Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15 июля 2021 г. по делу N 8Г-10968/2021[88-10666/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Гордиенко А.Л, судей Папушиной Н.Ю, Попова А.А, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 38RS0032-01-2020-001644-54 по иску Демидовой Н.Е. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области об обязании произвести изменение очередности и предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения по кассационной жалобе представителя Демидовой Н.Е. - Плотниковой Л.Н. на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 21 июля 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 01 февраля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Папушиной Н.Ю,

УСТАНОВИЛА:

Демидовой Н.Е. обратилась в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Иркутской области (далее - ГУ МВД по Иркутской области), в котором просила суд обязать ответчика включить её, как инвалида второй группы по заболеванию, полученному в период военной службы, в льготный список очередников, которые имеют право вне очереди приобрести жилье за счет государственных денежных средств; обязать произвести расчет размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из размера жилого помещения, положенного на семью из двух человек - 42 кв.м.; взыскать с ответчика в свою пользу единовременную социальную выплату в размере нормативной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в Иркутской области с применением коэффициента 1, 15 на первое полугодие 2020 г.

В обоснование требований истицей указано, что она проходила службу в органах внутренних дел непрерывно 17 (семнадцать) лет 10 (десять) месяцев 23 (двадцать три) дня и была уволена из органов внутренних дел согласно Приказу N л/с от ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением главы Администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-г жилое помещение общей площадью 37, 3 кв.м, расположенное по адресу: "адрес", микрорайон 7, "адрес", включено в число служебных помещений и предоставлено по договору найма служебного жилого помещения сотруднику ОМ N УВД по АГО Демидовой Н.Е, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ заключен договор найма служебного жилого помещения N на время исполнения истицей служебных обязанностей в УВД по АГО.

С 2019 г. Демидовой Н.Е. является инвалидом II группы бессрочно; инвалидность установлена вследствие заболевания, полученного в период исполнения служебных обязанностей.

Решением Ангарского городского суда Иркутской области от 04 марта 2020 г. Демидовой Н.Е. было отказано в требованиях к Администрации Ангарского городского округа о признании права собственности в порядке приватизации в отношении занимаемого ею служебного жилого помещения; иных жилых помещений истица в пользовании или собственности не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ Демидовой Н.Е. в адрес ГУ МВД России по Иркутской области направлено заявление о предоставлении ей, как инвалиду II группы по заболеванию, полученному в период военной службы, социальной выплаты за счет федерального бюджета для приобретения жилого помещения, удостоверяемый государственным жилищным сертификатом. Однако до настоящего времени ответа не получено.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом АГО в адрес истицы было направлено уведомление о добровольном освобождении занимаемого служебного жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", микрорайон 7, "адрес", в связи с увольнением Демидовой Н.Е. из органов внутренних дел.

Демидовой Н.Е. истец полагает, что ГУ МВД России по Иркутской области обязано выплатить ей вне очереди единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения для семьи из двух человек в размере стоимости 42 кв.м. согласно федеральной целевой программе "Жилище", рассчитанной на период 2015-2020 гг, что составляет "данные изъяты" рублей.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 21 июля 2020 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 01 февраля 2021 г. решение Кировского районного суда г. Иркутска от 21 июля 2020 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представителя Демидовой Н.Е. - Плотниковой Л.Н. изложена просьба об отмене обжалуемых судебных постановлений, как принятых с нарушением норм материального и процессуального права. По мнению автора жалобы, судами неверно определены существенные для дела обстоятельства, что привело к вынесению неправильных судебных постановлений. Так, суды не учли, что Демидовой Н.Е. является инвалидом II группы в связи с наличием у неё заболевания, дающего право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями. В равной степени судами ошибочно не принято во внимание и то обстоятельство, что истица не имеет прав на другие жилые помещения, кроме занимаемой ею служебной квартиры, в отношении которой нанимателем поставлен вопрос о её освобождении.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://8kas.sudrf.ru), не явились, об отложении судебного разбирательства не просили. Учитывая разъяснения, данные в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 г, принимая во внимание характер спора, руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения, исходя из следующего.

Согласно положениям части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Правилами части 1 статьи 379.6 ГПК РФ определено, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судами установлено, что Демидовой Н.Е. проходила службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно постановлению главы Администрации "адрес" N-г от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение площадью 37, 3 кв.м, из которой жилая площадь 17, 9 кв.м, расположенное по адресу: "адрес", микрорайон 7, "адрес", было включено в число служебных жилых помещений и предоставлено по договору найма служебного жилого помещения сотруднику ОМ N УВД по Ангарскому муниципальному образованию Демидовой Н.Е.

ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным образованием "адрес" (наймодатель) и Демидовой Н.Е. (наниматель) заключен договор найма служебного жилого помещения N.

Согласно пункту 1 договора найма служебного жилого помещения N от ДД.ММ.ГГГГ наймодатель передал нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в собственности муниципального образования "адрес", расположенное по адресу: "адрес", микрорайон 7, "адрес", для временного проживания в нем.

Жилое помещение предоставляется, в связи с исполнением служебных обязанностей в УВД по Ангарскому муниципальному образованию (пункт 2 договора).

Договор найма служебного жилого помещения заключается на время исполнения служебных обязанностей в УВД по Ангарскому муниципальному образованию (пункт 5 договора).

В соответствии с приказом УМВД России по Ангарскому городскому округу N л/с от ДД.ММ.ГГГГ Демидовой Н.Е. уволена со службы в органах внутренних дел по достижению сотрудником предельного возраста пребывания на службе.

Приказом УМВД России по Ангарскому городскому округу N л/с от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в приказ УМВД России по Ангарскому городскому округу N л/с от ДД.ММ.ГГГГ; служебный контракт расторгнут в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел.

Материалами дела подтверждается, что Демидовой Н.Е. ДД.ММ.ГГГГ установлена II группа инвалидности бессрочно в связи с заболеванием, полученным в период военной службы (л.д. 61 т. 1).

Судами также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Демидовой Н.Е. было подано заявление на имя начальника ГУМВД России по Иркутской области, в котором она просила принять ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно протоколу заседания Комиссии по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по Иркутской области N от ДД.ММ.ГГГГ, утв. распоряжением ГУ МВД России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ N, Демидовой Н.Е. была принята на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 2-х человек (заявительница и сын).

Председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ангарского городского округа Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес Демидовой Н.Е. было направлено уведомление N о необходимости добровольного освобождения занимаемого служебного жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", микрорайон 7, "адрес", в связи с увольнением из органов внутренних дел.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ) определено, что данным законом регулируются, в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно статье 4 Федерального закона N 247-ФЗ право сотрудника, имеющего стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения (далее также - единовременная социальная выплата) признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1235 утверждены Правила предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан (далее также - Правила).

В пункте 1 Правил установлено, что они регулируют отношения, связанные с предоставлением жилого помещения в собственность лицам, имеющим в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе инвалидам I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Правил жилые помещения, оформленные в установленном порядке в собственность Российской Федерации и закрепленные на праве оперативного управления за Министерством внутренних дел Российской Федерации (его территориальным органом), иным федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), в котором проходят службу сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), предоставляются лицам, указанным в пункте 1 Правил, на основании их заявления о предоставлении жилого помещения в собственность, поданного в Министерство внутренних дел Российской Федерации (его территориальный орган), иной федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган), в котором проходили службу сотрудники, с приложением соответствующих документов.

Согласно пункту 5 Правил инвалиды I и II групп в том числе представляют копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в их собственности и собственности членов их семей жилых помещений, копию справки, подтверждающей факт установления инвалидности, а также заключение военно-врачебной комиссии о причинной связи увечья или иного повреждения здоровья с исполнением служебных обязанностей либо о получении заболевания в период прохождения службы в органах внутренних дел (пункт 5 Правил изложен в редакции, действовавшей на момент обращения истца с соответствующим заявлением).

Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет (абзац первый пункта 31 Правил).

Сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году (абзац второй пункта 31 Правил).

Аналогичная гарантия закреплена в части 10 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27 июня 2017 г. N 1291-О, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, федеральный законодатель в части 10 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ установилдля отдельных категорий сотрудников органов внутренних дел и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, льготу в виде первоочередного предоставления единовременной социальной выплаты. Подобное правовое регулирование не может расцениваться как нарушающее конституционные права тех лиц, которые не отнесены к числу пользующихся такой льготой.

Кроме того, согласно части 3 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях членам семьи, а также родителям сотрудника погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ.

Совокупность приведенных норм в их системном единстве предполагает, что по общему правилу единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет. При этом установленные в законе и подзаконном акте исключения из этого правила не охватывают случаи наличия у лица определенного заболевания, а равно не содержат отсылки к общим правилам предоставления жилых помещений, предусмотренных жилищным законодательством.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (части 2 статьи 49, части 1 статьи 52 ЖК РФ).

Однако реализация данного права, как правильно отметил суд второй инстанции, предполагает иной установленный законом порядок и не связана с реализацией гарантий, предусмотренный Федеральным законом N 247-ФЗ. С требованиями же об обеспечении жилым помещением в порядке жилищного законодательства и законодательства о социальной защите инвалидов истица в рамках настоящего спора не обращалась; основывала свои требования исключительно на гарантиях в связи с прохождением ею службы в органах внутренних дел.

Отказывая в удовлетворении иска суды учли, что право истицы на получение единовременной социальной выплаты может быть реализовано только в тех процедурах, каковые предусмотрены действующим правовым регулированием, что исключает её внеочередное предоставление. Вместе с тем, как правомерно отметили суды, Демидовой Н.Е. не лишена возможности получить указанную социальную выплату в общем порядке - согласно очередности постановки на учет либо, будучи инвалидом, не лишена права на получение мер социальной поддержки в жилищной сфере, корреспондирующих данному статусу и реализуемых в рамках иных правовых актов.

Приведенные выводы судов мотивированы и в кассационной жалобе по существу не опровергнуты. Нарушения требований статей 56, 59, 60, 67 ГПК РФ при сборе и оценке доказательств, а равно нарушения норм материального права, судами допущено не было.

Доводы же о несогласии с выводами судов относятся к оценке доказательств и установлению фактических обстоятельств дела, а следовательно, не могут являться основанием для пересмотра судебных постановлений, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 ГПК РФ суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств над другими.

При этом другая точка зрения на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены или изменения вступившего в законную силу судебного постановления нижестоящего суда. Отклонение от данного принципа допустимо исключительно при наличии существенных и неоспоримых обстоятельств.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что каких-либо доводов, свидетельствующих о допущенных по делу нарушениях норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений кассационная жалоба не содержит, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 21 июля 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 01 февраля 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Демидовой Н.Е. - Плотниковой Л.Н. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи