Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 10 августа 2021 г. по делу N 8Г-15854/2021[88-17274/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Булатовой Е.Е, судей Вишневской В.Д, Матросовой Г.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волкова Дмитрия Валерьевича к Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений граждан для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Министерства обороны Российской Федерации, Центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Саратовской области" об установлении факта, об обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий, по кассационной жалобе Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Саратовской области"

на решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 17 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 18 марта 2021 года

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Вишневской В.Д, пояснения представителя ФКУ "Военный комиссариат Саратовской области" - Фунина Н.С, поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения истца Волкова Д.В. относительно доводов кассационной жалобы,

Волков Д.В. обратился в суд с иском к Комиссия Центрального военного округа по рассмотрению обращений граждан для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий МО РФ, Центральной комиссии МО РФ по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ "Военный комиссариат Саратовской области" об установлении факта, об обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий.

Решением Фрунзенского районного суда г.Саратова от 17 декабря 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением Саратовского областного суда от 18 марта 2021 года, исковые требования Волкова Д.В. удовлетворены. Установлен факт участия Волкова Д.В. в выполнении задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан в период с 15 января 1994 года по 26 мая 1994 года в качестве военнослужащего, проходившего военную службу по контракту на должности командира отделения мотострелкового взвода мотострелковой роты мотострелкового батальона в составе войсковой части полевая почта 11507. Волков Д.В. признан ветераном боевых действий в Республике Таджикистан согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах". На Комиссию Центрального военного округа по рассмотрению обращений граждан для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий МО РФ возложена обязанность выдать Волкову Д.В. удостоверение ветерана боевых действий.

В поданной кассационной жалобе ФКУ "ВКСО" просит решение Фрунзенского районного суда г.Саратова от 17 декабря 2020 года в части признания Волкова Д.В. ветераном боевых действий в Республике Таджикистан, возложения обязанности выдать Волкову Д.В. удостоверение ветерана боевых действий и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 18 марта 2021 года, оставившее в данной части решение без изменения, отменить, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены вынесенных по делу судебных постановлений по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанции по делу допущено не было.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Волков Д.В. проходил военную службу по контракту в войсковой части полевая почта 11507 во втором мотострелковом батальоне четвертой мотострелковой роты второго мотострелкового взвода в должности командира отделения.

В период с февраля 1994 года по июнь 1994 года Волкову Д.В. начислялось денежное довольствие в двойном размере в связи с выполнением обязанностей, связанных с выполнением задач по защите конституционных прав граждан при вооруженных конфликтах.

Согласно ответу ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N в книге алфавитного учета военнослужащих по контракту войсковой части полевая почта 115 ДД.ММ.ГГГГ год значится: "Мл. сержант, ком. отделения 4 мср 2 мсб Волков Дмитрий Валерьевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зачислен в списки личного состава части ДД.ММ.ГГГГ (приказ N), исключен из списков личного состава части ДД.ММ.ГГГГ (приказ N)".

В приказе командира войсковой части полевая почта 11507 от ДД.ММ.ГГГГ N ("адрес") значится указание о зачислении с ДД.ММ.ГГГГ в списки личного состава части, на все виды обеспечения, и назначении младшего сержанта Волкова Д.В. - во второй мотострелковый батальон четвертой мотострелковой роты второго мотострелкового взвода на должность командира отделения.

Приказом командира войсковой части полевая почта 11507 от ДД.ММ.ГГГГ N ("адрес") установлено: "полагать убывшим ДД.ММ.ГГГГ для обучения в школу прапорщиков... сержанта к/с Волкова Дмитрия Валерьевича... с ДД.ММ.ГГГГ исключить из вещевого и котлового довольствия и выписать продовольственные, денежные и вещевые аттестаты".

Решением Комиссии Центрального военного округа Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N Волкову Д.В. отказано в выдаче удостоверения "Ветерана боевых действий" в связи с отсутствием выписок из приказов командира в/ч 11507, подтверждающих участие в выполнении задач в зоне вооруженного конфликта в "адрес", либо документов, подтверждающих полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Как следует из выписки из протокола заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N вместе с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, истцом на рассмотрение комиссии были представлены: копия военного билета НП 7568982, копия послужного списка, копия справки ФГКУ ЦАМО РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, копия справки ФГКУ ЦАМО РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, копии архивных справок ЦА МО РФ, копия послужного списка, копия командировочного удостоверения в/ч 19034, копия характеристики, копия приказа Командира в/ч 64176 от ДД.ММ.ГГГГ N, копии справок, копия военного билета ГС 221071.

Из архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в приказах командира войсковой части 11507 сведения об участии личного состава части в боевых действиях в "адрес" и о выплате денежного довольствия за участие в боевые действия не отражены.

Согласно архивной справке N от ДД.ММ.ГГГГг, архивным сведениям Центрального архива МО РФ N от ДД.ММ.ГГГГг. и N от ДД.ММ.ГГГГг, в период с февраля 1994г. по июнь 1994г. Волкову Д.В. начислялось денежное довольствие в двойном размере в связи с выполнением обязанностей, связанных с выполнением задач по защите конституционных прав граждан при вооруженных конфликтах.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Волкова Д.В. об установлении факта его участия в выполнении задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве военнослужащего, проходившего военную службу по контракту на должности командира отделения мотострелкового взвода мотострелковой роты мотострелкового батальона в составе войсковой части полевая почта 11507, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах", Федерального закона N 351-ФЗ от 28 ноября 2015 года "О внесении изменений в ФЗ "О ветеранах", приказа Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 года N 2288 "Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации", пришел к выводу, что у Волкова Д.В. отсутствовала объективная возможность предоставить доказательства в виде выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), а указанные в решении об отказе в выдаче удостоверения от 15 июня 2020 года рекомендации о предоставлении копии выписок из приказов командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающих участие в выполнении задач в зоне вооруженного конфликта в Республике Таджикистан, данные комиссией Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, истцом не могли быть выполнены, поскольку приказов о непосредственном участии Волкова Д.В. в боевых действиях не имеется.

Решение суда в данной части ответчиком не обжаловалось, в связи с чем, судебной коллегией апелляционной инстанции не проверялось.

Удовлетворяя исковые требования Волкова Д.В. о признании его ветераном боевых действий в Республике Таджикистан и об обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий Минобороны РФ, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из достаточности собранных по делу доказательств, подтверждающих прохождение службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Таджикистан по контракту, получение денежного довольствия в двойном размере и исчисление выслуги лет на льготных условиях - один месяц службы за три, что свидетельствует о том, что в указанный период Волков Д.В, проходя военную службу по контракту в войсковой части полевая почта 11507, выполнял задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан.

Судебная коллегия Первого кассационного суда общей юрисдикции находит приведенные выводы судов первой и апелляционной инстанции правильными, основанными на верном толковании и применении норм материального и процессуального права.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Федеральный закон "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относит военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 3).

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" определено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее - Перечень) приводится в приложении к данному федеральному закону.

В разделе III этого перечня к числу территорий и периодов ведения боевых действий отнесено в том числе: выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан: сентябрь - ноябрь 1992 года; с февраля 1993 года по декабрь 1997 года.

В соответствии с Федеральным законом N 5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О ветеранах", приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2288 "Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации" в целях рассмотрения обращений и принятия решений о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений ветерана боевых действий военнослужащим и лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, а также гражданам, пребывающим в запасе и состоящим на воинском учете в военных комиссариатах субъектов Российской Федерации военного округа, приказом командующего войсками Центрального военного округа от ДД.ММ.ГГГГ N 423 "О создании комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий" была создана комиссия центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий.

Постановлением Правительства Российской Федерации N763 от 19.12.2003 (ред.от 29.12.2016) "Об удостоверении ветерана боевых действий" утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий", пунктом 2 которой установлено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Министерством обороны Российской Федерации выдача удостоверений осуществляется в соответствии с Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации N 595 от 29 сентября 2017 г.

Согласно абзацу четыре пункта 8 Порядка, для выдачи удостоверения лицам, выполнявшим задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан, необходимы выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, подтверждающие участие заявителя в выполнении указанных задач, или документы, подтверждающие участие заявителя в боевых действиях, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал; для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву (при отсутствии документов, указанных в абзаце четвертом пункта 8 Порядка), - военные билеты, содержащие записи соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп о выполнении указанных задач.

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов нижестоящих инстанций, которые проанализировали имеющиеся в деле доказательства и на их основании пришли к обоснованному выводу, что истцом подтвержден факт выполнения задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, решение Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГг, которым Волкову В.Д. было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий на том основании, что Волковым В.Д. не представлены выписки из приказов командира в/ч 11507, подтверждающие участие в выполнении задач в зоне вооруженного конфликта в Республике Таджикистан (выписки из приказов о выплате двойных окладов за период выполнения задач или выписки из приказов о льготном исчислении выслуги лет), либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал, не может являться законным, в связи с чем, судами сделан обоснованный вывод о признании Волкова Д.В. ветераном боевых действий в Республике Таджикистан и возложении на Комиссию обязанности выдать ему удостоверение ветерана боевых действий.

Доводы кассационной жалобы о том, что данные требования подлежат рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ отклоняются судебной коллегией, поскольку в соответствии с абзацем первым части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном названным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В абзаце 6 пункта 1 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ в том числе дела, связанные с реализацией гражданами социальных прав.

Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и законные интересы граждан или организаций, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой. Из-за того, как разрешается данный вопрос, определяется процессуальный закон, подлежащий применению, между сторонами соответствующим образом распределяется бремя доказывания.

В виду изложенного, судом первой инстанции правильно определен порядок судопроизводства, поскольку из содержания иска и существа рассматриваемого спора следует, что судом подлежат установлению обстоятельства возникновения и изменения соответствующих гражданских прав и обязанностей истца, направленных на получение социальных льгот, связанных со статусом ветерана боевых действий. В связи с чем, такие правоотношения связаны с реализацией социальных прав.

Вместе с тем, суждение заявителя жалобы о том, что спорные правоотношения не относятся к категории социальных споров нельзя признать обоснованным, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм материального права, и не влекут отмену обжалуемых судебных постановлений.

Подлежит отклонению и довод заявителя о том, что суды при рассмотрении требований Волкова Д.В. фактически подменили орган исполнительной власти, которому предоставлено право признавать ветераном боевых действий и выдавать удостоверение, ссылаясь на незаконность решения суда в этой части, поскольку судами установлено, что Волков Д.В. неоднократно обращался в Комиссию ЦВО по рассмотрению обращений граждан, на которую законом возложена обязанность по принятию решения о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, с соответствующим заявлением, в чем ему было отказано.

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 17 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 18 марта 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Саратовской области" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи