Решение Московского городского суда от 27 июля 2021 г. по делу N 7-10387/2021

Судья Московского городского суда Моргасов М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе с дополнениями (далее-жалоба) защитника генерального директора ООО "Новолазер" Волошина *** на постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 15 апреля 2021 г., которым генеральный директор ООО "Новолазер" Волошин В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (двухсот тысяч) рублей.

УСТАНОВИЛ:

31 августа 2020 г. главным специалистом-экспертом отдела надзора за объектами коммунально-бытового назначения и средой обитания человека Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве составлен протокол об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО "Новолазер" Волошина В.В.

Материалы дела об административном правонарушении были переданы на рассмотрение по подведомственности в Замоскворецкий районный суд г.Москвы судьей которого вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с постановлением судьи районного суда, защитник обратилась в Московский городской суд с жалобой на указанное постановление судьи, ссылаясь на то, что при рассмотрении дела не учтены его обстоятельства и требования закона.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника генерального директора ООО "Новолазер" Волошина В.В. - Пожидаеву Л.В. подержавшую доводы жалобы, представителя Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве Трофимову М.В, полагавшей постановление суда законным и обоснованным, п рихожу к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ н арушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.2 указанной нормы КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, 0 9 июля 2020 года в 18 час. 00 мин. по адресу: г. Москва, *** (медицинский центр "Новолазер"), при проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по г. Москве от 17 июня 2020 года N *** должностным лицом Управления Роспотребнадзора по г. Москве выявлены следующие недостатки: хранение дезинфекционных средств осуществляется совместно с моющими средствами, а также с расходными материалами; экспресс-контроль концентрации рабочих растворов дезинфекционного средства "Аламинол" при приготовлении не проводится, химические индикаторы экспресс-контроля отсутствуют; не указано предназначение рабочих растворов дезинфекционного средства "Аламинол"; уборочный инвентарь хранится в шкафу с дезинфекционными средствами, моющими средствами и расходным материалом, что противоречит требованиям ст. 11, ч. 1 ст. 24, ч.ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 3.3, 8.8, 11.11 главы I, п.п. 1.2, 1.3 главы II СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", введённых в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 N 58 (действовавших на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела), п.п. 2.9, 3.4, 3.5, 3.6.1, 3.6.3 СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к, организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", введённых в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2003 N 131, п.п. 1.2, 8.3, 9.8, 9.9 СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций", введённых в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.11.2013 N 63.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу требований ч.ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренное санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п. 3.3, 8.8, 11.11 главы I, п.п. 1.2, 1.3 главы II СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" структура, планировка и оборудование помещений должны обеспечивать поточность технологических процессов и исключать возможность перекрещивания потоков с различной степенью эпидемиологической опасности.

В лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях, кроме административных, должна использоваться медицинская мебель. Наружная и внутренняя поверхность медицинской мебели должна быть гладкой и выполнена из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств.

Хранение уборочного инвентаря необходимо осуществлять в специально выделенном помещении или шкафу вне помещений рабочих кабинетов.

Для проведения дезинфекционных и стерилизационных мероприятий ООМД должны регулярно обеспечиваться моющими и дезинфицирующими средствами различного назначения, кожными антисептиками, средствами для стерилизации изделий медицинского назначения, а также стерилизационными упаковочными материалами и средствами контроля (в том числе химическими индикаторами).

Необходимо иметь отдельные емкости с рабочими растворами дезинфекционных средств, используемых для обработки различных объектов:

- для дезинфекции, предстерилизационной очистки и стерилизации изделий, медицинского назначения, а также для их предварительной очистки (при использование, средств, обладающих фиксирующими свойствами); '

- для дезинфекции поверхностей в помещениях, мебели, аппаратов, приборов и оборудования;

- для обеззараживания уборочного материала, отходов классов Б и В.

Емкости с рабочими растворами дезинфекционных средств должны быть снабжены плотно прилегающими крышками, иметь четкие надписи с указанием средства, его концентрации, назначения, даты приготовления, предельного срока годности раствора.

В соответствии с п.п. 2.9, 3.4, 3.5, 3.6.1, 3.6.3 СП 3.5.1378-03 "Санитарно- эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности" на складе обеспечивается раздельное хранение дезинфицирующие; (стерилизующих) средств, моющих средств, инсектицидов, репеллентов, родентицидов, приманок.

Заключительную дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию в очагах инфекционных болезней проводят в отсутствие людей, не имеющих отношения к обработке. Текущую дезинфекцию разрешается проводить в присутствии людей (больных, ухаживающего за ними персонала и т.д.). Профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию проводят в присутствии или в отсутствие людей, согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство.

Фасовку, приготовление рабочих растворов, эмульсий, приманок, импрегнацию

белья инсектицидами, репеллентами с последующей сушкой и т.д. проводят в

специальном помещении, оборудованном приточно-вытяжной вентиляцией. В этих

помещениях не допускается хранение личных вещей, пищевых продуктов, присутствие

посторонних лиц, прием пищи, курение. Дезинфекция включает работы по обеззараживанию помещений, транспорта, оборудования, мебели, посуды, белья, игрушек, изделий медицинского назначения, предметов ухода за больными, пищевых продуктов, остатков пищи, выделений, технологического оборудования по переработке сырья и продуктов, санитарно- технического оборудования, посуды из-под выделений, одежды, обуви, книг, постельных принадлежностей, питьевых и сточных вод, открытых территорий.

Выбор дезинфицирующего средства, а также способа его применения определяются особенностями обеззараживаемого объекта, биологическими свойствами микроорганизма, что в совокупности должно обеспечить достижение дезинфекции.

Как указано в п.п. 1.2, 8.3, 9.8, 9.9 СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций", санитарные правила устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения заболеваний гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями.

Руководителями организаций, сотрудники которых относятся к группам риска по заболеваемости гриппом и ОРВИ (работники медицинских и образовательных организаций, торговли, общественного питания, транспорта), должны приниматься меры по проведению специфической профилактики гриппа и неспецифической профилактики ОРВИ.

Руководителями организаций и предприятий принимаются меры по защите работающего персонала от заболевания гриппом и ОРВИ, особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов (предприятия торговли, сферы обслуживания, общественного транспорта).

Организациями обеспечивается:

- проведение комплекса работ по недопущению переохлаждения лиц, работающих на открытом воздухе в зимний период;

- выполнение мероприятий плана по профилактике гриппа и ОРВИ.

Факт совершения административного правонарушения и вина генерального директора ООО "Новолазер" Волошина В.В. подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении от 31 июля 2020 года N б/н, составленным уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по г. Москве; распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по г. Москве о проведении внеплановой выездной проверки от 17 июня 2020 гола N 02-06-00185; решением прокуратуры г. Москвы от 18 июня 2020 года о согласовании проведения внеплановой выездной проверки; актом проверки N 02-06- 00185/А от 21 июля 2020 года с фототаблицей; экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологического обследования ФБКЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" от 10 июля 2020 года; предписанием в отношении генерального директора ООО "Новолазер" от 22 мая 2020 года; иными материалами дела.

Вместе с тем, при рассмотрении дела судом первой инстанции не учтено, что в ступившим в законную силу постановлением судьи Замоскворецкого района г. Москвы от 29 октября 2020 г. (оставлено без изменения решением судьи Московского городского суда от 14 января 2021 г.) за указанное правонарушение ООО "Новолазер" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Данное обстоятельство имеет значение для дела.

При таких обстоятельствах, с учетом обстоятельств дела, положений ст. 30.7 КОАП РФ, действия генерального директора ООО "Новолазер" Волошина В.В. подлежат переквалификации на ч.1 ст. 6.1 КоАП РФ с назначением штрафа в пределах санкции указанной нормы - 500 руб.

Иные доводы жалобы основанием для другого вывода по делу не являются.

То обстоятельство, что СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к, организации и осуществлению дезинфекционной деятельности" и СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций" утратили силу с 01 сентября 2021 г. иного вывода по делу не влечет в связи с принятием у твержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 4 СанП иН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", содержащего аналогичные нормы.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 15 апреля 2021 года изменить в части квалификации и штрафа, переквалифицировать действия генерального директора ООО "Новолазер" Волошина Виталия Владимировича на ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, с взысканием административного штрафа 500 руб.

В остальной части постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 15 апреля 2021 года без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда М.М. Моргасов