Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 08 сентября 2021 г. по делу N 33-33725/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Магжановой Э.А, судей фио, фио, при помощнике судьи Баймышевой Н.К, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио гражданское дело N2-231/2021 по апелляционной жалобе представителя ответчика ООО "УК Гарант Сервис" по доверенности фио на решение Кунцевского районного суда адрес от 24 марта 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Евдокимовой Ирины Александровны к ООО "УК Гарант Сервис" об обязании выполнить требования "Правил противопожарного режима в РФ" - удовлетворить частично.

Обязать ООО "УК Гарант Сервис" выполнить требования "Правил противопожарного режима в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390, путем устранения нарушений и восстановления в соответствии с проектной документацией системы пожарной безопасности в здании гаражного комплекса по адресу: адрес, а именно:

- восстановления систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматической установки пожаротушения, автоматической пожарной сигнализации, установки системы противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре) с подготовкой исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта и оформлением соответствующих актов проверки;

- восстановления работоспособности насосной станции и проведение проверок работоспособности задвижек с электроприводом (не реже 2 раз в год), установленных на обводных линиях водомерных устройств и пожарных основных рабочих и резервных пожарных насосных агрегатов (ежемесячно) и журнала занесения даты проверки и характеристики технического состояния указанного оборудования;

- восстановления работоспособности внутреннего противопожарного водопровода (восстановить и подключиться к системе внутреннего противопожарного водопровода);

- восстановления в шкафах пожарных кранов на 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 этажах здания кнопки ручного пуска пожарных насосов;

- обеспечить укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода на 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 этажах здания пожарными рукавами, ручными пожарными стволами вентилями;

- восстановить подведение кабелей электропитания и управления от щитов насосной станции пожаротушения к обводной электрозадвижке холодного водоснабжения в водораспределительном узле с организацией и организовать проведение проверки работоспособности внутреннего противопожарного водопровода с составлением соответствующих актов;

- восстановить согласно проекта работоспособность кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты, соединительных линий системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре, в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Взыскать с ООО "УК Гарант Сервис" в доход бюджета адрес государственную пошлину в размере сумма",

УСТАНОВИЛА:

Истец Евдокимова И.А. обратилась в суд с иском к ООО "УК Гарант Сервис", с учетом уточнений, просит суд обязать ответчика выполнить требования "Правил противопожарного режима в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, путем устранения нарушений и восстановления в соответствии с проектной документацией системы пожарной безопасности в здании гаражного комплекса по адресу: адрес, а именно:

В обоснование исковых требований указано, что истец является собственником помещения гаражного бокса N I-377, расположенного в здании 10-этажного гаражного комплекса "Мобиком" по адресу: Москва, адрес, управляющей организацией которого является ответчик ООО "УК Гарант Сервис".

Ответчиком на протяжении длительного времени ненадлежащим образом исполняются обязанности управляющей организации.

Так, в период с 2016 года по 2019 год в отношении ответчика были проведены 4 внеплановые проверки, по результатам проведения которых были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе, неисправность системы автоматической пожарной системы, дымоудаления, пожарной сигнализации, отсутствие огнетушителей.

В январе и феврале 2019 года также проводились внеплановые проверки, в ходе проведения которых были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые создают угрозу жизни и здоровью собственников помещений в здании, в том числе истца, и сохранности их имущества.

До настоящего времени выявленные нарушения требований пожарной безопасности ответчиком не устранены, что послужило основанием для обращения Евдокимовой И.А. в суд с настоящим иском.

Истец Евдокимова И.А. в судебное заседание первой инстанции не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, обеспечив явку своего представителя по доверенности фио, которая доводы искового заявления с учетом уточнений и дополнений к нему поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика к ООО "УК Гарант Сервис" по доверенности фио в судебном заседании первой инстанции против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск и дополнений к ним.

Представитель третьего лица 2-го РОНПР Управления по адрес Главного управления МЧС России по адрес по доверенности фио в судебном заседании доводы уточненного искового заявления и дополнений к нему поддержал, пояснив, что в ходе проверок, проведенных в здании по адресу: Москва, адрес, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, ответчик на объект для проверки не допускает.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель ответчика ООО "УК Гарант Сервис" по доверенности фио

Истец Евдокимова И.А. в заседание судебной коллегии не явилась, представив письменные возражения в котором не согласилась с апелляционной жалобой, просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В заседание судебной коллегии представитель ответчика ООО "УК Гарант Сервис" по доверенности фио явилась, доводы апелляционной жалобы поддержала.

Учитывая, что представитель третьего лица надлежащим образом извещался о времени и месте рассмотрения дела, принимая также во внимание размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Московского городского суда, в силу ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия, заслушав участников процесса, проверив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 "О судебном решении" от 19.12.2003 г, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ, - основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности, в том числе Правила противопожарного режима в Российской Федерации пожарной безопасности в Российской Федерации утвержденными Постановлением Правительства российской Федерации от дата N 390 "О противопожарном режиме" (далее - ПНР), государственные строительные нормы и правила в сфере пожарной безопасности, утвержденные Федеральным законом от дата N 123-ФЗ.

Согласно требований ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Действующим законодательством должностным лицам государственного пожарного надзора предоставлены полномочия по осуществлению надзорной деятельности за соблюдение требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами. Должностные лица Государственного пожарного надзора вправе давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от дата N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" собственники имущества несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Данные общие положения, определяющие круг лиц, на которых может быть возложена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, не предполагают их произвольного применения в части выбора лица, ответственного за нарушение указанных требований в конкретном деле. Такое лицо устанавливается с учетом фактических обстоятельств конкретного дела, а также требований нормативных и иных актов, должностных инструкций, условий договоров, закрепляющих права и обязанности сторон по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности.

Подпунктом "е" пункта 9 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре (утв. Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. N 290) определено, что государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (кроме реализуемой продукции), о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

В соответствии с пунктами 9, 11 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС РФ от 28 июня 2012 г. N 375, Должностные лица органов ГПН при исполнении государственной функции обязаны:

своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований пожарной безопасности;

соблюдать требования законодательства Российской Федерации, права и законные интересы органов власти, организаций и граждан;

проводить проверку на основании распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа ГПН о ее проведении в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа ГПН, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и копии документа о согласовании проведения проверки;

не препятствовать лицам, указанным в абзацах втором - четвертом подпункта 2 пункта 6 настоящего Административного регламента, либо их уполномоченным представителям (далее - уполномоченное должностное лицо органа власти или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка), присутствовать при проведении проверки и давать пояснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

в установленном порядке предоставлять уполномоченному должностному лицу органа власти или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка, присутствующему при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

в установленном порядке знакомить уполномоченное должностное лицо органа власти или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка с результатами проверки;

учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений требований пожарной безопасности, соответствие указанных мер тяжести данных нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов органов власти, организаций и граждан;

доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании органами власти, организациями и гражданами;

соблюдать сроки проведения проверки, установленные законодательством Российской Федерации;

не требовать от органов власти, организаций и граждан документы и сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

перед началом проведения проверки, по просьбе уполномоченного должностного лица органа власти или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка, ознакомить их с положениями настоящего Административного регламента;

осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок (п. 9).

Лица, в отношении которых осуществляются мероприятия по надзору, имеют право обжаловать решения и действия (бездействие) должностных лиц органа ГПН, повлекшие за собой нарушение их прав при проведении проверки, в досудебном (внесудебном) и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 11).

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Между тем судебная коллегия нашла, что судом первой инстанций допущены нарушения норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств, которые привели к судебной ошибке и выразились в следующем.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в период с 2016 года по 2019 год в отношении ответчика были проведены 4 внеплановые проверки, по результатам проведения которых были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе, неисправность системы автоматической пожарной системы, дымоудаления, пожарной сигнализации, отсутствие огнетушителей.

Исковые требования Евдокимовой И.А. об обязании ответчика устранить нарушения и восстановления в соответствии с проектной документацией системы пожарной безопасности в здании гаражного комплекса, расположенного по адресу: адрес именно:

По смыслу ч. 1 ст. 46 ГПК РФ случаи, в которых граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, могу быть установлены только законом.

Дела по искам, связанным с нарушением прав потребителей, в силу пункта 1 статьи 11 ГК РФ, статьи 17 Закона РФ "О защите прав потребителей", статьи 5 и пункта 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) подведомственны судам общей юрисдикции. Субъектами обращения в суд по делам по спорам о защите прав потребителей являются, в том числе, органы местного самоуправления (пункты 15 и 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей").

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей. В защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона).

По настоящему делу истец фио не является сотрудником, либо доверенным лицом уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также подведомственных им государственных учреждений, осуществляющих государственный пожарный надзор, кроме того фио не предоставлено право на обращение в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц. Нарушенного права истца на иск не усматривается, судебная коллегия считает возможным отменить решение суда и принять новое решение об отказе фио в иске.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ судебные издержки по делу взысканию не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кунцевского районного суда адрес от 24 марта 2021 года отменить, вынести новое решение:

В удовлетворении исковых требований Евдокимовой Ирины Александровны к ООО "УК Гарант Сервис" об обязании выполнить требования "Правил противопожарного режима в РФ" - отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.