Апелляционное определение 1-го Западного окружного военного суда от 22 июня 2021 г. по делу N 33а-216/2021

1-й Западный окружной военный суд в составе председательствующего Возьного А.Я., судей Кислова Д.Н., Яковлева А.Г. при секретаре судебного заседания Горобце Н.С. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 4 марта 2021 г. по административному исковому заявлению "данные изъяты" Штиной Оксаны Александровны об оспаривании решения командира и жилищной комиссии войсковой части N об отказе в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

Заслушав доклад судьи Яковлева А.Г, объяснения административного истца Штиной О.А, поддержавшего апелляционную жалобу, представителя административных ответчиков Гладченкова К.В, возражавшего против удовлетворения жалобы, окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

Штина обратилась в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии войсковой части N от 14 декабря 2020 г. (протокол N), утвержденное командиром данной воинской части, об отказе в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника НИС.

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд решением от 4 марта 2021 г. отказал в удовлетворении данного административного искового заявления.

В апелляционной жалобе административный истец Штина просит обжалуемое решение отменить в связи с неправильным применением норм материального права и принять по делу новое решение об удовлетворении её требований.

Ссылаясь на правовую позицию Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда РФ, изложенную в кассационном определении от 23 марта 2021 г. N 222-КАС21-2-К10, автор жалобы считает, что вправе претендовать на денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, и законные основания для отказа в их выплате отсутствуют.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить по следующим основаниям.

Согласно материалам дела Штина с 2009 г. проходила военную службу по контракту в войсковой части N и с 2012 г. включена в реестр участников НИС.

В 2011 г. её супруг как военнослужащий получил на семью из четырех человек, включая административного истца, по договору социального найма по установленным нормам жилое помещение общей площадью 72, 6 кв.м в "данные изъяты", в котором Штина зарегистрирована с 4 октября 2011 г.

В 2016 г. ею приобретено в рамках программы НИС с использованием целевого жилищного займа жилое помещение общей площадью 34, 1 кв.м в "данные изъяты".

Приказом "данные изъяты" от 23 марта 2020 г. N Штина уволена с военной службы по состоянию здоровья, а приказом командира войсковой части N от 22 апреля 2020 г. N - исключена из списков личного состава воинской части с 22 апреля 2020 г.

В связи с увольнением с военной службы Штина в рапорте от 23 апреля 2020г. просила выплатить денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения участника НИС, но решением жилищной комиссии войсковой части N от 30 апреля 2020 г. (протокол N), утвержденным командиром той же воинской части, в его удовлетворении было отказано.

В обращении от 16 ноября 2020 г. Штина повторно поставила перед командованием вопрос о выплате ей данных дополнительных денежных средств.

Решением жилищной комиссии войсковой части N, оформленным протоколом N от 14 декабря 2020 г. и утвержденным командиром данной воинской части, административному истцу вновь отказано в указанной выплате в связи с тем, что она ранее была обеспечена жилым помещением на условиях социального найма в качестве члена семьи военнослужащего.

Признавая оспариваемое решение жилищной комиссии законным, суд первой инстанции сослался на положения пункта 9 статьи 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" о том, что при наличии права на получение одной и той же социальной гарантии необходимо выбрать одно основание его предоставления, а также на положения пункта 3 части 3 статьи 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" об исключении военнослужащего из реестра участников НИС при исполнении государством своих жилищных обязательств иным предусмотренным нормативно-правовыми актами Президента РФ способом за счет средств федерального бюджета. В связи с этим суд пришел к выводу, что государство, предоставив административному истцу совместно с супругом жилое помещение на условиях социального найма, исполнило перед нею свои жилищные обязательства, а потому она права на выплату спорных денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника НИС, не имеет.

Вместе с тем данный вывод сделан гарнизонным военным судом без учета норм материального права, регламентирующих правовое положение военнослужащих - участников НИС, являющихся членами семей других военнослужащих.

Судом достоверно установлено, что оспариваемое решение жилищной комиссии об отказе в выплате Штиной денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, вынесено и утверждено 14 декабря 2020 г.

Данное обстоятельство имеет существенное значение для настоящего дела.

Согласно абзацу третьему пункта 15 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в редакции Федерального закона от 16 октября 2019 г. N 339-ФЗ в случаях, если участники НИС являются членами семей военнослужащих или граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживают с ними, указанные участники НИС учитываются при признании этих военнослужащих или граждан нуждающимися в жилых помещениях.

Содержание указанной нормы закона указывает на то, что участники НИС не обеспечиваются жилищной субсидией либо жилыми помещениями (в собственность бесплатно либо по договору социального найма), за исключением случаев обеспечения их такими субсидией и помещениями в составе членов семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и граждан, уволенных с военной службы, признанных нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, обеспечение военнослужащих-участников НИС жилым помещением в составе семей других военнослужащих не исключает их участие в НИС и не препятствует реализации ими прав, предусмотренных Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

Абзац третий пункта 15 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" действует с 27 октября 2019 г, и подлежал учету жилищной комиссией при вынесении оспариваемого решения, поскольку правоотношения, связанные с участием административного истца в НИС, к этому моменту прекращены не были. Данный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в кассационном определении от 23 марта 2021 г. N 222-КА21-2-К10.

Ссылка на обеспечение административного истца жильем иным способом является несостоятельной, поскольку в силу пункта 3 части 3 статьи 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" это обстоятельство могло иметь значение в случае жилищного обеспечения иным предусмотренным нормативно-правовыми актами Президента РФ способом, чего по данному делу не установлено.

Согласно пункту 9 статьи 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" общее правило о праве военнослужащего на получение одной и той же социальной гарантии лишь по одному основанию не применяется в случаях, особо предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Норма федерального закона, допускающая реализацию военнослужащими - участниками НИС прав, предусмотренных Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" в случае обеспечения их жилым помещением в составе семей других военнослужащих, является специальной нормой, и именно она подлежала применению по настоящему административному делу, что судом первой инстанции сделано не было.

При таких условиях оспариваемое решение жилищной комиссии войсковой части N от 14 декабря 2020 г. (протокол N), утвержденное командиром данной воинской части, об отказе в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, по мотиву обеспечения Штиной жилым помещением в качестве члена семьи военнослужащего законным признано быть не может.

Поскольку суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, в связи с чем пришел к выводам, которые не соответствуют обстоятельствам административного дела, то обжалуемое решение подлежит отмене.

Окружной военный суд учитывает, что основания для отказа в выплате спорных дополнительных денежных средств приведены в пункте 9 Правил выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2005 г. N 686. К ним относятся непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 6 этих Правил; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; превышение суммы единовременной выплаты над размером дополнительных средств.

В силу приведенных правовых норм при отсутствии указанных оснований Штина могла поставить вопрос о выплате ей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Между тем наличие либо отсутствие таких оснований, как следует из содержания оспариваемого решения, жилищной комиссией не выяснялось.

При таких условиях окружной военный суд в целях полного восстановления прав административного истца считает необходимым и достаточным обязать жилищную комиссию войсковой части N отменить оспариваемое решение от 14 декабря 2020 г. (протокол N) и повторно рассмотреть обращение Штиной от 16 ноября 2020 г. о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника НИС, в порядке, установленном действующим законодательством.

Руководствуясь статьями 309, 310, 311 КАС РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 4 марта 2021 г. по административному делу по административному исковому заявлению Штиной Оксаны Александровны отменить полностью и принять по административному делу новое решение.

Административное исковое заявление Штиной Оксаны Александровны удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части N от 14 декабря 2020 г. (протокол N), утвержденное командиром войсковой части N, об отказе Штиной Оксане Александровне в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать жилищную комиссию войсковой части N отменить решение от 14 декабря 2020 г. (протокол N) об отказе Штиной Оксане Александровне в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, и повторно рассмотреть её обращение об их выплате от 16 ноября 2020 г. в порядке, установленном действующим законодательством, а также сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в месячный срок.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Кассационный военный суд через суд первой инстанции.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

СУДЬИ: