Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19 июня 2020 г. по делу N 16-1089/2020

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Трапезникова И.И., рассмотрев жалобу защитника Гусак Жанны Алексеевны - Прокудина Павла Николаевича, действующего на основании доверенности, на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N2 Надымского судебного района Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 ноября 2019 года, решение судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 декабря 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью ПФ "Ныда-Ресурс" Гусак Жанны Алексеевны,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N2 Надымского судебного района Ямало-Ненецкого автономного округа N5-2-2912/2019 от 21 ноября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа N12-278/2019 от 23 декабря 2019 года, директор общества с ограниченной ответственностью ПФ "Ныда-Ресурс" Гусак Жанна Алексеевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции на вступившие в законную силу судебные акты, защитник Гусак Ж.А. - Прокудин П.Н, действующий на основании доверенности, просит их отменить и прекратить производство по делу.

Надымская городская прокуратура Ямало-Ненецкого автономного округа в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ уведомлена о подаче жалобы; в поступивших в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции возражениях прокурор указывает на необоснованность доводов жалобы.

Изучив доводы жалобы и возражений, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичные требования закона закреплены в ст.64.1 Трудового кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации N 925 от 21 июля 2010 года "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" (далее - Указ), перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В соответствии с перечнем должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, и должностей муниципальной службы, при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденным постановлением Администрации МО село Ныда от 08.08.2017 года N110, должность начальника отдела по социальному и жилищному развитию села отнесена к числу должностей, после увольнения с которых, в соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона N273-ФЗ, новый работодатель обязан сообщить представителю нанимателя муниципального служащего по последнему месту службы о заключении такого договора в письменной форме (л.д. 19-20).

Порядок сообщения работодателем представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 января 2015 года N 29, согласно которому в десятидневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином указанные сведения должны предоставляться на бланке организации и подписываться ее руководителем. Подпись заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (п.п. 3, 4 Постановления).

При рассмотрении установлено, что 02 июля 2018 года между ООО ПФ "Ныда-Ресурс", директором которого является Гусак Ж.А, и "данные изъяты", замещавшим с 09.11.2011 года до 10.05.2018 года должность начальника отдела по социальному и жилищному развитию села Администрации муниципального образования село Ныда, был заключен трудовой договор о принятии "данные изъяты" на должность заместителя управляющего Ныдинским отделением ООО ПФ "Ныда-Ресурс". При этом ООО ПФ "Ныда-Ресурс" в десятидневный срок не сообщило о заключении трудового договора с "данные изъяты" представителю прежнего работодателя - Администрации муниципального образования село Ныда, после увольнения которого не прошло 2-х лет.

Таким образом, действия Гусак Ж.А. как директора ООО ПФ "Ныда-Ресурс", образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Гусак Ж.А. административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.08.2019 года (л.д. 1-5), копией приказа о приеме "данные изъяты" на должность муниципального служащего от 09.11.2011 года (л.д. 17), копией приказа от 03.05.2018 года об увольнении "данные изъяты" с указанной должности (л.д. 18), копией трудового договора NНр00000011 между "данные изъяты" и ООО ПФ "Ныда-Ресурс", в лице директора Гусак Ж.А, от 02.07.2018 года, согласно которому "данные изъяты" принят на должность управляющего Ныдинским отделением в подразделении Администрация ООО ПФ "Ныда-Ресурс" (л.д. 23-24), ответом администрации МО село Ныда об отсутствии уведомлений о заключении с "данные изъяты" трудового договора, в том числе от ООО ПФ "Ныда-Ресурс" от 17.07.2019 года (л.д. 16), и иными материалами дела.

Собранная по делу совокупность доказательств позволила судебным инстанциям прийти к выводу о том, что Гусак Ж.А. как должностным лицом не приняты все зависящие от неё меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доводы жалобы защитника Гусак Ж.А. об отсутствии в её действиях состава административного правонарушения, со ссылками на то, что "данные изъяты" при устройстве на работу не сообщил о замещении им по предыдущему месту работы должности муниципального служащего и не предоставил сведений об этом, не передавал трудовую книжку, утверждения о том, что данное обстоятельство не подтверждено доказательствами, несостоятельны и они являлись предметом проверки судей при рассмотрении дела.

Проверяя данный довод, мировой судья допросил "данные изъяты" с соблюдением требований статьи 17.9 КоАП РФ в качестве свидетеля (л.д. 82, 117-118), который пояснил, что был принят на работу ООО ПФ "Ныда-Ресурс" по рекомендации своего знакомого, который знал, что он работал в Администрации села Ныда в указанной должности, на вопросы прокурора не отрицал, что Администрация села взаимодействует с ООО ПФ "Ныда-Ресурс".

Установив обстоятельства по делу, и приняв при этом все необходимые меры для установления обстоятельств приема на работу "данные изъяты" и для выяснения вопроса об осведомленности руководства юридического лица о прежнем месте работы Того В.Е, судьи, учитывая должность, на которую был принят "данные изъяты" в ООО ПФ "Ныда-Ресурс" - управляющий отделением, пришли к выводам об отсутствии оснований полагать, что директор ООО ПФ "Ныда-Ресурс" не была осведомлена о предшествующей трудовой деятельности "данные изъяты"

С учетом изложенного директор ООО ПФ "Ныда-Ресурс" Гусак Ж.А. обязана была принять меры для сообщения в администрацию села Ныда сведений о трудоустройстве бывшего муниципального служащего.

Порядок привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушен.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено по результатам проверки, проведенной прокурором, 16 августа 2019 года в соответствии с требованиями статьи 28.4 КоАП РФ. При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении неё Гусак Ж.А. участвовала, процессуальные права ей были разъяснены. Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Копия постановления вручена Гусак Ж.А. в установленном законом порядке.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Дело рассмотрено с соблюдением правил подсудности, в соответствии с требованиями статьи 29.5 КоАП РФ, и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ. При назначении административного наказания мировым судьей требования статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ соблюдены.

При рассмотрении жалобы защитника Гусак Ж.А. на постановление мирового судьи судьей городского суда дело проверено в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, решение судьи соответствует требованиям статей 29.10, 30.7 КоАП РФ.

Нарушений гарантированных Конституцией РФ и статьей 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. При рассмотрении дела мировым судьей и судьей городского суда Гусак Ж.А, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебных заседаний, не участвовала, её интересы представлял защитник Прокудин П.Н, действующий на основании доверенности.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N2 Надымского судебного района от 21 ноября 2019 года, решение судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 декабря 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью ПФ "Ныда-Ресурс" Гусак Жанны Алексеевны, оставить без изменения, жалобу защитника Гусак Жанны Алексеевны - Прокудина Павла Николаевича - без удовлетворения.

Судья

Седьмого кассационного суда

общей юрисдикции Трапезникова И.И.