГИКЭ з/у от 16.01.2020 N ***);
10. Акт ГИКЭ от 16.01.2020 земельного участка, связанного с выполнением работ для реализации проекта: "Многофункциональный жилой комплекс с ДОУ на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенном по адресу: г. Москва, ***" (далее - акт ГИКЭ з/у от 16.01.2020 N 1);
11. Акт ГИКЭ от 15.01.2020 земельного участка, связанного с реализацией проекта: "Подземный двухуровневый гараж-стоянка для обеспечения лечебно-клинического корпуса Городской клинической больницы им. *** по адресу:***" (далее - акт ГИКЭ з/у от 15.01.2020 N ***);
12. Акт ГИКЭ от 10.01.2020 земельного участка, связанного с реализацией проекта: "Снос существующих строений, отключение и перекладка инженерных коммуникаций сносимых зданий по адресу:***" (далее - акт ГИКЭ з/у от 10.01.2020 N ***);
13. Акт ГИКЭ от 09.01.2020 земельного участка, связанного с реализацией проекта: территория строительной площадки на земельном участке с кадастровым номером *** по адресу: г. Москва, ***" (далее - акт ГИКЭ з/у от 09.01.2020 N ***);
14. Акт ГИКЭ от 03.02.2020 земельного участка, связанного с реализацией проекта: "Реконструкция газопровода среднего давления по адресу: г. Москва, ***" (далее - акт ГИКЭ з/у от 03.02.2020 N ***);
15. Акт ГИКЭ от 09.01.2020 земельного участка, связанного с реализацией проекта: "Реконструкция газопровода среднего давления по адресу: г. Москва, ЮАО, ***" (далее - акт ГИКЭ з/у от 09.01.2020 N ***);
16. Акт ГИКЭ от 13.01.2020 земельного участка, связанного с реализацией проекта: "Западный участок третьего пересадочного контура, станция метро "***" - станция метро "***" 1 этап: "Участок линии от ст. "***" до ст. "***" с тупиками за ст. "***" по адресу: г. Москва, ***; строительные площадки N ***, N ***, N ***, N ***, N ***" (далее - акт ГИКЭ з/у от 09.01.2020 N ***);
17. Акт ГИКЭ от 09.01.2020 земельного участка, связанного с реализацией проекта: "Реконструкция *** улицы по адресу: г. Москва, ВАО, район ***, район ***, район "***" (далее - акт ГИКЭ з/у от 09.01.2020 N ***);
18. Акт ГИКЭ от 31.01.2020 земельного участка, связанного с реализацией проекта: "Строительство тепловой сети для подключения к системам теплоснабжения ПАО "МОЭК" объекта капитального строительства "Строительство новых корпусов Специализированного учебно-научного центра (факультет) - школа интернат имени **** имени ***", расположенного по адресу: г. Москва, ***" (далее - акт ГИКЭ з/у от 31.01.2020 N ***);
19. Акт ГИКЭ от 28.01.2020 земельного участка, связанного с реализацией проекта: "Подключение к централизованной системе холодного водоснабжения объекта: "Административно-торговый комплекс с подземной автостоянкой на пересечении *** проспекта и улицы *** (Западный административный округ города Москвы)" корпус "А" по адресу: г. Москва, ***, пересечение с ул.***" (далее - акт ГИКЭ з/у от 28.01.2020 N ***);
20. Акт ГИКЭ от 13.01.2020 земельных участков, связанных с реализацией проекта: "*** линия, станция "***" - станция "***" ("***")" (далее - акт ГИКЭ з/у от 13.01.2020 N ***);
21. Акт ГИКЭ от 03.02.2020 земельного участка, связанного с реализацией проекта: "Жилой дом с инженерными сетями и благоустройством территории по адресу: г. Москва, район***, ул. *** (Юго-Западный административный округ)" далее-акт ГИКЭ з/у от 03.02.2020 N ***);
00
$ е"
22. Акт ГИКЭ от 29.01.2020 земельного участка/связанного с реализацией проекта: "Подключение к централизованной системе холодного водоснабжения объекта: "Многоквартирные жилые дома переменной этажности с подземной автостоянкой (2-я очередь строительства, 4 пусковой комплекс), Башня ***" по адресу: г. Москва, ***" (далее - акт ГИКЭ з/у от 29.01.2020 N ***);
23. Акт ГИКЭ от 28.01.2020 земельного участка, связанного с реализацией проекта: "Строительство участков улично-дорожной сети для ТПУ "Ярославская" по адресу: г. Москва, районы Ростокино, Свиблово и Ярославский" (далее - акт ГИКЭ з/у от 28.01.2020 N 23);
24. Акт ГИКЭ от 20.01.2020 земельного участка, связанного с реализацией проекта: "Освоение площадок для строительства объектов метрополитена (вынос инженерных коммуникаций). Подготовительные работы. *** линия ст. "***" - ст. "***" - ст. "***" (***). VI этап: "Устройство байпаса теплосети на эстакаде через проспект ***" (далее - акт ГИКЭ з/у от 05.02.2020 N ***);
25. Акт ГИКЭ от 05.02.2020 земельного участка, связанного с реализацией проекта: "Детская городская поликлиника на *** помещений в смену, район***, ул. *** (на месте сноса нежилых строений) (уровень 1) (проектирование и строительство)" (далее - акт ГИКЭ з/у от 05.02.2020 N ***);
26. Акт ГИКЭ от 27.01.2020 земельного участка, связанного с реализацией проекта: "Подключение к централизованной системе холодного водоснабжения объекта: "Многофункциональный жилой комплекс со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой по адресу: г. Москва, ***" (далее - акт ГИКЭ з/у от 27.01.2020 N ***);
27. Акт ГИКЭ от 24.01.2020 земельного участка, связанного с реализацией проекта: "Реконструкция газопровода низкого давления по адресу: г. Москва, СЗАО, ***", расположенном по адресу г. Москва, СЗАО, ***, ул.***" (далее - акт ГИКЭ з/у от 24.01.2020 N ***);
28. Акт ГИКЭ от 17.01.2020 земельного участка, связанного с реализацией проекта: "Реконструкция газопровода низкого давления по адресу: г. Москва, СЗАО, ***, *** (далее - акт ГИКЭ з/у от 17.01.2020 N ***);
29. Акт ГИКЭ от 17.01.2020 земельного участка, связанного с реализацией проекта: "Строительство тепловой сети для подключения к системам теплоснабжения АО "МОЭК" объекта капитального строительства "Комплексная застройка", расположенного по адресу: г. Москва, *** " (далее - акт ГИКЭ з/у от 17.01.2020 N ***);
30. Акт ГИКЭ от 16.01.2020 земельного участка, связанного с выполнением работ для реализации проекта: "Строительство тепловой сети для подключения к системам теплоснабжения ПАО "МОЭК" объекта капитального строительства "Организация движения поездов на Московском центральном кольце с 4-минутным интервалом в час пик. 3 этап. Строительство пункта отстоя и уборки электропоездов, пункта явки и отдыха локомотивных бригад на ст. *** 7 этап", расположенного по адресу: г. Москва, ***" (далее - акт ГИКЭ з/у от 16.01.2020 N ***);
31. Акт ГИКЭ от 28.01.2020 земельного участка, связанного с выполнением работ для реализации проекта: "Строительство нов. ТП-20/0, 4 кВ с тр-ми 2хЮ00кВ, 2КЛ-20 кВ от тп 20/0, 4 кВ N 72091 до нов. ТП-20/0, 4 кВ, 2КЛ-20 кВ от врезки в 2КЛ-20 кВ направлением ТП N 72091-ТП N72092 до нов. ТП-20/0, 4 кВ, в т.ч. ПИР: г. Москва, ***" (далее - акт ГИКЭ з/у от 28.01.2020 N ***);
32. Акт ГИКЭ от 28.01.2020 земельного участка, связанного с выполнением работ для реализации проекта: "Многофункциональный жилой комплекс со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами ***, ***, по адресу: г. Москва, ***" (далее - акт ГИКЭ з/у от 28.01.2020 N ***);
33. Акт ГИКЭ от 28.01.2020 земельного участка, связанного с выполнением работ для реализации проекта: "Строительство нов. ТП с тр-ми 2х360кВА, 2КЛ-10кВ от врезки в 2КЛ-10кВ РТП 15034-ТП 18989 до врезки в 2 КЛ-10 кВ РТП 15034-ТП 18989 с заходом в яч. Луча А и Б нов ТП, в т.ч. ПИР по адресу: г. Москва, ***" (далее -акт ГИКЭ з/у от 28.01.2020 N ***);
34. Акт ГИКЭ от 16.01.2020 земельного участка, связанного с выполнением работ для реализации проекта: "Строительство тепловой сети для подключения к системам теплоснабжения ПАО "МОЭК" объекта капитального строительства "Организация движения поездов на московском центральном кольце с 4-минутным интервалом в час пик. 2 этап. Строительство пункта отстоя и экипировки электропоездов станции *** (парк "***"), расположенного по адресу: г. Москва, ***" (далее - акт ГИКЭ з/у от 16.01.2020 N ***);
35. Акт ГИКЭ от 28.01.2020 земельного участка, связанного с выполнением работ для реализации проекта: "Повышение надежности электроснабжения участков сети, не имеющих резервирования от смежных питающих центров РП 5126. Адрес объекта: РП 5126: г. Москва, ***" (далее - акт ГИКЭ з/у от 28.01.2020 N ***);
36. Акт ГИКЭ от 28.01.2020 земельного участка, связанного с выполнением работ для реализации проекта: "Строительство 2КЛ-10 кВ от ТП 20302 А - ТП 26362 А, ТП 20302 Б - ТП 26362 Б. Переврезка 2-х КЛ-10 кВ направлениями РП 5126 с.2 - РП 5133 с.2, яч. 2 и РП 5126 с.2-ПС-18у для нужд МКС - филиала ПАО "МОЭСК", расположенному по адресу: г. Москва, ***" (далее - акт ГИКЭ з/у от 28.01.2020 N ***);
37. Акт ГИКЭ от 16.01.2020 земельного участка, связанного с
выполнением работ для реализации проекта: "Переустройство сетей связи ПАО МГТС в зоне строительства УДС с ИС и переустройством ИК на участке от ***" (далее - акт ГИКЭ з/у от 16.01.2020 N ***);
38. Акт ГИКЭ от 28.01.2020 земельного участка, связанного с
выполнением работ для реализации проекта: "Строительство новой ТП-10/0, 4 кВ объекта с установкой тр-ров 2x630 кВА, РКЛ-10 кВ от- нов. ТП 10/0, 4 кВ - объекта до КЛ напр. ТП 10/0, 4 кВ 12338-ТП 10/0, 4 кВ 25166 А, Б в т.ч. ПИР: г. Москва, ***" (далее - акт ГИКЭ з/у от 28.01.2020 N38);
39. Акт ГИКЭ от 27.01.2020 земельного участка, связанного с
выполнением работ для реализации проекта: "Тепловая сеть для подключения
к системам теплоснабжения ПАО "МОЭК" объекта капитального
строительства "Бизнес центр с подземной автостоянкой", расположенного по
адресу: г. Москва, *** (далее - акт ГИКЭ з/у от
27.01.2020 N ***).
Также в период с января 2020 г. по март 2020 г. заместителем генерального директора ООО "Археологические изыскания в строительстве" Берковичем В.А. составлены следующие акты государственных историко-культурных экспертиз (далее - Акты ГИКЭ), по результатам проведения государственных историко-культурных экспертиз, объектами которых являлись разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объектов археологического наследия, а именно:
1. Раздела об обеспечении сохранности объектов археологического наследия при прокладке инженерных коммуникаций по объекту "Тепловая сеть для подключения к системам теплоснабжения ПАО "МОЭК" объекта капитального строительства "Реконструкция административного здания по адресу: ***, расположенного по адресу: г. Москва, ***" (Акт ГИКЭ от 13.01.2020 раздела N ***);
2. Раздела об обеспечении сохранности объектов археологического наследия на участках комплексного благоустройства и прокладки инженерных, коммуникаций по объекту "Комплексное благоустройство улиц и общественных пространств по адресу: г. Москва, ЦАО, территории, прилегающие к ***)" (Акт ГИКЭ от 21.01.2020 раздела N ***);
3. Раздела об обеспечении сохранности объектов археологического наследия при прокладке инженерных коммуникаций по объекту "Подключение к системам теплоснабжения ПАО "МОЭК" объекта капитального строительства "Комплекс апартаментов с подземной автостоянкой", расположенного по адресу: г. Москва, ***"(Акт ГИКЭ от 25.02.2020 раздела N ***);
4. Раздела об обеспечении сохранности объектов археологического наследия при прокладке инженерных коммуникаций по объекту "Подключение к централизованной системе холодного водоснабжения объекта: Гостиница с культурно-досуговым комплексом по адресу: г. Москва, ***" (Акт ГИКЭ от 17.02.2020 раздела N ***);
5. Раздела об обеспечении сохранности объектов археологического наследия на участках реконструкции здания, прокладки наружных инженерных коммуникаций, благоустройства территории по объекту "Реконструкция здания под жилой дом по адресу: г. Москва, ***, (Акт ГИКЭ от 21.01.2020 раздела N ***);
6. Раздела об обеспечении сохранности объектов археологического наследия при проведении земляных, строительных работ по объекту: "Строительство тепловой сети для подключения к системам теплоснабжения ПАО "МОЭК" объекта капитального строительства "Административное здание", расположенного по адресу: г. Москва, ***" (Акт ГИКЭ от 10.02.2020 раздела N ***);
7. Раздела об обеспечении сохранности объектов археологического наследия при проведении земляных, строительных работ по объекту: "Реконструкция здания под офисно-деловой центр по адресу: г. Москва, ***" (Акт ГИКЭ от 18.02.2020 раздела N ***);
8. Раздела об обеспечении сохранности объектов археологического наследия при проведении земляных, строительных работ по объекту: "Реконструкция АЗК", предусматривающая: подключение к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения, снос и демонтаж объекта капитального строительства, расположенные по адресу: г. Москва, *** (кадастровый номер ***); строительство капитального объекта "Операторная" по адресу: г. Москва, *** (кадастровый номер ***)" (Акт ГИКЭ от 30.01.2020 раздела N ***);
9. Раздела об обеспечении сохранности объектов археологического наследия при проведении земляных, строительных работ по объекту: "Электроснабжение энергопринимающих устройств административного здания по адресу: г. Москва, *** (Акт ГИКЭ от 18.02.2020 раздела N ***);
10. Раздела об обеспечении сохранности объектов археологического наследия при проведении земляных, строительных работ по объекту: "Участок строящегося здания новой сцены театра "***" по адресу: *** (***) (инженерные коммуникации и благоустройство)" (Акт ГИКЭ от 23.01.2020 раздела N ***);
11. Раздела об обеспечении сохранности объектов археологического наследия при проведении земляных, строительных работ по объекту: "Реконструкция дождевой канализации по адресу: г. Москва, ***" (Акт ГИКЭ от 14.02.2020 раздела N ***);
12. Раздела об обеспечении сохранности объектов археологического наследия при проведении земляных, строительных работ по объекту: "Вынос ТП N ПО и сетей МКС-филиала ПАО "МОЭСК" из зоны строительства жилого дома по адресу: г. Москва, ***" (Акт ГИКЭ от 17.01.2020 раздела N ***);
13. Раздела об обеспечении сохранности объектов археологического
наследия при прокладке инженерных коммуникаций "Реконструкция
газопровода среднего давления по адресу: г. Москва, Нижний Сусальный пер, д. 5"(Акт ГИКЭ от 27.01.2020 раздела N13);
14. Раздела об обеспечении сохранности объектов археологического
наследия при проведени земляных, строительных работ по объекту: "Реконструкция и развитие дождевой канализации для ликвидации подтопления территории, расположенной по адресу; г. Москва, *** (Яблонный пер.)" (Акт ГИКЭ от 14.02.2020 раздела N ***);
15. Раздела об обеспечении сохранности объектов археологического
наследия при проведении земляных, строительных работ по объекту:
Реконструкция дождевой канализации, расположенной по адресу: г. Москва, ***" (Акт ГИКЭ от 18.02.2020 раздела N ***);
16. Раздела, обосновывающего меры по обеспечению сохранности объектов культурного (археологического) наследия при проведении земляных, строительных работ для проведения ремонтно-реставрационных работ с приспособлением к современному использованию здания ГБУК г. Москвы "МДТ "МОДЕРНЪ" по адресу: г. Москва, *** (Акт ГИКЭ от 10.02.2020 раздела N ***);
17. Раздела об обеспечении сохранности объектов археологического наследия при проведении земляных, строительных работ по объекту: "Строительство КЛ-0, 4 кВ от ТП N 4147 сущ. ВРЩ N ***, расположенного по адресу: г. Москва, ***" (Акт ГИКЭ от 23.01.2020 раздела N ***);
18. Раздела об обеспечении сохранности объектов археологического наследия при проведении земляных, строительных работ по объекту: "Многофункциональный жилой комплекс (с реставрацией и приспособлением выявленных объектов культурного наследия) по адресу: г. Москва, *** (инженерные коммуникации)" (Акт ГИКЭ от 10.02.2020 раздела N ***);
19. Раздела об обеспечении сохранности объектов археологического наследия при прокладке инженерных коммуникаций по объекту "Технологическое присоединение к централизованной системе водоотведения поверхностных сточных вод ГУП "Мосводосток" объекта "Многоквартирный жилой дом с подземной автостоянкой по адресу: г. Москва, *** (Южный административный округ)" (Акт ГИКЭ от 13.01.2020 раздела N ***);
20. Раздела об обеспечении сохранности объектов археологического наследия при проведении работ по благоустройству территории по объекту "Реконструкция Краснобогатырской улицы по адресу: г. Москва, ВАО, *** (на участке ***)" (Акт ГИКЭ от 05.02.2020 раздела N ***);
21. Раздела об обеспечении сохранности объектов археологического наследия на участках благоустройства территории в рамках научно-проектной документации на проведение комплекса ремонтно-реставрационных работ по выявленному объекту культурного наследия "***", расположенному по адресу: г. Москва, *** (Акт ГИКЭ от 08.01.2020 раздела N ***);
22. Раздела об обеспечении сохранности объектов археологического наследия при прокладке инженерных коммуникаций по объекту "Подключение к централизованной системе холодного водоснабжения объекта: " Многофункциональный центр", расположенного по адресу: г. Москва, ***" (Акт ГИКЭ от 24.01.2020 раздела N ***);
23. Раздела об обеспечении сохранности объектов археологического наследия при прокладке инженерных коммуникаций по объекту "Реконструкция разводящей тепловой сети по адресу: г. Москва, ***"(Акт ГИКЭ от 25.02.2020 раздела N ***);
24. Раздела об обеспечении сохранности объектов археологического наследия при прокладке инженерных коммуникаций по объекту при проведении строительно-монтажных работ на участках прокладки инженерных коммуникаций на объекте " III и IV главные пути *** (искл.) - Москва "***", расположенном по адресу: г. Москва, *** раздела N ***);
25. Раздела об обеспечении сохранности объектов археологического наследия при прокладке инженерных коммуникаций по объекту "Реконструкция стального газопровода по адресу: г. Москва, ***" (Акт ГИКЭ от 03.02.2020 раздела N ***);
