Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 06 июля 2021 г. по делу N 8Г-8596/2021[88-9526/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И, судей Карповой О.Н, Руновой Т.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское делоN 2-2458/2020 по иску Берстеневой Натальи Владимировны к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным приказа, заключения об исчислении стажа службы, возложении обязанности, по кассационной жалобе Берстеневой Натальи Владимировны на решение Златоустовского городского суда Челябинской области от 26 ноября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 9 марта 2021 г.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Карповой О.Н. об обстоятельствах дела, принятых судебных актах, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Берстенева Н.В. обратилась в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области (далее - ГУ МВД России по Челябинской области) о признании незаконными приказа Главного следственного управления ГУ МВД России по Челябинской области от 12 марта 2020 г. N 263л/с, заключения об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) от 6 марта 2020 г, возложении обязанности включить в стаж службы в органах внутренних дел период работы судебным приставом-исполнителем со 2 апреля 2001 г. по 14 августа 2013 г.

В обоснование требований указала, действия по невключению в ее стаж службы указанного периода основанными на неверном толковании норм Федеральных законов "О системе государственной службы в Российской Федерации", "О государственной гражданской службе Российской Федерации", "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", полагая, что должность судебного пристава-исполнителя, отнесенная к должности федеральной государственной гражданской службы, является государственной должностью.

Решением Златоустовского городского суда Челябинской области от 26 ноября 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 9 марта 2021 г, исковые требования Берстенева Н.В. оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе Берстенева Н.В. ставит вопрос об отмене решения Златоустовского городского суда Челябинской области от 26 ноября 2020 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 9 марта 2021 г, как незаконных, принятых с существенными нарушениями норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного разбирательства по настоящему делу заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В соответствии со статьями 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что оснований, предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения судебных постановлений не имеется.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Берстенева Н.В. с 15 августа 2013 г. проходит службу в органах внутренних дел, в настоящее время является старшим следователем отделения по расследованию преступлений, совершенных в центральной части г. Златоуста следственного отдела ОМВД России по ЗГО.

В период со 2 апреля 2001 г. по 14 августа 2013 г. она проходила государственную гражданскую службу в качестве судебного пристава-исполнителя Златоустовского подразделения судебных приставов УФССП по Челябинской области.

Приказом исполняющего обязанности начальника ГСУ ГУ МВД России по Челябинской области от 1 августа 2014 г. N 348 л/с младшему лейтенанту полиции Берстеневой Н.В, следователю отделения по расследованию преступлений против личности Межмуниципального отдела МВД России "Златоустовский", установлен стаж службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания по состоянию на 15 февраля 2014 г. равный 12 годам 10 месяцам 12 дням.

12 марта 2020 г. начальником ГСУ ГУ МВД России по Челябинской области издан приказ N 263 л/с, согласно которому капитану юстиции Берстеневой Н.В, старшему следователю отделения по расследованию преступлений, совершенных на центральной части города Златоуста следственного отдела ОМВД России по ЗГО, установлен стаж службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания по состоянию на 1 апреля 2020 г. равный 6 годам 07 месяцам 16 дням.

Основанием для издания приказа явилось заключение ГСУ ГУ МВД России по Челябинской области от 6 марта 2020 г. об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

Как следует из указанного заключения, на основании материалов дела Берстеневой Н.В, документов, подтверждающих периоды ее службы (работы), принято решение о включении в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) следующих периодов службы (работы): 15 августа 2013 г. по настоящее время, итого по состоянию на 01 апреля 2020 г. - 06 лет 07 месяцев 17 дней. Период прохождения истцом государственной гражданской службы в качестве судебного пристава-исполнителя со 2 апреля 2001 г. по 14 августа 2013 г. в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания не вошел.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Берстеневой Н.В, суд первой инстанции, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. N 1158 "О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции", Сводным перечнем наименований государственных должностей Российской Федерации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Российской Федерации и РСФСР, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. N 32 "О государственных должностях Российской Федерации", исходил из того, что должность судебного пристава-исполнителя, замещаемая истцом в спорный период, не относится к государственным должностям Российской Федерации, которые в соответствии с подпунктом "ш" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. N 1158 "О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные здания полиции" засчитываются в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Проверяя законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда находит приведенные выводы основанными на правильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

В соответствии с частью первой статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федераций, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

В силу части второй указанной статьи в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются:

1) период замещения сотрудником органов внутренних дел должностей в органах внутренних дел;

2) период нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти, в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

3) период прикомандирования сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьей 32 настоящего Федерального закона;

4) период приостановления сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона;

5) период прохождения гражданином военной службы, службы в федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск рациональной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации;

6) период замещения гражданином государственных должностей Российской Федерации;

7) период замещения гражданином должностей в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, по которым Предусмотрено присвоение классных чинов;

8) период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федераций, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий;

9) период работы судьей;

10) время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры- стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы;

11) срок испытания при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел.

Согласно подпункту "ш" пункта 2 Правил исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу: месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. N 1158, в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам включаются периоды замещения государственных должностей Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. N 32 "О государственных должностях Российской Федерации" утвержден Сводный перечень наименований государственных должностей Российской Федерации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Российской Федерации и РСФСР.

Данным Сводным перечнем судебные приставы-исполнители не предусмотрены.

Обращаясь с кассационной жалобой, Берстенева Н.В. указывает, что период прохождения службы в должности судебного пристава-исполнителя подлежит зачету в выслугу лет для выплаты ежемесячной процентной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), так как должность судебного пристава-исполнителя является должностью федеральной государственной службы Российской Федерации, учреждена Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 1574, отнесена к старшей группе должностей федеральной государственной гражданской службы. Судебный пристав-исполнитель имеет знаки различия, форменное обмундирование, перед вступлением в должность приносит присягу, ему присваиваются классные чины. С 1 января 2020 г. служба в органах принудительного исполнения включается в выслугу лет в органах внутренних дел. Подход суда апелляционной инстанции ставит истца в неравное положение с теми судебными приставами-исполнителями, которые перешли на службу в органы принудительного исполнения.

Вопреки доводам кассационной жалобы, Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы", Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной, гражданской службы" отношения по замещению гражданами государственных должностей Российской Федерации не регулирует.

Федеральный закон от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внес изменения в пункт 5 части 2 и часть 6 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дополнив их "органах принудительного исполнения Российской Федерации" (статья 124).

Как правильно указал суд апелляционной инстанции в апелляционном определении, в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел с 1 января 2020 г. включается период прохождения гражданином службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации. Учитывая, что Берстенева Н.В. в спорные периоды занимала должность судебного пристава-исполнителя в УФССП по Челябинской области до принятия Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ, службу в органах принудительного исполнения не осуществляла, оснований для включения периодов ее службы судебным приставом-исполнителем в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел не имеется.

Приведенные в кассационной жалобе доводы аналогичны правовой позиции истца в суде первой и апелляционной инстанций, которым суду дали надлежащую правовую оценку, как основанным на неверном толковании норм материального права.

Принятые по делу решение суда первой инстанции и определение апелляционной инстанции вынесены на основании правильно определенных юридически значимых обстоятельств, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, вследствие чего основания для их отмены по доводам жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 379.5, 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Златоустовского городского суда Челябинской области от 26 ноября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 9 марта 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Берстеневой Натальи Владимировны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи