Апелляционное определение СК по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 27 августа 2021 г. по делу N 66а-1113/2021

Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Павловой О.А.

судей Бутковой Н.А, Шадриной Е.В, при секретаре Швец К.М, с участием прокурора Парфеновой Е.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-43/2021 по апелляционной жалобе Гисмеева Алмаза Рафиковича на решение Мурманского областного суда от 16 августа 2021 года, которым отказано в удовлетворении его административного иска об отмене регистрации кандидата в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва Мусатяна Андраника Владимировича.

Заслушав доклад судьи Второго апелляционного суда общей юрисдикции Павловой О.А, объяснения представителя Гисмеева А.Р. Тихомировой Н.С. поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Мусатяна А.В. Абрамовой Н.В, возражавшей против её удовлетворения, заключение прокурора, полагавшего, что решение суда подлежит отмене, Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

постановлением Мурманской областной Думы от 17 июня 2021 года N 3470 на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Мурманской областной Думы седьмого созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Мурманской области от 21 мая 2021 года N 121/725 полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Мурманской областной Думы Мурманских одномандатных избирательных округов NN 5-11 возложены на Мурманскую территориальную избирательную комиссию (далее - избирательная комиссия).

Решением окружной избирательной комиссии Мурманского одномандатного избирательного округа N 11 от 18 июля 2021 года N 6/7 Мусатян А.В, выдвинутый Мурманский областным отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", зарегистрирован кандидатом в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва по Мурманскому одномандатному избирательному округу N 11.

Гисмеев А.Р, выдвинутый "Региональным отделением Социалистической политической партии "Справедливая Россия - патриоты - за правду" в Мурманской области", зарегистрированный кандидатом в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва по тому же одномандатному избирательному округу решением окружной избирательной комиссии Мурманского одномандатного избирательного округа N 11 от 21 июля 2021 года N 7/9, обратился в Мурманский областной суд с административным иском об отмене регистрации кандидата в депутаты Мусатяна А.В.

В обоснование административного иска Гисмеев А.Р. ссылался на сокрытие Мусатяном А.В. сведений о судимости.

Решением Мурманского областного суда от 16 августа 2021 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе Гисмеев А.Р. просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно подпункту "з" пункта 7 статьи 76 указанного Федерального закона регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Согласно пункту 2.1 статьи 33 данного Федерального закона, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 названной статьи (заявление в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу), указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Понятие "сведения о судимости кандидата" применительно к рассматриваемым правоотношениям раскрыто в подпункте 58 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации": сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва по Мурманскому одномандатному избирательному округу N 11 от 9 июля 2021 года, поданном в избирательную комиссию, Мусатян А.В. сообщил следующие сведения о судимости: "осужден 16.09.2011 Ленинским районным судом г.Мурманска по ч.1 ст.291, ч.3 ст.30 УК РФ. По постановлению Кольского районного суда Мурманской области от 11.02. 2015 условное осуждение отменено, судимость снята, часть 3 статьи 30 "Приготовление к преступлению и покушение на преступление, часть 1 ст.291 "Дача взятки" Уголовного кодекса Российской Федерации".

Однако, из приговора Ленинского районного суда г. Мурманска от 16 сентября 2011 года следует, что Мусатян А.В. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст.291 УК РФ и ч.3 ст. 30 УК РФ, ч.1 ст. 291 УК РФ, за каждое из которых ему назначено наказание в виде лишения свободы.

Поскольку Мусатян А.В. в заявлении о согласии баллотироваться указал на совершение только одного преступления - покушение на дачу взятки (ч.1 ст.291 УК РФ и ч.3 ст. 30 УК РФ), в то время как совершил и иное преступление - дача взятки (ч.1 ст.291 УК РФ), судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об исполнении Мусатяном А.В. требований избирательного законодательства о сообщении сведений о судимости.

Вместе с тем, по смыслу статей 1 (часть 1), 3 (часть 3), 15 (часть 4), 17 (часть 1) и 32 (часть 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 3 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статьей 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, к числу важнейших условий подлинно свободных выборов в демократическом правовом государстве относится альтернативность, обеспечивающая избирателям реальную возможность выбора одного из нескольких кандидатов посредством свободного волеизъявления на основе принципа равенства.

Свободные выборы предполагают достоверные сведения о каждом кандидате.

Реализация реальной возможности выбора одного из нескольких кандидатов обеспечивается посредством информирования избирателей о кандидатах. В указанных целях в избирательном законе установлено, в частности, правило об отражении в избирательном бюллетене сведений о судимости кандидата (пункт 7 статьи 63 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10 марта 2016 года N 450-О "По жалобе гражданина Барсукова А.В. на нарушение его конституционных прав подпунктом 58 статьи 2 и пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

При изложенных обстоятельствах сокрытие Мусатяном А.В. сведений о судимости по части 1 статьи 291 Уголовного кодекса Российской Федерации в силу вышеуказанных норм федерального законодательства является безусловным основанием для отмены регистрации указанного кандидата в депутаты.

Таким образом, выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, что в силу пункта 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отмены решения суда.

При таком положении решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Мурманского областного суда от 16 августа 2021 года отменить, принять по делу новое решение, которым административный иск Гисмеева Алмаза Рафиковича удовлетворить.

Отменить регистрацию Мусатяна Андраника Владимировича кандидатом в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва по Мурманскому одномандатному избирательному округу N 11.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Мурманский областной суд в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий:

Судьи: