Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 13 августа 2021 г. по делу N 33а-934/2021

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А, судей Санникова А.Б, Цыбульника В.Е, при секретаре судебного заседания Гребневой В.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе (с дополнениями) представителя административного ответчика - майора юстиции Мазаева И.И. на решение Махачкалинского гарнизонного военного суда от 28 апреля 2021 года, которым удовлетворены заявленные майором Мачильским Андреем Викторовичем требования о признании незаконными действий начальника Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан (далее - Управление) и жилищной комиссии этого Управления, связанных с отказом в изменении истцу категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

Заслушав доклад судьи Костина В.А, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы с дополнениями к ней, объяснения представителя ответчиков - капитана юстиции Тотиева М.Ю. в обоснование апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Мачильский А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

признать незаконными действия начальника и жилищной комиссии Управления, связанные с отказом в изменении ему категории участника НИС с "16" на "15", содержащимся в решении жилищной комиссии Управления от 15 декабря 2020 года (протокол N 13/20), обязать начальника Управления отменить данное решение;

обязать начальника Управления изменить его категорию участника НИС с "16" на "15" и в установленном действующим законодательством порядке направить сведения в вышестоящий орган военного управления для внесения изменений в реестр участников НИС.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование утверждается, что суд первой инстанции не учёл, что на момент исключения Мачильского А.В. при увольнении с военной службы из реестра участников НИС, а также заключения нового контракта о прохождении военной службы действовала редакция (от 29 июня 2015 года) пункта 7.1 ст. 5 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", не предусматривавшая при заключении нового контракта о прохождении военной службы для той категории военнослужащих, к которой относится истец, возможность восстановления участникам НИС накоплений, учтённых на именных накопительных счетах на день исключения их из реестра.

При этом делается ссылка на то, что к спорному правоотношению должен применяться общий (основной) принцип действия закона во времени, в соответствии с которым действия закона распространяется на правоотношения, возникшие после введения его в действие.

Поэтому представитель считает, что включение истца в реестр участников НИС по 16 категории и отказ жилищной комиссии в изменении этой категории на 15 являются законными.

Рассмотрев материалы дела и приведенные в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 15 ст. 14 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральным законом от 7 марта 2017 года N 32-ФЗ, вступившим в силу 18 марта 2017 года, часть 7.1 ст. 5 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" изложена в новой редакции, в соответствии с которой расширен перечень оснований увольнения военнослужащих с военной службы, дающих, в случае заключения нового контракта о прохождении военной службы, право на учёт на именных накопительных счетах участников НИС денежных средств в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именных накопительных счетах участников на день возникновения оснований для исключения их из реестра участников.

В частности, такое право предоставлено лицам, которые были исключены из реестра участников НИС в связи с увольнением их с военной службы на основании подпункта "б" п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", то есть по истечении срока контракта.

В период спорных правоотношений действовал Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Порядок), утверждённый приказом Росгвардии от 14 марта 2017 года N 79.

В приложении N 3 к этому Порядку установлен образец списка для повторного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации.

В примечании к этому образцу определено, что военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 117-ФЗ, и были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным частью 7.1 ст. 5 Федерального закона N 117-ФЗ, или общая продолжительность военной службы которых на дату исключения из списков личного состава воинской части составляла 20 лет и более, в том числе в льготном исчислении, присваивается категория "15", а военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в части 7.1 ст. 5 Федерального закона N 117-ФЗ основаниям и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 117-ФЗ, или не воспользовались правом стать участниками - категория "16".

Как видно из материалов дела, с 2003 года Мачильский А.В. после окончания высшего военно-учебного заведения проходил военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации и с октября 2006 года по его волеизъявлению был включён в реестр участников НИС.

Приказами командующего войсками Южного военного округа от 23 июня 2014 года N 122 он уволен с военной службы по истечении срока контракта, а от 15 августа 2014 года N 124 исключён из списков личного состава воинской части с 29 июля 2014 года.

9 октября 2015 года Мачильский А.В. заключил новый контракт о прохождении военной службы, с 8 августа 2018 года проходит её в Управлении.

30 декабря 2019 года именной накопительный счёт Мачильского А.В. закрыт на основании сведений из регистрирующего органа об исключении его из реестра участников НИС без права на использование накоплений с датой возникновения оснований для исключения из реестра с 29 июля 2014 года.

31 августа 2020 года Мачильский А.В. повторно включён в реестр участников НИС с 9 октября 2015 года по категории "16" как поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса, исключённый из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в части 7.1 ст. 5 Федерального закона N 117-ФЗ, основаниям и не получивший выплату накопленных денежных средств.

12 ноября 2020 года Мачильский А.В. обратился к командованию с рапортом об изменении его учётной категории с "16" на "15".

Однако решением жилищной комиссии Управления от 15 декабря 2020 года, утверждённым начальником Управления 16 декабря 2020 года, в этом ему было отказано со ссылкой на отсутствие обратной силы закона.

Действие гражданского законодательства во времени определено в статье 4 ГК РФ, в пункте 1 которой установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В то же время согласно пункту 2 ст. 4 ГК РФ по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

После вступления с 18 марта 2017 года в силу изменений, внесённых в часть 7.1 ст. 5 вышеназванного Федерального закона, Мачильский А.В. был повторно включён в реестр участников НИС, продолжает состоять в этом реестре, в связи с чем у него возникли права и обязанности по использованию накоплений для жилищного обеспечения, учтённых на именном накопительном счёте. Поэтому на него в силу пункта 2 ст. 4 ГК РФ распространилось право использования накоплений, учтённых на именном накопительном счете на день исключения его из реестра в 2014 году.

Довод жалобы об обратном основан на неправильном трактовании действия закона во времени.

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд правомерно удовлетворил заявленные истцом требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Махачкалинского гарнизонного военного суда от 28 апреля 2021 года по административному исковому заявлению Мачильского Андрея Викторовича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика - без удовлетворения.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий В.А. Костин

Судьи: А.Б. Санников

В.Е. Цыбульник