Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 23 июля 2021 г. по делу N 16-3576/2021

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Монмарь Д.В., рассмотрев жалобу коммерческого директора ГУП РО "РостовАвтоДор" Дегтярева С.Г. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 8 Азовского судебного района Ростовской области от 8 февраля 2021 года и решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 15 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении коммерческого директора ГУП РО "РостовАвтоДор" Дегтярева С.Г.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 8 Азовского судебного района Ростовской области от 8 февраля 2021 года коммерческий директор ГУП РО "РостовАвтоДор" Дегтярев С.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 790 158 рублей 38 копеек.

Решением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 15 марта 2021 года постановление мирового судьи судебного участка N 8 Азовского судебного района Ростовской области от 8 февраля 2021 года изменено в части размера назначенного административного наказания. Коммерческому директору ГУП РО "РостовАвтоДор" Дегтяреву С.Г. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 708 689 рублей 71 копеек.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, коммерческий директор ГУП РО "РостовАвтоДор" Дегтярев С.Г. ставит вопрос об изменении указанных судебных постановлений, и снижении размера административного штрафа.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 7 статьи 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет.

Согласно части 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов работы производственного и непроизводственного характера и передать их муниципальному заказчику. Муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу статьи 432, части 1 статьи 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием договора подряда (муниципального контракта).

В соответствии со статьей 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной ГК РФ, применяется Федеральный закон от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон от 05 апреля 2013 года).

В части 1 статьи 34 Закона от 05 апреля 2013 года предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии со статьей 95 Закона от 05 апреля 2013 года изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных данной статьей.

Из положений данного закона следует, что условия контрактов, заключенных по результатам проведения аукциона, должны являться неизменными для заказчика и лица, признанного победителем аукциона. Сохранение условий контрактов направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, то есть в целом призвано реализовать принципы, закрепленные в статье 6 Закона от 05 апреля 2013 года.

Поправки к Закону от 05 апреля 2013 года позволяют до конца года изменить существенные условия госконтракта в части цены, срока исполнения и аванса при соблюдении ряда условий.

Положения части 65 статьи 112 Закона от 05 апреля 2013 года, предусматривают в 2020 году возможность изменения условий контракта в связи с невозможностью его исполнения из-за распространения новой коронавирусной инфекции.

Согласно части 65 статьи 112 Закона от 05 апреля 2013 года, в 2020 году по соглашению сторон допускается изменение срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона от 05 апреля 2013 года), и (или) размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекцией, вызванной 2019-nCoV, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" постановлено, что в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации установить с 4 по 30 апреля 2020 года включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего- Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа.

Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2020 года N294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с 6 по 8 мая 2020 года включительно были установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Между тем согласно пункту 1 Письма Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27 марта 2020 года N14-4/10/П-2741 к непрерывно действующим организациям также относятся организации, в сфере дорожного хозяйства, в том числе осуществляющие деятельность по строительству, эксплуатации дорог, мостов и тоннелей.

Таким образом, обстоятельства, связанные с распространением новой короновирусной инфекции, не исключают возможность исполнения муниципального контракта в срок.

Как следует из материалов дела, 3 апреля 2020 года, по итогам проведения электронного аукциона, между администрацией Глубокинского городского поселения и ГУП РО "РостовАвтоДор", в лице заместителя директора по коммерческим вопросом Дегтярева С.Г. был заключен муниципальный контракт N 0158300023020000010 на выполнение работ на благоустройство общественной территории "Центральный парк, р.п. Глубокий, ул. Ленина" в Каменском районе Ростовской области, р.п. Глубокий, ул. Ленина, при реализации национального проекта "Жилье и городская среда" на территории Глубокинского городского поселения. При этом, цена контракта (работ) составила сумму в размере 32 590 496 рублей 50 копеек, а срок окончания выполнения работ был установлен до 30 октября 2020 года.

Материалы дела не содержат сведений о заключении дополнительных соглашений сторонами контракта об изменении срока исполнения муниципального контракта N 0158300023020000010, в связи с невозможностью его исполнения из-за распространения новой коронавирусной инфекции.

Установлено, что по состоянию на 30 октября 2020 года подрядчиком ОП N1 ГУП РО "Ростов Авто Дор", коммерческим директором которого является Дегтярев С.Г, обязательства в установленные контрактом сроки в полном объеме не исполнены, работы не окончены, реализация национального проекта "Жилье и городская среда" не достигнута, что свидетельствует о нарушении прав граждан на нормальную жизнедеятельность.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 8 Азовского судебного района Ростовской области от 8 февраля 2021 года коммерческий директор ГУП РО "РостовАвтоДор" Дегтярев С.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 790 158 рублей 38 копеек.

С данным выводом согласился судья городского суда.

При этом, оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 КоАП РФ, судья городского суда пришел к верному выводу о возможности снижения административного штрафа до 708 689 рублей 71 копеек, применив положения статьи 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительны обстоятельств, связанных с характером совершенного административной правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административных правонарушениях либо жалобы, протесты и постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Факт совершения коммерческим директором ГУП РО "РостовАвтоДор" Дегтяревым С.Г. правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, подтверждается постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 15 декабря 2020 года, объяснениями Дегтярева С.Г, приказом (распоряжением) N143-л от 18 июня 2020 года о переводе Дегтярева С.Г. на должность коммерческого директора. Указанные доказательства оценены судьями на предмет относимости, допустимости и достаточности с соблюдением требований статьи 26.11 КоАП РФ.

Квалификация действий коммерческого директора ГУП РО "РостовАвтоДор" Дегтярева С.Г. является правильной.

Совокупность исследованных доказательств объективно свидетельствует о наличии в действиях коммерческого директора ГУП РО "РостовАвтоДор" Дегтярева С.Г. состава административного правонарушения.

Доводы жалобы о снижении административного штрафа подлежат отклонению, поскольку оснований для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и изменения постановления мирового судьи в части назначенного наказания, не имеется, тем более, что штраф назначен в минимальном размере - 5% от стоимости неисполненных работ.

Назначение избранного вида и размера наказания основано на данных, подтверждающих необходимость применения к коммерческому директору ГУП РО "РостовАвтоДор" Дегтяреву С.Г. указанной меры ответственности и ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Иные доводы жалобы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений, поскольку нарушений норм материального и процессуального права не допущено, установленный статьей 26.11 КоАП РФ порядок оценки доказательств судьями соблюден.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт совершения коммерческоим директором ГУП РО "РостовАвтоДор" Дегтярева С.Г. административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, материалы дела не свидетельствуют о нарушении судьями норм материального и процессуального права, которые могут повлечь отмену судебных постановлений, вступивших в законную силу, полагаю, что постановление мирового судьи судебного участка N 8 Азовского судебного района Ростовской области от 8 февраля 2021 года и решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 15 марта 2021 года подлежат оставлению без изменения.

На основании статей 30.16 и 30.17 КоАП РФ, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 8 Азовского судебного района Ростовской области от 8 февраля 2021 года и решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 15 марта 2021 года оставить без изменения, жалобу коммерческого директора ГУП РО "РостовАвтоДор" Дегтярева С.Г, - без удовлетворения.

Судья