Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 08 июня 2021 г. по делу N 8Г-7351/2021[88-7714/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой Е.Н.

судей Благодатских Г.В, Уфимцевой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 55RS0007-01-2020-004136-74 по иску Федосеевой Тамары Васильевны к департаменту жилищной политики Администрации города Омска, Администрации города Омска о признании незаконными действий по отказу в принятии на учет, возложении обязанности по принятию на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного для проживания

по кассационной жалобе Федосеевой Т.В. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 15 января 2021 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Благодатских Г.В, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Федосеева Т.В. обратилась в суд с иском к департаменту жилищной политики Администрации города Омска, Администрации города Омска о признании незаконными действий по отказу в принятии на учет, возложении обязанности по принятию на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного для проживания.

В обоснование исковых требований указано, что Федосеева Т.В. является вдовой участника Великой Отечественной войны - Федосеева В.Ф, имеет право на льготы, установленные законодательством для жен умерших военнослужащих, согласно ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

06 августа 2019 г. Бунькова Е.В. от имени Федосеевой Т.В. обратилась в Администрацию г. Омска о постановлении ее на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Распоряжением департамента жилищной политики Администрации г. Омска от 19 августа 2019 г. N 187-р Федосеевой Т.В. отказано в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с тем, что не истек предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации пятилетний срок с момента продажи квартиры, принадлежащей ей на праве собственности, расположенной на территории Хабаровского края. При принятии решения сделан вывод о том, что сам факт продажи имевшегося в собственности жилого помещения свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий заявительницы. Однако. Федосеева Т.В. на момент продажи жилого помещения по состоянию здоровья нуждалась в постороннем уходе, который не мог быть ей обеспечен по прежнему месту ее жительства при отсутствии в городе родственников. В жилом доме, в котором находилась квартира истца, отсутствовало горячее водоснабжение, водоотведение и газоснабжение. В силу преклонного возраста и состояния здоровья истцом принято решение о продаже жилого помещения и переезде к дочери в г. Омск, где она проживает в трехкомнатной квартире общей площадью 61, 1 кв.м, с дочерью, зятем и внучкой.

Окончательно уточнив исковые требования, истец просила признать её как вдову участника Великой Отечественной войны, нуждающейся в улучшении жилищных условий и в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий; обязать Администрацию г. Омска в лице департамента жилищной политики Администрации г. Омска поставить Федосееву Т.В. с 19 августа 2019 г. на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Решением Центрального районного суда г. Омска от 07 сентября 2020 г. исковые требования Федосеевой Т.В. удовлетворены. На Администрацию г. Омска возложена обязанность поставить Федосееву Т.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с 19 августа 2019 г.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 15 января 2021 г. решение Центрального районного суда г. Омска от 07 сентября 2020 г. отменено с принятием по делу нового решения, которым Федосеевой Т.В. в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Федосеева Т.В. ставит вопрос об отмене апелляционного определения ввиду неправильного применения судом норм материального и процессуального права, неправильной оценки доказательств, несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам по делу. Кассатор указывает, что в жилое помещение, принадлежащее зятю, она была вселена не как член семьи собственника жилого помещения, а на основании договора аренды квартиры. Исходя из положений ч 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации она не является членом семьи собственника жилого помещения, в связи с чем при расчете обеспеченности истца жилой площадью необходимо исключить 15, 28 кв.м площади жилого помещения, принадлежащего Бунькову М.А.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены в кассационном порядке обжалуемого судебного постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Статья 379.6 ГПК РФ предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений при принятии обжалуемого судебного постановления не усматривает, рассмотрение произведено в пределах доводов кассационной жалобы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Федосеева Т.В. является вдовой участника Великой Отечественной войны, 25 сентября 2013 г. ей выдано удостоверение серии В N, в связи с чем она имеет право на льготы и преимущества, установленные для жен умерших военнослужащих на основании ст. 21 Федерального закона "О ветеранах".

6 августа 2019 г. истец обратилась в департамент жилищной политики Администрации г. Омска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Распоряжением департамента жилищной политики Администрации города Омска от 19 августа 2019 г. N 187-р истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с тем, что не истек срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ (пять лет со дня совершения намеренных действий, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях).