26. Раздела об обеспечении сохранности объектов археологического наследия при прокладке инженерных коммуникаций по объекту "Строительство тепловой сети для подключения к системам теплоснабжения ПАО "МОЭК" объекта капитального строительства "Административно-офисное помещение" (Акт ГИКЭ от 27.01.2020 раздела N ***);
27. Раздела об обеспечении сохранности объектов археологического наследия на участке устройства сети теплоснабжения на ПК8+76.00 по объекту "Ликвидация и восстановление инженерных сетей, сооружений, зданий и оборудования, расположенных на территории переустройства инженерных коммуникаций", расположенной на участке III и IV главных путей *** (искл.) - Москва "***", на территории участка *** высокоскоростной железнодорожной магистрали "***" ПК8+76.00" (Акт ГИКЭ от 08.01.2020 раздела N ***);
28. Раздела об обеспечении сохранности объектов археологического наследия при перекладке теплосети на участке магистральной теплосети: к2218/13-к2218/14-к2218/15-к2218/16 (ПК10+50, 00-ПК12+20, 00) по объекту "Ликвидация и восстановление инженерных сетей, сооружений, зданий и оборудования, расположенных на территории переустройства инженерных коммуникаций", расположенной на участке **** (искл.) - Москва "***", на территории участка *** высокоскоростной железнодорожной магистрали "***" ПК10+50, 00-ПК12+20, 00"(Акт ГИКЭ от 08.01.2020 раздела N ***);
29. Раздела об обеспечении сохранности объектов археологического наследия при прокладке инженерных коммуникаций по объекту "Реконструкция газопровода среднего и низкого давления по адресу: г. Москва, ***" (Акт ГИКЭ от 11.02.2020 раздела N ***);
30. Раздела об обеспечении сохранности объектов археологического наследия при прокладке инженерных коммуникаций по объекту "Кабельные линии 0, 4-ЮКв для объекта "Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Москва, ***"(Акт ГИКЭ от 17.02.2020 раздела N ***);
31. Раздела об обеспечении сохранности объектов археологического наследия при прокладке инженерных коммуникаций по объекту "Строительство тепловой сети для подключения к системам теплоснабжения ПАО "МОЭК" объекта капитального строительства при строительстве жилого комплекса на земельном участке площадью 5593 кв. м, кадастровый N *** по адресу: г. Москва, ***; на земельном участке площадью 461 кв. м, кадастровый N *** по адресу: г. Москва, ***; на земельном участке площадью 4146 кв. м, кадастровый N *** по адресу: г. Москва, ***; на земельном участке площадью 10328 кв. м, кадастровый N *** по адресу: г. Москва, ***" (Акт ГИКЭ от 18.02.2020 раздела N ***).
В соответствии с пп. "д" п. 11(1) Положения о государственной историко-культурной экспертизе, экспертиза проводится одним экспертом, если объектом экспертизы являются земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных в пунктах 3, 4 и 7 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации) и иных работ, в случае если указанные земли расположены в границах территорий, утвержденных в соответствии с подпунктом 34.2 пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 73-ФЗ.
Целью такой экспертизы является установление факта наличия либо отсутствия объектов культурного наследия на том или ином земельном участке.
В соответствии с п. 16 (1) Положения при проведении экспертизы земельных участков, указанных в пп. "д" п. 11 (1) Положения, заказчик представляет эксперту следующие документы: схемы расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий; копии градостроительного планаземельного участка, на котором предполагается проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ; выписку из государственного кадастра недвижимости о земельном участке; заключение уполномоченного органа охраны объектов культурного наследия об отсутствии данных об объектах археологического наследия, включенных в реестр, и о выявленных объектах археологического наследия на землях, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных и (или) хозяйственных работ, предусмотренных ст.25 Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных в пунктах 3, 4 и 7 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации) и иных работ.
В соответствии с актами ГИКЭ (объектом экспертизы которых являлись земельные участки) в разделе "Перечень документов, представленных заявителем и использованных при проведении экспертизы" указаны только отчеты о выполненных археологических разведках, проведенных до проведения экспертизы, в нарушение требований, предусмотренных п.16 (1) Положения, пп. "д" п. 1 Положения.
В соответствии с п. 19 Положения заключение экспертизы оформляется в виде акта, в котором указываются, в том числе, сведения об эксперте (юридическом лице), а именно: полное и сокращенное наименование организации, ее организационно-правовая форма, место нахождения, идентификационный номер налогоплательщика, а также фамилия, имя и отчество (при наличии), образование, специальность, ученая степень (звание) (при наличии), стаж работы, место работы и должность, реквизиты решения уполномоченного органа по аттестации экспертов на проведение экспертизы с указанием объектов экспертизы, указанных в пунктах 11(1) и 11 (2) Положения.
В нарушение требований пп. "г" п. 19 Положения, в актах ГИКЭ, содержащихся в материалах дела, не указаны объекты экспертизы, в отношении которых заместитель генерального директора ООО "Археологические изыскания в строительстве" Берковича В.А. имеет право осуществлять государственные историко-культурные экспертизы, определенные приказом Минкультуры России от 17.09.2017 N 1627.
В соответствии с пп. "л" п. 19 Положения в акте указываются, в том числе, перечень документов и материалов, собранных и полученных при проведении экспертизы, а также использованной для нее специальной, технической и справочной литературы (при значительном количестве документов и литературы их перечень приводится в приложении с соответствующим примечанием в тексте заключения).
В актах ГИКЭ (объектом экспертизы которых являлись земельные
участки) данный перечень документов и материалов отсутствует, что нарушает принцип научной обоснованности проведения экспертизы, установленный статьей 29 Федерального закона N 73-ФЗ, а также нарушает порядок проведения экспертизы, в части установленного п. 19 Положения содержания акта экспертизы.
В соответствии с пп. "о" п. 19 Положения в акте указывается перечень приложений к заключению экспертизы.
В актах ГИКЭ, содержащихся в материалах дела, перечень приложений к заключению экспертизы отсутствует, в нарушение порядка проведения экспертизы, в частиустановленного п. 19 Положения содержания акта экспертизы.
Кроме того, п. 26 Положения указано, что к экспертному заключению прилагаются:
а) приложения, указанные в заключении экспертизы;
б) копии протоколов заседаний экспертной комиссии (если имеются);
в) документы, представленные заказчиком экспертизы, или их копии;
г) копии документов и материалов, собранных и полученных при
проведении экспертизы (если имеются);
д) иные документы и материалы по усмотрению эксперта, индивидуально
проводившего экспертизу, или председателя экспертной комиссии.
Вместе с тем, к актам ГИКЭ, содержащимся в материалах дела, документы, представленные заказчиком экспертизы, или их копии, а также копии документов и материалов, собранных и полученных при проведении экспертизы не приложены, в нарушение требований законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.
Также пп. "б" п. 20 Положения установлено, что в заключении экспертизы указывается однозначный вывод экспертизы: о возможности (положительное заключение) или невозможности (отрицательное заключение) проведения земляных, строительных, мелиоративных и (или) хозяйственных работ, предусмотренных ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов и иных работ при определении отсутствия или наличия выявленных объектов археологического наследия на земельных участках, землях лесного фонда либо в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных и (или) хозяйственных работ, предусмотренных ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов и иных работ.
Таким образом, возможность использования в выводах актов экспертиз (объектом экспертизы которых являлись земельные участки), формулировок отличных от предусмотренных п. 20 Положения не предусмотрена и является нарушением порядка проведения экспертизы, установленного Положением.
В соответствии с актами ГИКЭ (объектом экспертизы которых являлись земельные участки) в выводах актов экспертиз дается оценка проведенным сторонними лицами археологическим исследованиям земельных участков, информация об отсутствии объектов культурного наследия, выявленных объектов и объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, а также заключение о возможности хозяйственного освоения земельных участков, что нарушает требования пп. "н" п. 19 Положения, согласно которому в акте экспертизы указывается вывод в соответствии с требованиями, предусмотренными п. 20 Положения.
Кроме того, пп. "в" п. 20 Положения установлено, что в заключении экспертизы указывается однозначный вывод экспертизы: о возможности (положительное заключение) или невозможности (отрицательное заключение) обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, строительных, мелиоративных и (или) хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов и иных работ.
Вместе с тем, в актах ГИКЭ (объектом экспертизы которых являлись разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объектов археологического наследия) содержатся выводы, не соответствующие формулировке пп. "в" п. 2 Положения, что нарушает требования пп. "н" п. 19 Положения, согласно которому в акте экспертизы указывается вывод в соответствии с требованиями, предусмотренными п. 20 Положения.
