Решение Московского городского суда от 09 июня 2021 г. по делу N 7-8016/2021

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО "Отель "Салют" фио на постановление судьи Никулинского районного суда адрес от 18 декабря 2020 года (резолютивная часть постановления оглашена 18 декабря 2020 года), которым

ООО "Отель "Салют" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере сумма, УСТАНОВИЛ:

19 ноября 2020 года главным специалистом-экспертом Роспотребназора по адрес фио 19 ноября 2020 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 по ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО "Отель "Салют", который направлен с материалами дела в Никулинский районный суд адрес.

Постановлением ООО "Отель "Салют" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и ему назначен административный штраф.

Не согласившись с вышеназванным судебным постановлением защитник ООО "Отель "Салют" фио подал жалобу в Московский городской суд, в которой просит его отменить поскольку Общество осуществляет свою деятельность в области гостиничного бизнеса в соответствии с нормами закона. Просит учесть, что соблюдение пунктов 8.3 и 9.8 СП 3.1.2.3117-13 содержит указание руководителям организаций, сотрудники которых относятся к группам риска по заболеваемости гриппом и ОРВИ (работники медицинских и образовательных организаций, общественного питания и транспорта), тогда как ООО "Отдель "Салют" не относится ни к одной их перечисленных категорий организаций, в этой связи вменение данных пунктов санитарных правил является неверным. Также указал на то, что Общество при поступлении информации о заболевании новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019) у гостя отеля, несмотря на отсутствие факта лабораторного подтверждения случая COVID-2019, незамедлительно приняло меры по изолированию лица и лиц, контактировавших с заболевшими, провело заключительную дезинфекцию номера, места общего пользования (лифты, лифтовые холлы, входная группа), о чем в ТО Роспотребнадзор были представлены соответствующие документы, в том числе, договоры на выполнение работ и акты. Также был обеспечен режим изоляции указанных лиц: осуществлено видеонаблюдение, размещение постов охраны на этажах, куда были переселены заболевшие лица и лица, контактные с заболевшими, организован специальный режим питания, выделен специальный персонал для обслуживания и уборки номеров, приняты меры по установке дезинфицирующего воздух оборудования (рециркуляторы в достаточном количестве), перекрыта вентиляция. Об указанных мероприятиях также упоминает ТО Роспотребнадзор в акте как о надлежащих мерах, а о санитарном состоянии - как удовлетворительном.

В судебное заседание законный представитель ООО "Отель "Салют" извещенный о времени, дате и месте слушания дела, не явился, обеспечил явку в суд защитников фио и фио, которые указали, что принятые Обществом меры, исключили возникновение условий, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционного заболевания, а именно, после убытия больного, Обществом проведена заключительная дезинфекция в номерах 2007 и 1746, входной группы первого этажа, через которую осуществлялся вход ПЦР положительных на COVID-2019 лиц и лифтового холла первого этажа, что было сообщено в ТО Роспотребнадзор письмом за исх. N 57 от 24 ноября 2020 года. Кроме того, до составления акта, Общество направило в ТО Роспотребнадзор пояснения и документы письмами исх. N 51 от 09 ноября 2020 года, исх. N 51/1 от 09 ноября 2020 года, исх. N 53 от 11 ноября 2020 года, исх. N 55 от 12 ноября 2020 года.

Представитель Роспотребнадзора по адрес фио с доводами жалобы не согласен, представил в материалы дела письменный отзыв, согласно которому указывает, что проверка в отношении ООО "Отель "Салют" не проводилась, в связи с чем, положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, в данном деле не применимы при расследовании причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей (п. 5 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2018 года). Основанием для проведения расследования, в отношении ООО "Отель "Салют", послужил факт обнаружения у проживающего в отделе гражданина адрес Джанжнибека Базарбаевича заболевания новой коронавирусной инфекции COVID-2019. В этой связи, Роспотребнадзор в порядке подп. 2 п. 1 ст. 42 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отношении ООО "Отель "Салют" провёл санитарно-эпидемиологическое расследование, направленное на устранение причин и условий возникновения инфекционных и паразитарных болезней, по факту которого составлен акт от 11 ноября 2020 года.

Данным фактом подтверждено, что именно деятельность отеля создало угрозу распространения и ухудшения эпидемиологического состояния посетителей, повлекшее вышеуказанное заболевание, а именно: в зоне приема и размещения гостей был установлен только один рециркулятор, что является недостаточным и может повлечь распространение инфекционной болезни воздушно-капельным путем; в баре, у центрального входа в отель и в лифтовом холле не проводиться обеззараживание воздуха в местах возможного скопления людей, что может также повлечь распространение инфекционной болезни; не проведена заключительная дезинфекция входной группы первого этажа, через которую осуществляется вход в ПЦР положительных на COVID-2019, лифтового холла и в номерах 2007 и 1746, после получения информации о ПЦР у отбывающих в отеле гостей и после выселения больных их номеров; не представлены данные, подтверждающие проведение камерной дезинфекции постельного белья и мягкого инвентаря заболевших после переселения номеров.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Основанием для привлечения ООО "Отель "Салют" по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ послужили обстоятельства, указанные в протоколе и установленные судьей районного суда при рассмотрении дела, а именно: 07 ноября 2020 года в 16 часов 00 минут по адресу: адрес, в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования случая регистрации новой короновирусной инфекции (COVID-19) у фио, являющегося гражданином Узбекистана и проживающего по адресу: адрес номере 1021, ООО "Отель "Салют":

1) не в полном объеме обеспечило обеззараживание воздуха с целью уничтожения болезнетворных микроорганизмов, а именно установило 1 рециркулятор, производительностью 100 кв.м, в зоне приема и размещения гостей в холле, площадь 360 кв.м;

2) не проводит обеззараживание воздуха в месте возможного скопления людей в баре, общей площадь 159 кв.м, в лифтовом холле, общей площадь 87, 5 кв.м (в этих помещениях отсутствует рециркулятор).

Также ООО "Отель "Салют" 09 ноября 2020 года в 17 часов 00 минут по вышеуказанному адресу отеля:

1) не проведена заключительная дезинфекция входной группы первого этажа (через которую осуществляется вход ПРЦ положительных на COVID-19 претендентов на работу вахтовым методом АК "Ямата Ятырым Иншаат Туризм ве Тиджарем Аноним Ширкети" и лифтового холла первого этажа) номерах 2007 и 1746 после получения информации о ПРЦ положительном результате на COVID-19 у проживающих в отеле "Салют" гостей и после выселения больных COVID-19 из номеров;

2) не представлены данные, подтверждающие проведение камерной дезинфекции постельного белья и мягкого инвентаря заболевших после переселения из номеров согласно акту санитарно-эпидемиологического расследования.

Факт совершения административного правонарушения судья счел доказанным, основывая свои выводы на акте санитарно-эпидемиологическом расследовании от 11 ноября 2020 года и протоколе об административном правонарушении от 19 ноября 2020 года.

Рассматривая жалобу на постановление судьи районного суда, судья апелляционной инстанции отклоняет довод о том, что допущены грубые нарушения Федерального закона от 26 декабря 2018 года N 294-ФЗ при проведении проверки в отношении Общества.

В рассматриваемом случае выявление нарушений требований санитарного законодательства, основано на данных, установленных при производстве по делу об административном правонарушении, не сопровождающегося проведением проверки в рамках Федерального закона от 26 декабря 2018 года N 294-ФЗ и было направлено на скорейшее устранение причин и условий возникновения инфекционных и паразитарных болезней, что полностью согласуется с положениями статьи 50 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Вместе с тем, заслуживает внимание довод жалобы о том, что вмененные Обществу требования 8.3 и 9.8 СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций", не подлежат применению, так как Общество не относится к медицинским и образовательным организациям, предприятиям общественного питания, объектах торговли, транспорте).

Как следует из толкования пунктов 8.3, 9.8 СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций" данные требования содержат указание руководителям организаций, сотрудники которых относятся к группам риска по заболеваемости гриппом и ОРВИ (работники медицинских и образовательных организаций, торговли, общественного питания, транспорта) принимать меры по проведению специфической профилактики гриппа и неспецифической профилактики ОРВ, а также меры по защите работающего персонала от заболевания гриппом и ОРВИ.

Вместе с тем, ООО "Отель "Салют" не относится ни к одной из перечисленных категорий организаций, не является медицинским и образовательным объектом, объектом торговли, общественного питания, транспорта.

Пункт 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19" гласит, что мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1, 5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы адрес;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Таким образом, данным пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 также предусмотрена организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха, к которым ООО "Отель "Салют" не относится.

Вместе с тем, данным пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 предусмотрена обязанность организаций во всех рабочих помещениях обеспечить использование оборудования по обеззараживанию воздуха.

Таким образом, судье следует установить, соблюдаются ли ООО "Отель "Салют" требования п. 4.4 СП 3.1.3597-20 по использованию оборудования для обеззараживания воздуха в отеле, и, если не соблюдено, то повлекло ли отсутствие указанного оборудования в холле лифта и баре распространение коронавирусной инфекции COVID-19.

Таким образом, вопрос об обеззараживании воздушного потока внутри помещений отеля в нарушение положений ст. 26.1 КоАП РФ судьей остался невыясненным.

Также, в деле имеются ответы генерального директора ООО "Отель "Салют" фио, которые представлены в ТО Роспотребнадзор за исх. N 51/1 от 09 ноября 2020 года и N 53 от 11 ноября 2020 года, N 55 от 12 ноября 2020 года, N 57 от 24 ноября 2020 года о том, что работы по дезинфекции входной группы, номерного фонда, а также заключительная дезинфекция в местах, где проживали гости и после выселения больных COVID-19, в том числе камерной дезинфекции постельного белья и мягкого инвентаря заболевших, проведены.

Указанное, отражено в акте санитарно-эпидемиологическом расследовании от 11 ноября 2020 года. В этом же акте лицами ТО Роспотребнадзора проводившим расследование установлено, что санитарное содержание помещений гостиницы удовлетворительное. Ежедневная уборка номера проводиться 1 раз в день с дезинфекцией всех контактных поверхностей. После выезда клиента помимо дезинфекции всех контактных поверхностей, осуществляется обработка парогенератором намотрасников, также орошение коврового покрытия дезинфекционным средством. Постельное белье проживающих собирается в грязной бельевой, расположенной на этаже, а затем, где сортируется и отправляется в прачечную. Постельное бельё от заболевших собирается в отдельном помещении.

На письмо ТО Роспотребнадзора от 09 ноября 2020 года N 03/29-09900 о предоставлении заключительной дезинфекции мест общего пользования, лифтовых холлов, номеров, где проживали ПЦР положительные на COVID-19, документы, подтверждающие проведение камерной дезинфекции постельного белья, мягкого инвентаря, где проживали ПЦР положительные на COVID-19, письмом от 09 ноября 2020 года N 51/1 генеральный директор ООО "Отель "Салют" фио дан ответ о проведенных работах по чистке и дезинфекции с приложением документов, актов и договоров (л.д. 78).

Однако данные документы в деле отсутствуют, должностным лицом ТО Роспотребнадзора, в дело не приобщены. Оценка этим документам судьей районного суда при решении вопроса об отсутствии проведения работ по заключительной дезинфекции помещений, не дана.

Вывод судьи о том, что Обществом не представлены данные, подтверждающие проведение камерной дезинфекции постельного белья и мягкого инвентаря заболевших, что повлекло нарушение санитарно-эпидемиологических норм, является преждевременны, поскольку данный вопрос судьей также не выяснялся, а именно, не исследовались документы, которые были представлены Обществом в ТО Роспотребнадзор при проведении санитарно-эпидемиологического расследования.

Отсутствие в деле документов, представленных Обществом в ТО Роспотребнадзор при проведении санитарно-эпидемиологического расследования, не позволяет судье апелляционной инстанции проверить дело по жалобе в полном объеме.

Наличие в деле только акта санитарно-эпидемиологического расследования и приобщение, на усмотрение должностного лица ТО Роспотребнадзора, части документов, направленных Обществом в обосновании своей позиции в ТО Роспотребнадзора, влечет неполноту исследования всех обстоятельств дела и является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных ст. ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ.

В этой связи судье районного суда, следует выяснить какие доказательства (документы) были представлены Обществом в ТО Роспотребнадзор, оценить их, а также установить, какие именно санитарные нормы нарушило ООО "Отель "Салют" при проведении санитарно-эпидемиологического расследования, направленного на устранение причин и условий возникновения инфекционных и паразитарных болезней.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы по делу об административном правонарушении годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, в ходе которого судье следует правильно установить фактические обстоятельства дела, оценить все доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса, выполнить требования ст. ст. 24.1, 26.1 названного Кодекса, и, в зависимости от этого, разрешить вопрос о виновности или невиновности ООО "Отель "Салют" в инкриминируемом деянии.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Никулинского районного суда адрес от 18 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Отель "Салют" отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Никулинский районный суд адрес.

Судья

Московского городского суда фио