Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 05 августа 2021 г. по делу N 8Г-12505/2021[88-13419/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Юровой О.В, судей Бросовой Н.В, Петровой И.И, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Сафина Р.Р. на решение Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 марта 2021 года по гражданскому делу N 2-1085/2020 по иску Сафина Р.Р. к ОМВД России по Салаватскому району, МВД по Республике Башкортостан о взыскании компенсации за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, неиспользованные дни отпуска, материального и морального вреда.

Заслушав доклад судьи Юровой О.В, объяснения Сафина Р.Р, проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Сафин Р.Р. обратился с иском к ОМВД России по Салаватскому району о взыскании компенсации за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, неиспользованные дни отпуска, материального и морального вреда, указывая, что проходил службу в органах внутренних дел в ОМВД России по Салаватскому району в должности следователя, а в последующем в должности заместителя начальника отдела - начальника следственного отделения. Он систематически привлекался к сверхурочным работам, однако дни отдыха за 2013-2016 годы (85 рабочих дней), за 2017 год (48 рабочих дней), за 2018 год (39 рабочих дней) ему не были предоставлены, несмотря на его неоднократные обращения к руководству ОМВД России по Салаватскому району и МВД по Республике Башкортостан. Сотрудник, выполнивший служебные обязанности сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в соответствии со статьей 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" может вместо выходного дня получить компенсацию за переработанные дни на основании поданного им рапорта на имя работодателя. Начальником ОМВД России по Салаватскому району Гайнетдиновым А.А. ему было устно разъяснено, что оставшиеся отпуска и дополнительные дни отдыха будут оплачены ему при увольнении. При увольнении ему компенсировали отпуска за 2015 год - 13 дней, за 2016 год - 42 дня, за 2017 год - 9 дней, но оставшиеся дополнительные дни отдыха ему не компенсировали.

В связи с изложенным им направлен рапорт на имя Министра внутренних дел Республики Башкортостан о компенсации указанных дней отдыха и отпусков с последующим увольнением, который поступил в МВД по Республике Башкортостан 6 августа 2020 года, но ответа он не получил. 24 августа 2020 года им был повторно подан рапорт о компенсации указанных дней отдыха, но ему был дан ответ, что вопрос о денежной компенсации будет рассмотрен после согласования с ЦФО МВД по Республике Башкортостан.

Кроме того, в 2020 году им было затрачено 6 дней на проезд к месту проведения отдыха и обратно в Республику Крым. Однако физически предоставить рапорт о продлении дней отпуска на 6 дней он не смог, в связи с тем, что ко времени издания приказа о его увольнении он находился в Республике Крым. Соответствующие документы были предоставлены в ОМВД России по Салаватскому району. В результате не предоставления ему полагающих дней отдыха, общее количество которых составило 172 дня, он был лишен возможности получения очередного специального звания "майор", что повлияло на расчет ежемесячной выплаты, тем самым ему причинен материальный ущерб.

Истец просил взыскать с ОМВД России по Салаватскому району компенсацию за отпуск и работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 172 дня в размере 1062496, 52 руб, материальный ущерб в размере 137774, 40 руб, компенсацию за неиспользованные дни отпуска в размере 18545, 54 руб.; компенсацию морального вреда в размере 180000 руб.

Решением Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 декабря 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 марта 2021 года, исковые требования Сафина Р.Р. к ОМВД России по Салаватскому району, МВД по Республике Башкортостан о взыскании компенсации за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, неиспользованные дни отпуска, материального и морального вреда, оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе Сафин Р.Р. просит решение и апелляционное определение отменить, принять новое решение об удовлетворении его исковых требований в полном объеме, ссылается на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, неправильную оценку обстоятельств дела.

Выслушав объяснения Сафина Р.Р, поддержавшего доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Иные лица, участвующие в деле, правом участия в судебном заседании кассационной инстанции не воспользовались, надлежащим образом уведомлены о принятии кассационной жалобы к производству и назначении судебного заседания, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с частью 2.1. статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайств об отложении рассмотрения кассационной жалобы до начала судебного заседания не представили.

В силу части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка участвующих в деле лиц в заседание суда кассационной инстанции не является препятствием в рассмотрении жалобы.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Сафин Р.Р. проходил службу в органах внутренних дел в ОМВД России по Салаватскому району в должности следователя, а в последующем в должности заместителя начальника отдела - начальника следственного отделения.

Приказом МВД по Республике Башкортостан от 12 августа 2020 года Nл/с Сафин Р.Р. уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с выплатой единовременного пособия в размере двух окладов денежного содержания, компенсации за неиспользованные дни отпуска за 13 календарных дней основного отпуска за 2015 год, 30 календарных дней основного отпуска за 2016 год, 5 календарных дней дополнительного отпуска за стаж службы в ОВД за 2016 год, 7 календарных дней дополнительного отпуска за ненормированный служебный день за 2016 год, 2 календарных дней дополнительного отпуска за стаж службы в ОВД за 2017 год, 7 календарных дней дополнительного отпуска за ненормированный служебный день за 2017 год.

В период службы Сафин Р.Р. неоднократно привлекался к работе сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что Сафиным Р.Р. отработано сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 2013-2016 годы - 85 рабочих дней, за 2017 год - 48 рабочих дней, за 2018 год - 39 рабочих дней.

19 июля 2019 года Сафин Р.Р. обратился в ОМВД России по Салаватскому району с просьбой предоставить дополнительные дни отдыха, образовавшиеся в результате выполнения им служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие дни с 22 августа 2019 года за 2018 год в количестве 30 дней, за 2019 год - 20 дней.

Письмом от 26 июля 2019 года ОМВД России по Салаватскому району сообщило, что рапорт о предоставлении дополнительных дней отдыха за переработку может быть рассмотрен при наличии табелей за периоды службы сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

7 августа 2019 года и 19 августа 2019 года Сафин Р.Р. обратился в ОМВД России по Салаватскому району с просьбой предоставить дополнительные дни отдыха, образовавшиеся в результате выполнения им служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие дни с 22 августа 2019 года за 2013 - 2016 годы в количестве 85 рабочих дней, за 2017 год - 48 рабочих дней, за 2018 год - 39 рабочих дней, за 2019 год - 33 рабочих дня.

Письмами от 16 августа 2019 года и от 16 сентября 2019 года ОМВД России по Салаватскому району сообщило, что дополнительные дни отдыха за выполнение обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни могут быть предоставлены до увольнения из ОВД. В связи увольнением со службы в ОВД старшего следователя следственного отделения ОМВД России по Салаватскому району Якупова А.Ш, в ходатайстве о согласовании предоставления дополнительных дней отдыха и отпуска Сафину Р.Р. необходимо предоставить другую кандидатуру для временного возложения обязанностей начальника следственного отделения.

10 декабря 2019 года Сафин Р.Р. обратился в ОМВД России по Салаватскому району с просьбой предоставить дополнительные дни отдыха, образовавшиеся в результате выполнения им служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие дни с 31 декабря 2019 года за 2018 год в количестве 39 рабочих дней, за 2019 год - 8 рабочих дней.

Письмом от 8 января 2020 года ОМВД России по Салаватскому району сообщило, что во избежание ненадлежащего осуществления следственным подразделением, руководимым Сафиным Р.Р, функций, установленных законодательством РФ, предоставление дополнительных дней за выполнение обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в настоящее время не представляется возможным.

11 февраля 2020 года Сафин Р.Р. обратился в ОМВД России по Салаватскому району с просьбой предоставить дополнительные дни отдыха, образовавшиеся в результате выполнения им служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие дни.

Письмом от 13 марта 2020 года МВД по Республике Башкортостан сообщило, что предоставление дополнительных дней за выполнение обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни с последующим увольнением не регламентировано и должны быть предоставлены Сафину Р.Р. до увольнения из ОВД.

24 августа 2020 года Сафин Р.Р. обратился в ОМВД России по Салаватскому району с просьбой предоставить компенсацию за не предоставленные дополнительные дни отдыха за 2013 - 2016 годы в количестве 85 рабочих дней, за 2017 год - 48 рабочих дней, за 2018 год - 39 рабочих дней.

Письмом от 22 сентября 2020 года ОМВД России по Салаватскому району сообщило, что вопрос о выплате денежной компенсации будет рассмотрен после согласования с ЦФО МВД по Республике Башкортостан, о чем Сафину Р.Р. будет сообщено дополнительно.

Разрешая спор, суд первой инстанции указал, что Сафин Р.Р. с рапортом о предоставлении дополнительного времени отдыха либо о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни за период с 2013 года по 2018 годы, в период рабочего ежегодного периода с 2013 года по 2018 годы не обращался.

В связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни за период с 2013 года по 2018 год, поскольку о предоставлении неиспользованных дней отдыха за указанный период Сафин Р.Р. впервые обратился лишь в 2019 году, а с рапортом о предоставлении компенсации за неиспользованные дни отдыха к работодателю не обращался.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу о применении срока исковой давности на обращение в суд, поскольку с требованием о взыскании компенсации за сверхурочную работу истец обратился только 2 ноября 2020 года.

Суд апелляционной инстанции согласился с такими выводами суда первой инстанции.

Указал, что вопрос о предоставлении дней отдыха и выплате компенсации за неиспользованные дни отдыха мог быть решен лишь в течение ежегодного рабочего периода, в котором возникла переработка, а в течение 2013 - 2018 годов истец к ответчику с указанными вопросами не обращался.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены вынесенных решения и апелляционного определения по доводам кассационной жалобы.

В соответствии с требованиями статьи 34 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N З-ФЗ "О полиции" служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Отношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ. Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 53 Федерального закона N 342-ФЗ нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю.

В соответствии с частью 6 статьи 53 Федерального закона N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 19 октября 2012 года N 961 (в редакции приказов МВД РФ от 19 марта 2014 года N 164, от 14 ноября 2016 года N 722) был утвержден Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха.

Указанный Порядок утратил силу со 2 апреля 2018 года в связи с изданием приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 1 февраля 2018 года N 50 "Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации".

В силу положений пункта 9 Порядка сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.

Аналогичные положения установлены пунктом 274 Приказа МВД России от 1 февраля 2018 года N 50.

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации, и вид компенсации (пункт 10 Порядка, пункт 285 Приказа МВД России от 1 февраля 2018 года N 50).

В соответствии с пунктами 15-18 Порядка, предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником) (пункт 290 Приказа МВД России от 1 февраля 2018 года N 50).

По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31 января 2013 года N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" (пункт 293 Приказа МВД России от 01 февраля 2018 года N 50).

Согласно пунктам 56, 58 указанного Порядка сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. В приказе руководителя указывается количество дней, за которые выплачивается денежная компенсация.

Количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год (не более 120 часов в год).

Таким образом, согласно приведенному правовому регулированию для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде дней отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации.

При этом, в соответствии с действующим Порядком для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку, как следует из положений пункта 10 Порядка, дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока.

В силу части 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Согласно части 1 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Поскольку вопрос о предоставлении дней отдыха и выплате компенсации за неиспользованные дни отдыха мог быть решен лишь в течение ежегодного рабочего периода, в котором возникла переработка, а в течение 2013 - 2018 годов истец к ответчику с указанными вопросами не обращался, выводы судов об отказе в удовлетворении требований Сафина Р.Р. являются обоснованными.

Также судами правильно применен срок исковой давности, поскольку с данными требованиями истец обратился в суд только 2 ноября 2020 года, то есть по истечении сроков, предусмотренных статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Доводы кассационной жалобы об обратном являются необоснованными, свидетельствуют о несогласии с принятыми судебными актами, однако не влекут отмены либо изменения судебных актов.

Иные обстоятельства, на которые ссылается заявитель, были предметом рассмотрения в судах нижестоящих инстанций, получили надлежащую правовую оценку, при этом выводов судов не опровергают, а сводятся лишь к несогласию с правовой оценкой установленных обстоятельств и фактически являются позицией заявителя, основанной на неверном толковании норм действующего законодательства, что не может служить основанием для отмены состоявшихся по делу судебных актов в кассационном порядке.

Вопреки доводам кассационной жалобы судами первой и апелляционной инстанции дана оценка всем доводам сторон, сделаны выводы, соответствующие обстоятельствам дела, и принято решение, отвечающее правовому регулированию в данной области.

Доводы заявителя кассационной жалобы не подтверждают нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и фактически основаны на несогласии с оценкой обстоятельств дела, поэтому не могут служить основанием для кассационного пересмотра состоявшегося по делу судебных постановлений.

При таких данных судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного акта по доводам кассационной жалобы Сафина Р.Р.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 марта 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Сафина Р.Р. - без удовлетворения.

Председательствующий О.В.Юрова

Судьи Н.В.Бросова

И.И.Петрова