Кассационное определение СК по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 июля 2021 г. по делу N 8а-10125/2021[88а-11304/2021]

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Степанова П.В, судей Ермолаевой Л.П. и Трапезниковой И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области на определение Орджоникидзевского районного суда г.Магнитогорска Челябинской области от 09 апреля 2021 года об утверждении соглашения о примирении сторон по административному делу N 2а - 899/21 по административному исковому заявлению Исмеева Рината Исрафиловича об оспаривании действий и решений должностных лиц службы судебных приставов.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Степанова П.В, объяснения представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области Пономаревой Е.Н, Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Исмеев Р.И. обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения заявленных требований) к судебному приставу-исполнителю Орджоникидзевского РОСП г.Магнитогорска УФССП по Челябинской области Ахтямовой Р.Р, заместителю старшего судебного пристава Орджоникидзевского РОСП г.Магнитогорска УФССП по Челябинской области Досмановой Н.С, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области о признании незаконными действий и решений должностных лиц службы судебных приставов.

Определением Орджоникидзевского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 09 апреля 2021 года утверждено соглашение о примирении сторон, заключенное 09 апреля 2021 года между административным истцом Исмеевым Р.И. в лице представителя Логиновой И.В, с одной стороны, и судебным приставом-исполнителем Орджоникидзевского РОСП г.Магнитогорска УФССП по Челябинской области Ахтямовой Р.Р, а также заместителем старшего судебного пристава Орджоникидзевского РОСП г.Магнитогорска УФССП по Челябинской области Досмановой Н.С, действующей от своего имени и от имени УФССП России по Челябинской области, с другой стороны.

Указанное соглашение заключено сторонами на следующих условиях - административный истец полностью отказывается от требований к административным ответчикам, а именно:

1. Признать незаконными действия заместителя старшего судебного пристава Орджоникидзевского РОСП г. Магнитогорска Челябинской области Досмановой Н.С. по вынесению постановления от 24.12.2020г. N 74059/20/10867038 о признании действий неправомерными и определении мер, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений должностного лица, вынесенное, в части указания судебному приставу-исполнителю Ахтямовой Р.Р. в срок до 21.12.2020г. принять меры по отмене постановления о рассрочке исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе от 11.11.2020г.

2. Признать незаконным и отменить постановление от 24.12.2020г. N N о признании действий неправомерными и определении мер, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений должностного лица, вынесенное заместителем старшего судебного пристава Орджоникидзевского РОСП г. Магнитогорска Челябинской области Досмановой Н.С, в части указания судебному приставу-исполнителю Ахтямовой Р.Р. в срок до 21.12.2020г. принять меры по отмене постановления о рассрочке исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе от 11.11.2020г.

3. Признать незаконными действия заместителя старшего судебного пристава Орджоникидзевского РОСП г. Магнитогорска Челябинской области Досмановой Н.С. по нарушению сроков рассмотрения жалобы Исмеева Р.И. от 03.12.2020г.

4. Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Орджоникидзевского РОСП г. Магнитогорска УФССП России по Челябинской области Ахтямовой Р.Р. по отказу в вынесении постановления о приостановлении исполнительного производства от 06.05.2020г. N N.

5. Приостановить исполнительное производство от 06.05.2020г. N N на срок до вступления в законную силу решения Орджоникидзевского районного суда г. Магнитогорска по административному исковому заявлению Исмеева Р.И. к судебному приставу-исполнителю Орджоникидзевского РОСП г. Магнитогорска УФССП России по Челябинской области Ахтямовой Р.Р, Орджоникидзевскому РОСП г. Магнитогорска УФССП России по Челябинской области, УФССП России по Челябинской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора (дело N 2а- 4001/2020 в Орджоникидзевском районном суде г. Магнитогорска).

6. Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Орджоникидзевского РОСП г. Магнитогорска УФССП России по Челябинской области Ахтямовой Р.Р. по вынесению постановления от 21.12.2020г. об отмене постановления о предоставлении рассрочки исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе от 11.11.2020г.

7. Признать незаконным и отменить постановление от 21.12.2020г. об отмене постановления о предоставлении рассрочки исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе от 11.11.2020г.

8. Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Орджоникидзевского РОСП г. Магнитогорска УФССП России по Челябинской области Ахтямовой Р.Р. по аресту счёта N "данные изъяты" ИП Исмеев Р.П, открытого в Альфа-банке, а так же иных счетов Исмеева Р.И, открытых в кредитных учреждениях.

9. Признать незаконным и отменить, освободить от ареста счёт N "данные изъяты" ИП Исмеев Р.И, открытый в Альфа-банке, а так же иные счета Исмеева Р.И, открытые в кредитных учреждениях.

10. Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Орджоникидзевского РОСП г. Магнитогорска Челябинской области Ахтямовой Р.Р. по вынесению постановления от 25.06.2020г. о временном ограничении на выезд должника Исмеева Р.И. из Российской Федерации.

11. Признать незаконным и отменить постановление от 25.06.2020г. о временном ограничении на выезд должника Исмеева Р.И. из Российской Федерации.

12. Признать незаконным и отменить постановление от 01.01.20211г. о приостановлении исполнительного производства.

13. Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Орджоникидзевского РОСП г. Магнитогорска Челябинской области Ахтямовой Р.Р. по вынесению постановление от 01.01.20211г. о приостановлении исполнительного производства.

14. Признать незаконным и отменить постановление N N об отказе в рассмотрении жалобы по существу от 22.01.2021г.

15. Признать незаконными действия заместителя старшего судебного пристава Орджоникидзевского РОСП г. Магнитогорска Челябинской области Досмановой Н.С. выразившиеся в отказе в рассмотрении жалобы Логиновой И.В. от 14.01.2021г. по существу, действия по вынесению постановления N N об отказе в рассмотрении жалобы по существу от 22.01.2021г.

Также стороны пришли к соглашению о том, что они признают законность, обоснованность и действительность постановления о предоставлении Исмееву Р.И. рассрочки исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе от 11.11.2020г, вынесенного в рамках исполнительного производства от 06.05.2020г. N "данные изъяты", и отсутствие оснований для его отмены или изменения.

Кроме того стороны пришли к соглашению о том, что на момент подписания данного документа они признают факт своевременного и добровольного гашения задолженности Исмеевым Р.И. в рамках исполнительного производства от 06.05.2020г. N "данные изъяты" в соответствии с условиями, установленными постановлением о предоставлении Исмееву Р.И. рассрочки исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе от 11.11.2020г, вынесенным в рамках исполнительного производства от 06.05.2020г. N "данные изъяты", а так же отсутствие оснований для применения к Исмееву Р.И. мер принудительного исполнения, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В связи с утверждением судом соглашения о примирении сторон производство по административному делу прекращено.

В кассационной жалобе, поданной 08 июня 2021 года в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (срок на подачу кассационной жалобы восстановлен), УФССП России по Челябинской области просит отменить определение Орджоникидзевского районного суда г.Магнитогорска Челябинской области от 09 апреля 2021 года.

Ссылается на то, что данное определение ущемляет законные интересы УФССП по Челябинской области.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель УФССП России по Челябинской области на удовлетворении кассационной жалобы настаивал.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц..

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения относительно жалобы, Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 11 статьи 137.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определение об утверждении соглашения о примирении подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение одного месяца со дня вынесения данного определения.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были допущены такие нарушения при рассмотрении дела.

Суд первой инстанции, утверждая, представленное сторонами соглашение о примирении исходил из того, что закону оно не противоречит и прав и законных интересов других лиц не нарушает.

С выводами суда первой инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.

Стороны вправе урегулировать административный спор, заключив соглашение о примирении, основанное на имеющихся в деле доказательствах, которое должно содержать условия примирения, а также порядок распределения судебных расходов (часть 4 статьи 46, статья 137 КАС РФ).

Согласно статье 137 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации примирение сторон возможно при соблюдении определенных условий. Так, примирение может касаться только прав и обязанностей сторон как субъектов спорных публичных правоотношений и возможно только в случае допустимости взаимных уступок сторон.

Примирение сторон осуществляется на основе принципов добровольности, сотрудничества, равноправия и конфиденциальности.

Вместе с тем, в случаях оспаривания постановлений, действий (бездействия) государственных органов, их должностных лиц, государственных служащих судом проверяется их законность, поэтому на решение данного вопроса не могут повлиять те или иные договоренности между заявителем и заинтересованным лицом.

Вопросы о наличии, либо отсутствии задолженности по исполнительному производству, её размере, возможности представления рассрочки уплаты, добросовестности поведения должника, правомерности действий сотрудников органов принудительного исполнения решаются судом в установленном законом порядке, а не определяются по усмотрению участников исполнительного производства и должностных лиц службы судебных приставов.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Учитывая, что предметом исполнения в данном случае является обеспечение принудительного взыскания исполнительского сбора, относимого к публичным обязательствам должника и зачисляемого в доход федерального бюджета, в такой ситуации следовало учесть мнение главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью.

Однако, указанные процессуальные действия судом первой инстанции осуществлены не были, что ставит под сомнение законность и обоснованность постановленного по административному делу судебного акта.

В силу части 6 статьи 137.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не утверждает соглашение о примирении, если оно противоречит закону или нарушает права, свободы и законные интересы других лиц.

Поскольку судом первой инстанции при утверждении соглашения о примирении допущены нарушения норм процессуального права, приведшие к судебной ошибке, и по делу требуется его повторное рассмотрение, оценка доказательств, что в силу части 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не может быть осуществлено судом кассационной инстанции, постольку определение суда первой инстанции подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции необходимо учесть изложенные выше обстоятельства и разрешить административное дело в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 328, 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным дела Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

определение Орджоникидзевского районного суда г.Магнитогорска Челябинской области от 09 апреля 2021 года отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению Исмеева Рината Исрафиловича об оспаривании действий и решений должностных лиц службы судебных приставов направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Время рассмотрения кассационной жалобы кассационным судом общей юрисдикции исключается из указанного выше шестимесячного срока.

Настоящее определение изготовлено в полном объеме 13 июля 2021 года.

Председательствующий

Судьи