ООО "Археологические изыскания в строительстве" своими действиями, выраженными в проведении в период с января 2020 г..по март 2020 г..государственных историко-культурных экспертиз земельных участков, расположенных в границах города Москвы, по результатам которых составлены: акт ГИКЭ з/у от 04.02.2020 N ***; акт ГИКЭ з/у от-27.01.2020 N ***; акт ГИКЭ з/у от 27.01.2020 N ***; акт ГИКЭ з/у от 28.01.2020 N ***; акт ГИКЭ з/у от 16.01.2020 N ***; акт ГИКЭ з/у от 27.01.2020 N ***; акт ГИКЭ з/у от 27.01.2020 N ***; акт ГИКЭ з/у от 27.01.2020 N ***; акт ГИКЭ з/у от 16.01.2020 N ***; акт ГИКЭ з/у от 16.01.2020 N ***; акт ГИКЭ з/у от 15.01.2020 N ***; акт ГИКЭ з/у от 10.01.2020 N ***; акт ГИКЭ з/у от 09.01.2020 N ***; акт ГИКЭ з/у от 03.02.2020 N ***; акт ГИКЭ з/у от 09.01.2020 N ***; акт ГИКЭ з/у от 09.01.2020 N ***; акт ГИКЭ з/у от 09.01.2020 N ***; акт ГИКЭ з/у от 31.01.2020 N ***; акт ГИКЭ з/у от 28.01.2020 N ***; акт ГИКЭ з/у от 13.01.2020 N ***; акт ГИКЭ з/у от 03.02.2020 N ***; акт ГИКЭ з/у от 29.01.2020 N ***; акт ГИКЭ з/у от 28.01.2020 N ***; акт ГИКЭ з/у от 05.02.2020 N ***; акт ГИКЭ з/у от 05.02.2020 N ***; акт ГИКЭ з/у от 27.01.2020 N ***; акт ГИКЭ з/у от 24.01.2020 N ***; акт ГИКЭ з/у от 17.01.2020 N ***; акт ГИКЭ з/у от 17.01.2020 N ***; акт ГИКЭ з/у от 16.01.2020 N ***; акт ГИКЭ з/у от 28.01.2020 N ***; акт ГИКЭ з/у от 28.01.2020 N ***; акт ГИКЭ з/у от 28.01.2020 N ***; акт ГИКЭ з/у от 16.01.2020 N ***; акт ГИКЭ з/у от 28.01.2020 N ***; акт ГИКЭ з/у от 28.01.2020 N ***, а также поведении государственных историко-культурных экспертиз разделов документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объектов археологического наследия, по результатам которых составлены: акт ГИКЭ от 13 января 2020 г..раздела N ***; акт ГИКЭ от 21 января 2020 г..раздела N ***; акт ГИКЭ от 25 февраля 2020 г..раздела N ***; акт ГИКЭ от 17 февраля 2020 г..раздела N ***; акт ГИКЭ от 21 января 2020 г..раздела N ***; акт ГИКЭ от 10 февраля 2020 г..раздела N ***; акт ГИКЭ от 18 февраля
2020 г..раздела N ***; акт ГИКЭ от 30 января 2020 г..раздела N ***; акт ГИКЭ от 18 февраля 2020 г..раздела N ***; акт ГИКЭ от 23 января 2020 г..раздела N ***; акт ГИКЭ от 14 февраля 2020 г..раздела N ***; акт ГИКЭ от 17 января 2020 г..раздела N ***; акт ГИКЭ от 27 января 2020 г..раздела N ***; акт ГИКЭ от 14 февраля 2020 г..раздела N ***; акт ГИКЭ от 18 февраля 2020 г..раздела N ***; акт ГИКЭ от 10 февраля 2020 г..раздела N ***; акт ГИКЭ от 23 января 2020 г..раздела N ***; акт ГИКЭ от 10 февраля 2020 г..раздела N ***; акт ГИКЭ от 13 января 2020 г..раздела N ***; акт ГИКЭ от 05 февраля 2020 г..раздела N ***; акт ГИКЭ от 08 января 2020 г..раздела N ***; акт ГИКЭ от 24 января 2020 г..раздела N ***; акт ГИКЭ от 25 февраля 2020 г..раздела N ***; акт ГИКЭ от 27 января 2020 г..раздела N ***; акт ГИКЭ от 03 февраля 2020 г..раздела N ***; акт ГИКЭ от 27 января 2020 г..раздела N ***; акт ГИКЭ от 08 января 2020 г..раздела N ***; акт ГИКЭ от 08 января 2020 г..раздела N ***; акт ГИКЭ от 11 февраля 2020 г..раздела N ***; акт ГИКЭ от 17 февраля 2020 г..раздела N ***; акт ГИКЭ от 18 февраля 2020 г..раздела N *** требования, предусмотренные п. 16 (1) Положения, пп. "д" п. 1 Положения, п. 11(3) Положения, пп. "г" п. 19 Положения, принцип научной обоснованности проведения экспертизы, установленный статьей 29 Федерального закона N 73-ФЗ, а также нарушает порядок проведения экспертизы, в части установленного п. 19 Положения содержания акта экспертизы, пп. "о" п. 19 Положения, в части отсутствия перечня приложений к заключению экспертизы, п. 26 Положения, в части отсутствия документов, представленных заказчиками экспертиз, или их копии, а также копии документов и материалов, собранных и полученных при проведении экспертиз, требований пп. "н" п. 19 Положения, в части указания в выводах экспертиз выводов, не соответствующих требованиям, предусмотренным п. 20 Положения, п. 22 Положения, в части отсутствия усиленной квалифицированной электронной подписи ООО "Археологические изыскания в
строительстве" в части актом ГИКЭ (акты ГИКЭ разделов).