Установлено, что истцу на праве собственности принадлежало жилое помещение, расположенное по "адрес" площадью 29, 8 кв.м, на основании договора на передачу квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истцу установлена третья группа инвалидности "данные изъяты", что подтверждается справкой МСЭ, за истцом осуществляла уход дочь Кошелева О.В. которая умерла ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ внучка истца Кошелева Т.В, действуя на основании доверенности, заключила от имени Федосеевой Т.В, договор купли-продажи объекта недвижимости - двухкомнатной квартиры "адрес" за 1 100 000 рублей.

Прекращение права собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ

Из пояснений стороны истца следует, что денежные средства от продажи истцом жилого помещения за вычетом расходов по совершению сделки поступили на счет Буньковой Е.В. (дочери истца), находятся на депозитных счетах в АО "Газпромбанк", однако указанная сумма является недостаточной для приобретения отдельной благоустроенной квартиры в г. Омске.

С ДД.ММ.ГГГГ Федосеева Т.В. зарегистрирована по "адрес" в квартире, общей площадью 61, 10 кв.м, принадлежащей мужу ее дочери Бунькову М.А. В квартире также зарегистрирована дочь истца Бунькова Е.В, ее супруг Буньков М.А, а также внучка

Актом о проживании установлено, что фактически по данному адресу Федосеева Т.В. проживает с 14 апреля 2015 г.

Согласно сведениям БУОО "Омский центр кадастровой оценки и технической документации", в числе собственников объектов недвижимости на территории Омской области Федосеева Т.В. не значится. В ЕГРН сведения о правах Федосеевой Т.В. на объекты недвижимости отсутствуют.

При рассмотрении дела стороной истца представлен договор аренды квартиры от 6 февраля 2019 г, согласно которому Буньков М.А. сдал Федосеевой Т.В. во временное пользование комнату общей площадью 12, 4 кв.м, в трехкомнатной квартире "адрес" за плату в размере 3 000 руб. ежемесячно, Разрешая спор и удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что Федосеева Т.В. является вдовой участника Великой Отечественной войны, право пользования жилыми помещениями не имеет, проживает в квартире "адрес" по договору поднайма, в связи с чем пришел к выводу о нуждаемости Федосеевой Т.В. в жилом помещении, предоставляемом на условиях социального найма. Кроме того, суд первой инстанции установил, что у Федосеевой Т.В. имеется ряд диагнозов, которые подтверждают уважительность причин отчуждения принадлежащего на праве собственности жилого помещения в Хабаровском крае, и соответственно, отсутствие намеренного ухудшения жилищных условий по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда согласилась с выводом суда первой инстанции о том, что отчуждение истцом квартиры в Хабаровском крае не является намеренным ухудшением жилищных условий. Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции о нуждаемости истца в жилом помещении, предоставляемом на условиях договора социального найма.

Отменяя решение суда и руководствуясь положениями статей 31, 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 21, 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", постановлением Мэра города Омска от 6 мая 2005 г. N 251-п "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма", установившего учетную норму площади жилого помещения по договору социального найма в размере 15 кв.м, исходя из того, что обеспеченность дочери истца составляет 43, 73 кв.м, а обеспеченность истца Федосеевой Т.В. составляет 21, 86 кв.м, что превышает учетную норму, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что истец обеспечена жилой площадью более учетной нормы и не является нуждающейся в жилом помещении, не установилоснований для принятия истца на учет с целью обеспечения жильем как вдовы участника Великой Отечественной войны, принял новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с обоснованностью выводов суда апелляционной инстанции, поскольку они основаны на совокупном исследовании имеющихся в деле доказательств, не противоречат действующему законодательству, подробно аргументированы в оспариваемом судебном акте.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, возлагает на нее обязанность обеспечивать государственную поддержку семьи, инвалидов, пожилых граждан и устанавливать иные гарантии социальной защиты (статья 7).

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета реализуется в порядке очередности путем их принятия на соответствующий учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с положениями Федерального закона "О ветеранах" и требованиями жилищного законодательства.

В соответствии с положениями статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 21 названного Закона указанным лицам предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно части 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (часть 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 части 1 и части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищная обеспеченность истца должна быть определена с учетом прав всех проживающих с ними членов семьи на все имеющиеся у них в собственности объекты, поскольку иное толкование указанной правовой нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

Учитывая изложенные выше нормы права, наличие у членов семьи собственника жилого помещения права пользования этим жилым помещением предопределяет обязанность по его учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

При этом отношения, связанные с осуществлением права граждан (членов их семей) на жилище, регламентируются нормами жилищного законодательства, прежде всего Жилищным кодексом Российской Федерации, задающим общие параметры в этой сфере правового регулирования, включая определение критериев нуждаемости граждан в жилье, к которым относится учетная норма площади жилого помещения, определяющая уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Вопреки доводам кассационной жалобы, суд апелляционной инстанции верно определилюридически значимые обстоятельства, выводы суда не противоречат положениям Указа Президента РФ от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов".

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющая граждан, относящихся к членам семьи собственника жилого помещения, направлена на соблюдение баланса их интересов (определения от 22 марта 2012 года N 506-О-О, от 24 января 2013 года N 70-О, от 20 ноября 2014 года N 2598-О, от 22 декабря 2015 года N 2796-О и др.). Кроме того, данная норма, рассматриваемая в системной связи с иными законоположениями, регламентирующими жилищные гарантии, призвана обеспечить предоставление этих гарантий лишь реально нуждающимся в них лицам, что соответствует требованиям, закрепленным в статье 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Отсутствие в собственности истца жилого помещения само по себе не свидетельствует о нуждаемости в жилом помещении, поскольку при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитываются жилые помещения, на которые лицо имеет право (часть 2 статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Истец, являясь членом семьи Буньковой Е.В, имеет право пользования жилыми помещениями, находящимися в собственности и пользовании дочери. Так, суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из необходимости учета обеспеченности дочери истца Буньковой Е.В. при определении обеспеченности истца жилой площадью.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в общей совместной собственности Бунькова М.А. и Буньковой Е.В. имеется квартира по "адрес" площадью 56, 9 кв.м. Кроме того, в собственности мужа дочери Бунькова М.А. находится жилое помещение трёхкомнатная квартира по "адрес", общей площадью 61, 1 кв.м, жилой - 43, 2 кв.м, куда Бунькова Е.В. вселена в качестве члена семьи.

Учитывая нахождение в единоличной собственности Бунькова М.А. жилого помещения, площадью 61, 10 кв.м, а также в общей совместной собственности Буньковых М.А. и Е.В. квартиры, площадью 56, 9 кв.м, на каждого члена семьи, состоящей из трех человек (супруги и их дочь), приходится 39, 33 кв.м ((61, 1 + 56, 9)/3).

Право Федосеевой Т.В. как вдовы участника Великой Отечественной войны на предоставление жилого помещения по договору социального найма является ее правом и принадлежит ей исключительно в целях улучшения ее жилищных условий при наличии нуждаемости в соответствии с частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Несмотря на заключение договора от 6 февраля 2019 г. о предоставлении Буньковым М.А. в пользование Федосеевой Т.В. комнаты площадью 12, 4 кв.м. за плату во владение и пользование для проживания в квартире "адрес", учитывая постановление Мэра города Омска от 6 мая 2005 г. N 251-п "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма", которым установлена учетная норма жилого помещения 15 кв.м. общей площади на человека, с учетом общей площади жилого помещения, находящегося в пользовании истца, вывод суда апелляционной инстанции об обеспеченности истца площадью жилого помещения с учетом обеспеченности ее дочери более учетной нормы - 19, 66 кв.м (39, 33/2) является верным.

Основываясь на положениях статей 49 и 51 Жилищного кодекса РФ, установив вышеуказанные обстоятельства, судом апелляционной инстанции правомерно сделан вывод об отсутствии оснований для постановки Федосеевой Т.В. на жилищный учет.

Таким образом, судом апелляционной инстанции правильно определен характер правоотношений сторон и спор разрешен в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Доводы кассационной жалобы о том, что Федосеева Т.В. не является членом семьи Бунькова М.А, в ее пользование передана комната площадью 12, 4 кв.м, на выводы суда апелляционной инстанции не влияют, поскольку супруга собственника - Бунькова Е.В. приходится истцу дочерью, следовательно, при определении обеспеченности жилой площадью необходимо исходить из суммарной общей площади, находящейся в пользовании или собственности у этих лиц.

Доказательства, подтверждающие нуждаемость Федосеевой Т.В. в улучшении жилищных условий в соответствии с положениями Федерального закона "О ветеранах" и требованиями жилищного законодательства, в материалах дела отсутствуют.

Несогласие с выводами суда апелляционной инстанции само по себе не свидетельствует о нарушении судом норм материального и процессуального права и не может служить основанием для кассационного пересмотра судебного постановления, а правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам, суд кассационной инстанции не наделен.

С учетом изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановленного по делу судебного постановления.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 15 января 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Федосеевой Т.В. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи