Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 09 июня 2021 г. по делу N 33а-1507/2021

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Ставича В.В, судей Коневой С.И, Михайловой Р.Б, при секретаре Бондарь И.В, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Коневой С.И, административное дело по апелляционной жалобе Матвеева Е.П. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 12 августа 2020 года по административному делу N 2-591/20 по административному исковому заявлению Матвеева Е.П. к ФСИН России, Министерству финансов России, УФСИН России по Забайкальскому краю о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, УСТАНОВИЛА:

Матвеев Е.П. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, указывая на ненадлежащие условия его содержания в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, просил взыскать в его пользу компенсацию.

В обоснование доводов указал, что при его содержании в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю не соблюдались требования к нормам жилой площади на одного осужденного, которая составляла менее 2 квадратных метров на человека.

Также указывал на то, что комнаты для приема пищи используются для письма и чтения, нет комнат досуга, спальные помещения используются для просмотра телепередач, нет комнат воспитательной работы, помещения не обогреваются должным образом, окна собраны из фрагментов битого стекла, на стенах плесень и грибок, нет принудительной вентиляции, нет сушильных комнат, помещения для вещей и сумок и гардеробные не имеют достаточно пространства, туалет не соответствует нормам приватности и не имеет сливных бачков, унитаз и раковина использует от 10 до 12 человек, в всязи с чем постоянные очереди, умывальник оснащен только холодной водой. До 2018 года помывка в бане осуществлялась один раз в неделю, в дальнейшем помывка осуществлялась 2 раза в неделю, однако все заключенные моются в один день, в то время как, помещение помывочного зала составляет менее 25 квадратных метров и оснащено 5 кранами холодной и 5 кранами горячей воды. В жилых секциях полы не окрашены, в помещении прачечной пересекаются чистое и грязное белье, отсутствует контроль за проведением дезинфекции, нет средств дезинфекции. Рацион питания скудный, не обеспечивается выдача молока и яиц. Пища в зимнее время подается в холодном виде из-за недостаточности отопительной системы, в столовой постоянно крысы, мыши и тараканы.

Считает, что такие условия содержания являются бесчеловечными, унижающими его достоинство.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 12 августа 2020 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Матвеев Е.П. просит решение суда отменить, поскольку полагает, что приведенным доводам не было дано надлежащей оценки.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу о соблюдении минимальных норм содержания в исправительном учреждении и об отсутствии оснований для взыскания компенсации.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

Согласно ст. 227.1 КАС РФ л ицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей.

При рассмотрении такого административного искового заявления, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно статье 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и требованиям, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

В силу ч. 2 ст. 62 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их оспаривает.

Из содержания указанной нормы следует, что обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 3 постановления от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Из содержания пункта 14 данного постановления следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В частности, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), отсутствие достаточной приватности санитарных помещений, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к качеству еды.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

В соответствии с п. 3 Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказания, утвержденного приказом Минюста России от 30 декабря 2005 года N 259, отряд создается приказом исправительного учреждения. Количество осужденных в отряде устанавливается в соответствии с нормативными актами Минюста России в исправительном учреждении в пределах 50-100 человек в зависимости от вида режима и численности осужденных.

Кроме того, в соответствии со ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

Административным ответчиком не представлено надлежащих доказательств соблюдения установленных норм санитарно-бытового обеспечения лиц, содержащихся в исправительных учреждениях.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, с января 2018 года Матвеев Е.П. отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю.

С 01.02.2018 года по 17.07.20108 года содержался в отряде N 2

Площадь жилого помещения составляет 259, 5 м 2.

Помещение для сушки одежды отсутствует.

С 17.07.2020 года по настоящее время содержится в отряде N 2, площадь жилого помещения составляет 119, 1 м 2.

Отсутствует комната воспитательной работы, комната досуга и помещение для сушки одежды.

Помывка осуществляется в соответствии с графиком два раза в неделю, стирка белья - один раз в неделю, что подтверждается имеющимися в материалы дела утвержденными графиками. Это соответствует положениям Приказа Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", которым установлено, что не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья (п. 21).

Вместе с тем в опровержение доводов о переполненности исправительного учреждения, сведений о количестве содержащихся в указанных отрядах административным ответчиком не представлено.

Не представлено и доказательств, подтверждающих доводы административного ответчика о площади жилых помещений, в том числе технических паспортов помещений.