Таким образом, юридическое лицо - ООО "Археологические изыскания в строительстве", совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Действия ООО "Археологические изыскания в строительстве" квалифицированы по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства и вина ООО "Археологические изыскания в строительстве" в совершении вмененного административного правонарушения объективно подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении N *** от 12 августа 2020 года (т. 1 л.д. 1-31); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Археологические изыскания в строительстве" (т. 1 л.д. 89-98); письменными объяснениями Дунаева А.С. (т. 1 л.д. 147-152); письменными объяснениями Берковича В.А. (т. 1 л.д. 147-152, 155-159); письменными объяснениями Балашова А.Ю. (т. 1 л.д. 160-164); актами ГИКЭ (т. 2 л.д. 201-255, т. 3 л.д. 1-151, т.6 л.д. 211-251, т. 7 л.д. 1-251, т. 8 л.д. 1-90); отчетами Балашова А.Ю. (т. 3 л.д. 152-225, 226-250, т. 4 л.д. 1-83, 84-190, 191-250, т. 5 л.д. 1-13, 14-61, 62-115, 116-220, т. 6 л.д. 1-38, 39-97, 98-210), другими материалами дела.
Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.
В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом, приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства в области сохранения объектов культурного наследия.
С учетом изложенного, судья пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ООО "Археологические изыскания в строительстве" состава вмененного административного правонарушения.
Следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО "Археологические изыскания в строительстве" имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.
При таких обстоятельствах, действия ООО "Археологические изыскания в строительстве" по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ квалифицированы правильно.
Доводы жалобы о том, что при рассмотрении дела не учтены его обстоятельства и требования закона, на земельных участках, где проводилась государственная историко-культурная экспертиза (ГИКЭ) применительно к линейным объектам у заказчиков отсутствовал ряд документов, не предусмотренных законом, что выводы эксперта, не обнаружившего объекты археологического наследия были надлежаще мотивированы, что отчеты об археологических разведках, указанные в актах ГИКЭ позволяли не формировать приложения, проведение археологических разведок до даты, указанной в актах ГИКЭ не является нарушением, сводятся к игнорированию действующего законодательства и переоценке собранных по делу доказательств, в связи с чем иного вывода по делу не влекут.
Доводы жалобы о том, что у заместителя генерального директора ООО "Аист" Берковича В.А. имелась возможность использовать усиленную квалифицированную ЭЦП только в отсутствие генерального директора ООО Пипко Ю.А, сами по себе, основанием для иного вывода по делу не являются.
Доводы жалобы о том, что дело об административном правонарушении возбуждено ненадлежащим административным органом вместо надлежащего - Департамента культурного наследия г. Москвы, не учитывают, что полномочия Управления на составление протокола об административном правонарушении по данной категории дела предусмотрены п. 72 ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ, приказами Министерства культуры РФ N 202 от 27 февраля 2013 г, N 1230 от 22 августа 2013 г.
Доводы жалобы о том, что не учтена объективная сторона ст. 7.13 КоАП РФ, правила проведения государственной историко-культурной экспертизы, положения ст. 28 Федерального закона "Об объектах культурного наследия", проверялись и своего подтверждение не нашли.
Доводы жалобы о том, что вопрос научности проведения ГИКЭ относится к объектам специальных познаний, дело возбуждено по жалобе сотрудника ФГКУ "Дирекция по строительству, реконструкции и реставрации объектов культуры" Андреевой А.Ю, заинтересованной в исходе дела, сами по себе, как не основанные на законе, иного ввода по делу не влекут.
Доводы жалобы о том, что применительно к нижнему пределу санкции ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в размере 200 000 руб. назначено административное наказание 1 000 000 руб, основанием для иного вывода по делу не являются, поскольку санкция указанной нормы предусматривает размер административного штрафа для юридических лиц от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.
В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на сферу административной ответственности.
При рассмотрении данного дела приведенные выше правовые позиции не нарушены.
Административное наказание ООО "Археологические изыскания в строительстве" назначено судьей в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ и соответствует санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом и судьей районного суда не допущено, в связи с чем, обжалуемое постановление судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, решил:
постановление судьи Тверского районного суда г. Москвы от 20 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ООО "Археологические изыскания в строительстве" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья
Московского городского суда М.М. Моргасов
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.