Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 июля 2021 г. по делу N 16-4732/2021

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Безденежных Д.А., рассмотрев жалобу защитника Кужугет Б.Б., действующего в интересах АО "Тывасвязьинформ", на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N6 г.Кызыла Республики Тыва от 9 марта 2021г. и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 22 апреля 2021г. вынесенные в отношении АО "Тывасвязьинформ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N6 г.Кызыла Республики Тыва от 9 марта 2021г, оставленным без изменения решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 22 апреля 2021г, АО "Тывасвязьинформ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе защитник Кужугет Б.Б, просит принятые постановления отменить, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст.19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу ст. 64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ) работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Республики Тыва проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции при привлечении государственных служащих (бывших государственных служащих) к трудовой деятельности. В результате прокурорской проверки установлено, что бывший государственный гражданский служащий ФИО5, в период с 01.10.2019 г. по 10.08.2020 г. работала на должности начальника отдела информатизации, развития связи и телерадиовещания, и с гражданкой ФИО5 был заключен срочный договор возмездного оказания услуг сроком с 22.09.2020 по 30.11.2020г..

Приказом от 01.12.2020 N-ук генерального директора АО "Тывасвязьинформ" ФИО5 с 01.12.2020 принята программистом- разработчиком в группу автоматизированных систем управления, с заключением в тот же день трудового договора. Вместе с тем, сообщение из коммерческой организации - АО "Тывасвязьинформ" в Министерство информатизации и связи Республики Тыва о заключении трудового договора с бывшим государственным гражданским служащим ФИО5 в установленный ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции 10-дневный срок со дня заключения трудового договора направлено не было. Так, сообщение о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы АО "Тывасвязьинформ" направлено лишь 27.01.2021 и зарегистрировано в Министерстве информатизации и связи Республики Тыва 28.01.2021 N29/21.

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, копиями трудовой книжки, трудового договора и приказа о приеме на работу, служебного контракта, должностного регламента, объяснениями начальника службы управления персоналом ФИО6, заявлением ФИО5 от 2 декабря 2020г. о выдаче трудовой книжки на руки.

Перечисленным доказательствам, в совокупности с другими материалами дела, мировой судья дал верную оценку и обоснованно признал АО "Тывасвязьинформ" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.

Доводы жалобы являются несостоятельными. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доводы жалобы об отсутствии у общества сведений о том, что ФИО5 являлась бывшим государственным гражданским служащим опровергаются как данными трудовой книжки указанного лица, объяснениями начальника службы управления персоналом ФИО6 АО "Тывасвязьинформ" из которых следует, что сведения о принятии ФИО5 на государственную гражданскую службу в Министерство информатизации и связи Республики Тыва у общества имелись, так и заявлением ФИО5 от 2 декабря 2020г. на имя генерального директора АО "Тывасвязьинформ" о выдаче трудовой книжки на руки.

Доводы о том, что общество не было ознакомлено с локальными актами - приказами министра информатизации и связи Республики Тыва от 30.12.2016 N657, от 20.07.2020 N59, которыми должность начальника отдела информатизации, развития связи и телевещания включена в перечень должностей государственной гражданской службы в Министерстве информатизации и связи Республики Тыва, при замещении которых они должны предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера свои супруги(супруга) и несовершеннолетних детей, необоснованны.

Перечень должностей государственной гражданской службы Республики Тыва, при назначении на которые и при замещении которых государственные гражданские служащие Республики Тыва обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержден Указом Председателя Правительства РТ от 27.07.2009 N 163.

Согласно Раздела II "Другие должности государственной гражданской службы, замещение которых связано с коррупционными рисками" (в ред. Указа Главы РТ от 12.01.2016 N 4) к таким должностям относятся должности государственной гражданской службы Республики Тыва, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

В соответствии с Реестром должностей государственной гражданской службы Республики Тыва, утв. Указом Председателя Правительства Республики Тыва от 27 июля 2009 г. N 163, должность начальника отдела в министерствах и государственных комитетах Республики Тыва (03-1-2-007), отнесена к категории должностей "руководители", предусматривающей осуществление организационно-распорядительных функций, что подтверждается в том числе должностным регламентом начальника отдела, и, соответственно, указанные лица обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

А в силу Указа Председателя Правительства РТ от 29.11.2011 N 204 (ред. от 23.03.2012) "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" в отношении лиц, замещавших должности государственной гражданской службы, перечисленных в Раздела II, обязанных представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотрена обязанность сообщать работодателю сведения о последнем месте государственной службы.

Приведенные доводы жалобы об отсутствии состава правонарушения, о наличии оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, аналогичны доводам, которые были предметом судебной проверки, обоснованно опровергнуты по мотивам, изложенным в постановлениях. Оснований не согласиться с выводами предыдущих судебных инстанций не имеется.

Административное наказание назначено АО "Тывасвязьинформ" с применением положений ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.19.29 КоАП РФ.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена судьей городского суда в порядке, предусмотренном ст. 30.6 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену или изменение оспариваемых постановления и решения не установлено, неустранимые сомнения в виновности АО "Тывасвязьинформ" в совершении предъявленного правонарушения отсутствуют.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены вынесенных по делу судебных постановлений не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N6 г.Кызыла Республики Тыва от 9 марта 2021г. и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 22 апреля 2021г. вынесенные в отношении АО "Тывасвязьинформ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Кужугет Б.Б, действующего в интересах АО "Тывасвязьинформ"- без удовлетворения.

Судья: Д.А. Безденежных