Доказательств, свидетельствующих о фактическом количестве содержащихся в отрядах осужденных в период отбывания наказания административным истцом, ответчиками не представлено.

Кроме того, ответчиками не представлено убедительных доказательств того, что осужденным обеспечивались условия приватности при пользовании туалетными помещениями.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (принятые в г. Женева 30 августа 1955 года) предусматривают, что санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности (пункт 12 части 1).

Банные установки и количество душей должно быть достаточным для того, чтобы каждый заключенный мог и был обязан купаться или принимать душ при подходящей для каждого климата температуре и так часто, как того требуют условия общей гигиены, с учетом времени года и географического района, то есть во всяком случае хотя бы раз в неделю в умеренном климате (пункт 13 Правил).

Пунктами 15, 16 Правил предусмотрено, что от заключенных нужно требовать, чтобы они содержали себя в чистоте.

Для того, чтобы заключенные могли сохранять внешний вид, совместимый с их человеческим достоинством, им нужно давать возможность заботиться о своей прическе и бороде, позволяя мужчинам регулярно бриться.

Тюремное управление должно в обычные часы обеспечивать каждому заключенному пищу, достаточно питательную для поддержания его здоровья и сил, имеющую достаточно хорошее качество, хорошо приготовленную и поданную.

Минимальные нормы питания осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года N 205.

Данным нормативным актом предусмотрено обеспечение осужденных молоком в количестве 100 мл на человека в сутки.

Матвеев Е.П. состоит на минимальной норме питания.

Однако из представленной типовой раскладки продуктов следует, что обеспечение осужденных молоком не предусмотрено.

Вместе с тем вопреки доводам административного истца типовая раскладка продуктов предусматривает обеспечение осужденных яйцами в количестве двух штук в неделю, что соответствует установленным нормам.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы о том, что смывной бачок имеет слабый напор воды, поскольку это не является нарушением надлежащих условий содержания.

Доводы о недостаточности количества унитазов и умывальников также не свидетельствуют о нарушении условий содержания, поскольку нормативно-правовыми актами не установлен расчет единицы унитазов, а также умывальников на количество осужденных в уже существующих учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Вопреки доводам административного истца в исправительном учреждении проводится дератизация, дезинсекция, что подтверждается представленными в материалы дела договорами и актами оказанных услуг.

Журналом учета получения и расходования дезинфекционных средств подтверждается выдача дезинфицирующих средств.

Иные доводы административного истца были обоснованно отклонены судом первой инстанции как не свидетельствующие о наличии оснований для взыскания компенсации.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что нашло свое подтверждение отсутствия отдельных помещений для психологической разгрузки осужденных и просмотра ими телевизора, отсутствия горячего водоснабжения в общежитии отряда. Доводы о несоблюдения нормы площади на одного осужденного не опровергнуты административным истцом.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 2 постановления от 27 июня 2013 года N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней", с целью эффективной защиты прав и свобод человека судами учитываются правовые позиции Европейского Суда по правам человека, изложенные в ставших окончательными постановлениях, которые приняты в отношении других государств - участников Конвенции. При этом правовая позиция учитывается судом, если обстоятельства рассматриваемого им дела являются аналогичными обстоятельствам, ставшим предметом анализа и выводов Европейского Суда по правам человека.

Из анализа действующего законодательства следует, что размер компенсации определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий. При этом характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых были допущены нарушения условий содержания в исправительном учреждении, и индивидуальных особенностей каждой отдельной ситуации. Оценка разумности и справедливости размера компенсации относится к прерогативе суда.

С учетом этого судебная коллегия полагает, что размер справедливой и адекватной денежной компенсации, подлежащей присуждению административному истцу составляет, 50 000 рублей.

Размер такой компенсации определен судебной коллегией, исходя из нашедших свое подтверждение нарушенияй условий содержания, которые несовместимы с уважением человеческого достоинства осужденного, подвергли его страданиям и трудностям при исполнении уголовного наказания, превышающим неизбежный уровень, присущий содержанию в изоляции от общества.

Правовых условий, позволяющих принять иное решение по заявленным требованиям, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу об от-мене решения суда с принятием по данному делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 308 - 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 12 августа 2020 года отменить.

Принять по данному делу новое решение.

Взыскать с ФСИН России в пользу Матвеева Е.П. компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи