Апелляционное определение Центрального окружного военного суда от 02 сентября 2021 г. по делу N 33а-417/2021

Центральный окружной военный суд в составе:

председательствующего - Белкина И.В, судей: Баландина А.Г, Буданова К.М.

при секретаре судебного заседания Кусковой Е.Ю, с участием посредством системы видео-конференц-связи административного истца Черемухина А.С, а также военного прокурора отдела военной прокуратуры Центрального военного округа подполковника юстиции Клопоцкого С.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-51/2021 по апелляционной жалобе административного истца Черемухина А.С. на решение Саратовского гарнизонного военного суда от 4 июня 2021 г, которым частично удовлетворено административное исковое заявление бывшего военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" Черемухина Александра Сергеевича об оспаривании действий командира войсковой части N, связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части.

Заслушав доклад судьи Баландина А.Г, изложившего обстоятельства административного дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно них возражений, объяснения административного истца Черемухина А.С, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, а также заключение военного прокурора отдела военной прокуратуры Центрального военного округа подполковника юстиции Клопоцкого С.В, полагавшего необходимым решение суда первой инстанции по настоящему административному делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения, окружной военный суд

установил:

Черемухин А.С, проходивший военную службу в войсковой части N в воинской должности помощника командира корабля авиационного отряда авиационной эскадрильи (на ТУ-95МС), заключивший очередной контракт о прохождении военной службы ДД.ММ.ГГГГ на срок 5 лет до ДД.ММ.ГГГГ, обратившийся ДД.ММ.ГГГГ с рапортом об увольнении его с военной службы по истечении срока контракта и изъявивший желание перед увольнением пройти медицинское освидетельствование, приказом командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N (по личному составу) уволен с военной службы в запас на основании подп. "б" п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", то есть по истечении срока контракта, и приказом командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N исключен с ДД.ММ.ГГГГ из списков личного состава воинской части.

При этом согласно заключению врачебно-летной комиссии филиала N 1 ФГБОУ "Главный военный клинический госпиталь им. академика Н.Н. Бурденко" Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному Центральной врачебно-летной комиссией ФГКУ "Главный центр военно-врачебной экспертизы" Министерства обороны РФ ДД.ММ.ГГГГ, Черемухин А.С. признан: Б-годным к военной службе с незначительными ограничениями и не годным к летной работе.

Полагая свои права нарушенными, Черемухин А.С. обратился в Саратовский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил признать незаконными указанные выше приказы об увольнении его с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части, отменить их, восстановить его в воинской должности и обязать командование войсковых частей N и N уволить его с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями после получения заключений врачебно-летной и военно-врачебных комиссий.

Административное исковое заявление содержало также требование о возложении обязанности на командира войсковой части N по выдаче Черемухину А.С. направления в филиал N 1 ФГБОУ "Главный военный клинический госпиталь им. академика Н.Н. Бурденко" Министерства обороны РФ для проведения врачебно-летной и военно-врачебной комиссий на предмет его годности к летной работе и военной службе. Производство в данной части было прекращено в связи с отказом административного истца от административного иска определением Саратовского гарнизонного военного суда от 4 июня 2021 г.

Рассмотрев административное исковое заявление Саратовский гарнизонный военный суд решением от 4 июня 2021 г. удовлетворил его частично.

Суд признал незаконным действия командира войсковой части N, связанные с увольнением Черемухина А.С. с военной службы по основанию, предусмотренному подп. "б" п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", и обязал командиров войсковых частей N и N внести изменения в приказы, соответственно, от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N, указав в них в качестве основания увольнения Черемухина А.С. с военной службы подп. "а" п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" - в связи с организационно-штатными мероприятиями.

В удовлетворении остальной части административного иска судом Черемухину А.С. отказано.

Не согласившись с решением суда, административный истец Черемухин А.С. подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.

В обоснование апелляционной жалобы административный истец указывает на то, что, признав действия командира войсковой части N незаконными, суд не отменил приказы об увольнении его с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части, а ограничился лишь возложением обязанности по изменению в них основания увольнения, при этом необоснованно отказал ему в восстановлении на воинской должности.

Также Черемухин А.С. указывает на то, что заключение врачебно-летной комиссии было предъявлено суду в день принятия решения и до 4 июня 2021 г. у командования не имелось законных оснований для издания приказа об увольнении его с военной службы.

По утверждению административного истца суд необоснованно сослался в решении на п. 2 "Обзора практики применения военными судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих в 2019 году", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17 июня 2020 г, поскольку в указанную дату Президиумом был утвержден "Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан". При этом, по мнению Черемухина А.С, применению по настоящему административному делу подлежали разъяснения, содержащиеся в п. 50 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих".

На апелляционную жалобу старшим помощником военного прокурора Саратовского гарнизона подполковником юстиции Осиповым Ю.А. и ВрИО командира войсковой части N "данные изъяты" поданы возражения, в которых они выражают свое несогласие с доводами апелляционной жалобы, просят оставить решение Саратовского гарнизонного военного суда от 4 июня 2021 г. по настоящему административному делу без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно них возражений, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237 (далее - Положение о порядке прохождения военной службы), увольнение военнослужащих с военной службы производится по одному из оснований, предусмотренных ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Согласно подп. "б" п. 1 ст. 51 названного Федерального закона, военнослужащий подлежит увольнению с военной службы в том числе по истечении срока контракта.

При этом подп. "а" п. 2 ст. 51 этого же Федерального закона предусмотрена возможность досрочного увольнения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в связи с организационно-штатными мероприятиями.

По данному основанию в силу абз. 5 п. 4 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы могут быть досрочно уволены военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при признании их военно-врачебной комиссией не годным к военной службе по имеющейся военно-учетной специальности (не отвечающим специальным требованиям), но годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями при отсутствии согласия военнослужащего с назначением на другую воинскую должность (должность).

Согласно п. 11 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы при наличии у военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, нескольких оснований для увольнения с военной службы он увольняется по избранному им основанию, за исключением случаев, когда увольнение производится по основаниям, предусмотренным подп. "д", "д.1", "д.2", "е", "е.1" и "з" п. 1, подп. "в", "г" (в связи с отказом военнослужащему в допуске к государственной тайне или лишением его указанного допуска за совершение виновных действий, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации о государственной тайне), "д", "е.1" и "е.2 п. 2 ст. 51 Федерального закона.

В силу положений п. 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы увольнению военнослужащего должен предшествовать комплекс мероприятий, направленных на соблюдение прав военнослужащих.

При этом порядок деятельности воинских должностных лиц при увольнении военнослужащих установлен приказом Министра обороны РФ от 30 октября 2015 г. N 660 "О мерах по реализации правовых актов по вопросам организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации", согласно п. 27, 28 которого военнослужащий, увольняемый с военной службы, по его желанию направляется на медицинское освидетельствование в соответствующую военно-врачебную комиссию.

Поскольку командованием не был соблюден данный порядок, Черемухин А.С, изъявивший желание непосредственно перед увольнением с военной службы пройти медицинское освидетельствование и признанный согласно заключению врачебно-летной комиссии филиала N 1 ФГБОУ "Главный военный клинический госпиталь им. академика Н.Н. Бурденко" Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному Центральной врачебно-летной комиссией ФГКУ "Главный центр военно-врачебной экспертизы" Министерства обороны РФ ДД.ММ.ГГГГ, Б-годным к военной службе с незначительными ограничениями и не годным к летной работе, в связи с поздним проведением врачебно-летной комиссии был лишен права выбора основания увольнения, суд первой инстанции обоснованно признал незаконными действия командира войсковой части N, связанные с увольнением Черемухина А.С. с военной службы по основанию, предусмотренному подп. "б" п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", и обязал командиров войсковых частей N и N внести изменения в приказы, соответственно, от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N, указав в них в качестве основания увольнения Черемухина А.С. с военной службы подп. "а" п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" - в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, данный способ восстановления прав административного истца, не желающего проходить военную службу по окончании срока ранее заключенного контракта и изъявившего желание уволиться со службы, соразмерен допущенному в отношении него нарушению и его избрание судом первой инстанции в полной мере согласуется с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, содержащимися в абз. 2 п. 49 постановления от 29 мая 2014 года N 8, согласно которым в случае если нарушение прав военнослужащего может быть устранено без восстановления его на военной службе или в списке личного состава воинской части, судом выносится решение только об устранении допущенного нарушения.

При этом суд апелляционной инстанции находит допущенное нарушение недостаточным для восстановления Черемухина А.С. в прежней должности, о чем он ставит вопрос в апелляционной жалобе, поскольку позднее прохождение им врачебно-летной комиссии и получение заключения уже после увольнения с военной службы используется административным истцом как формальный повод для предъявления требований об отмене приказов об увольнении и исключении из списков личного состава воинской части, имея действительной целью не восстановление на военной службе, а получение денежных выплат и дополнительных льгот, связанных с данным восстановлением.

При этом возложением на воинских должностных лиц обязанности изменить основания увольнения Черемухина А.С. с военной службы, его нарушенные права на увольнение по избранному им основанию будут полностью восстановлены, к правильному выводу о чем пришел суд первой инстанции.

"Обзор практики применения военными судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих в 2019 году", утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июня 2020 г, ссылка в апелляционной жалобе на иной обзор судебной практики, утвержденный в этот же день, беспредметна.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции и констатирует его законность и обоснованность, а доводы апелляционной жалобы находит несостоятельными и не способными поставить под сомнение законность принятого решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые поставили бы под сомнение законность принятого судом первой инстанции решения, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177, 307, 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил:

Решение Саратовского гарнизонного военного суда от 4 июня 2021 г. по административному делу по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" Черемухина Александра Сергеевича об оспаривании действий командира войсковой части N, связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части, оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца Черемухина А.С. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Кассационный военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

"Согласовано"

Судья Центрального окружного военного суда (ПСП) А.Г. Баландин